ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. Охрана прав, свобод и законных интересов осужденных является одной из задач уголов- но-исполнительного законодательства. Выделение этой задачи обусловлено тем, что без их нормальной реализации невозможно достижение исправле- ния осужденных – первоочередной цели уголовно-исполнительного законо- дательства.

Учитывая условия изоляции, в исправительных учреждениях (ИУ) имеет место наиболее сложный механизм реализации прав, свобод и закон- ных интересов осужденных, который может работать только в случае надле- жащей правовой защиты осужденных. Между тем недостаточный уровень обеспечения правовой защиты, как и в целом правового положения осужден- ных к лишению свободы, отмечается практически всеми государственными и иными органами на федеральном и региональном уровнях, а количество нарушений прав первых остается по-прежнему значительным.

В 2013 году в центральный аппарат ФСИН России поступило 32586 (в 2012 г. – 31712) обращений граждан, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в которых содержалось 41882 вопроса, в том числе через Интернет- приемную официального сайта ФСИН России – 8709 (в 2012 г. – 5514), портал государственных и муниципальных услуг – 140 (119), межведомствен- ный электронный документооборот – 3420 (1983). Ежегодно до нескольких де- сятков тысяч обращений от осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по- ступает и в аппарат Уполномоченного по правам человека в РФ.

Возможности осужденных по обеспечению своей правовой защиты из- лишне ограничены. Не способствует ее эффективной реализации и наличие отдельных ограничений права на получение юридической помощи, предо- ставляемой адвокатами. На практике обеспечение правовой защиты осуж- денных обычно сводится к оказанию ему именно юридической помощи. Как правило, это происходит по инициативе самого осужденного, тогда как со

стороны государства в лице правоохранительных органов, это находит, дале- ко, не всегда свое должное понимание, о чем свидетельствуют материалы су- дебной практики, анализ которых представлен в диссертационном исследо- вании.

Сложности в реализации прав, свобод и законных интересов осужден- ных и обеспечении иных, законодательно закрепленных аспектов исполнения наказания в виде лишения свободы, влекут распространение неформальных взаимоотношений между осужденными и администрациями ИУ и приводят к совершению новых преступлений и других правонарушений.

В этом случае состояние правовой защиты является важнейшей гаран- тией защиты прав и свобод осужденных к лишению свободы и индикатором эффективной деятельности уголовно-исполнительной системы (УИС), что должно соответствующим образом отражаться на организации исполнения этого уголовного наказания и его обеспечения со стороны государственных и иных органов.

Однако уголовно-исполнительное и иное законодательство РФ недо- статочно закрепляет вопросы правовой защиты осужденных, хотя междуна- родные стандарты ориентируют отечественного законодателя на четкое за- крепление и эффективную реализацию прав осужденных, связанных с обес- печением правовой помощи.

Обеспечение правовой защиты осужденных должно рассматриваться в качестве неотъемлемой составной части уголовно-исполнительной политики. Оно должно иметь комплексный характер и быть соответствующим образом закреплено в нормативных правовых актах. Между тем, в соответствии с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 года, внедрение современных технологий защиты в отношении наиболее социаль- но уязвимых категорий осужденных, а также конкретной личности на всех этапах отбывания наказания лишь кратко упомянуто в разделе, посвящен- ном социальной, психологической, воспитательной и образовательной рабо- те с осужденными.

Вышесказанное свидетельствует о наличии теоретических, правовых, организационных и иных проблем, имеющих теоретико-практическое значе- ние, в области обеспечения правовой защиты осужденных к лишению свобо- ды, что и определяет актуальность данного исследования. Актуальной пред- ставляется и разработка новых концептуальных подходов к реализации раз- личных форм контроля (надзора), направленных на обеспечение должного правового положения осужденных к лишению свободы.

Степень научной разработанности темы исследования. Многоас- пектная проблематика обеспечения правовой защиты осужденных к лише- нию свободы традиционно интересует многих специалистов.

В дореволюционный период отдельные вопросы в этой области затра- гивали Ю.В. Александровский, Д.А. Дриль, В.А. Линовский, Н.Д. Сергиев- ский, И.Я. Фойницкий, М.Н. Ядринцев и др.

Впоследствии вопросы обеспечения правовой защиты осужденных к лишению свободы изучались специалистами в области пенологии, судебной, прокурорской и правоохранительной деятельности и других юридических наук.

В послесоветский период появились диссертационные исследования, в которых затрагивались отдельные аспекты данной проблематики: А.Я. Гришко (1982), Г.Ю. Федосеева (1994), Т.Ф. Минязева (2001), М.С. Шайхуллин

(2003), С.А. Борсученко (2004), А.Е. Косолапов (2006),С.К. Акимов (2006), С.М. Зубарев (2006), В.В. Федоров (2006), Е.К. Панасенко (2007), М.В. Щер- бакова (2007), А.В. Мусалева (2009), А.Л. Сергеев (2009), И.Р. Керефов (2012) и др.

При исследовании правовых гарантий защиты в рамках общего право- вого положения личности автор опирался на работы таких специалистов, как М.В. Баглай, Н.В. Витрук, А.Б. Венгеров, А.Я. Гришко, Л.Д. Воеводин, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин, В.В. Лазарев, В.А. Лебедев, Е.А. Лукашева, Н.И. Матузов, О.О. Миронов, В.А. Патюлин, В.М. Чхиквадзе, Б.С. Эбзеев и др.; особенно- стей специального правового положения осужденных к лишению свободы –

Ю.М. Антонян, Б.С. Волков, И.М. Гальперин, П.С. Дагель, С.И. Дементьев, А.Н. Игнатов, И.И. Карпец, Ю.А. Кашуба, Ю.А. Красиков, Р.С. Маковик, И.М. Мацкевич, А.С. Михлин, С.В. Познышев, П.Г. Пономарев, А.Л. Ременсон, А.А. Рябинин, В.И. Селиверстов, Н.А. Стручков, Ю.М. Тк ачевский, Б.С. Утевский, В.А. Уткин, И.В. Шмаров, О.В. Филимонов, В.Е. Южанин, В.Е. Эминов и т.д.; судебного контроля за деятельностью учреждений УИС – В.А. Азаров, Б.Б. Булатов, Л.М. Володина, О.В. Волколуп, Л.А. Воскобитова, А.П. Гуськова, В.Н. Галузо, М.Х. Гильдибаев, И.А.

H.H. Ковтун, H.A. Колоколов, A.B. Солодилов, Н.Г. Муратова, Н.В. Нико- люк, А.Н. Павлухин, З.С. Токубаев, М.А. Устимов, А.П. Фоков, Р.С. Хисма- туллин, О.И. Цоколова, Н.Д. Эриашвили и пр.; ведомственного контроля в УИС – А.А. Аксенов, В.М. Анисимков, М.Г. Детков, А.И. Зубков, С.И. Кузь- мин, С.М. Петров, В.И. Старков, Г.А. Туманов, С.X. Шамсунов и др.; проку- рорского надзора за соблюдением законов в учреждениях УИС – в частности, А.В. Бриллиантов, О.В. Воронин, О.Б. Лысягин, В.Т. Михайлов, В.В. Невский, А.П. Сафонов, Ф.Р. Сундуров, И.А. Тарханов, В.Д. Финько; кон- троля со стороны уполномоченного по правам человека в учреждениях УИС – В.В. Бойцова, Н.А. Волков, Е.В. Пчелкина, Е.А. Селиверстова, А.А. Семенов и т.д.; общественного контроля за соблюдением прав осужден- ных – А.С. Александров, Н.С. Артемьев, Г.Л. Головешкин, А.Б. Ендин, С.М. Зубарев, А.Е. Наташев, А.П. Скиба, С.Н. Смирнов и др.; обращений осуж- денных – Л.В. Бакулина, О.Б. Борисова, С.И. Зельдов, Н.А. Филиппов и т.д.; вопросов в области правовой защиты осужденных на стадии исполнения приговора – В.Д. Адаменко, А.В. Беседин, А.Д. Бойков, М.М. Выдря, В.Г. Даев, Т.Н. Добровольская, Л.Д. Кокорев, В.М. Корнуков, А.А. Крымов,

Ларин, П.А. Лупинская, Р.Д. Рахунов, И.В. Пастухов, И.Л. Петрухин, М.С. Строгович, Д.В. Тулянский, А.Л. Цыпкин, Л.А. Шабалина и пр.; юридической помощи осужденным – О.А. Акимова, Н.М. Голик, А.И. Васильев, О.А. Коп- тяева, В.В. Левченко, А.И. Мацегорин и др.

Между тем на уровне докторской диссертации специально данная ком- плексная проблематика в последние годы фактически не изучалась. Сказан- ное касается как теоретических вопросов (определения объема и содержания

«обеспечения правовой защиты осужденных» как самостоятельной научной категории, ее места в категориально-понятийном аппарате современной юри- дической науки), так и практических вопросов (разрешения правовых колли- зий между материальными и процессуальными нормами, анализа контроль- но-надзорной деятельности государственных и общественных институтов в данной сфере, определения специфики адвокатской деятельности по оказа- нию правовой помощи осужденным к лишению свободы и др.).

Объектом исследования выступают общественные отношения, скла- дывающиеся в процессе обеспечения правовой защиты осужденных к лише- нию свободы.

Предметом исследования является правовое регулирование и право- применительная практика в сфере обеспечения правовой защиты осужден- ных к уголовным наказаниям в виде лишения свободы в Российской Федера- ции.

Цель исследования заключается в комплексном научном анализе тео- ретических и организационно-прикладных аспектов обеспечения правовой защиты осужденных к лишению свободы и разработке на его основе единой концепции данной разновидности правозащитной деятельности.

Для достижения данной цели решены следующие задачи:

- исследованы современные проблемы обеспечения правовой защиты осужденных к лишению свободы;

- определены основные направления развития теоретико-прикладных ас- пектов обеспечения правовой защиты осужденных;

- сформулированы определения правовой защиты осужденных и ее обеспечения;

- разграничено право осужденных в сфере правовой защиты от их других прав;

- проанализированы различные формы контроля (надзора) и обоснована необходимость их взаимосвязанного применения для обеспечения правовой защиты осужденных к лишению свободы;

- предложены меры по повышению эффективности судебного контроля за деятельностью учреждений УИС;

- обоснована необходимость совершенствования пенитенциарного надзора за соблюдением законности в ИУ;

- определен предмет ведомственного контроля, контроля со стороны Уполномоченного по правам человека и общественного контроля;

- предложен ряд организационно-правовых мер по усилению ведом- ственного контроля, контроля со стороны Уполномоченного по правам чело- века и общественного контроля в области обеспечения прав осужденных;

- сформулирован ряд правовых мер по совершенствованию уголовно- исполнительного и иного законодательства в области обеспечения правовой защиты осужденных к лишению свободы;

- разработан механизм обеспечения правовой защиты осужденных к ли- шению свободы.

Методологическая основа и методика исследования. Методологиче- ская основа исследования представлена общенаучным диалектическим мето- дом познания общественных явлений, методами анализа и синтеза. Метод исторического анализа использовался при исследовании развития отдельных аспектов обеспечения правовой защиты осужденных к лишению свободы. Формально-юридический – при толковании нормативных правовых актов, затрагивающих исследуемую проблематику. Сравнительно-правовой метод – при изучении правового регулирования обеспечения правовой защиты осуж- денных к лишению свободы в отечественном и зарубежном законодатель- стве, а также на международном уровне. Лингвистический – при исследова- нии отдельных положений законодательства с целью выяснения значения не-

которых понятий и категорий. Системно-структурный анализ – в ходе анали- за взаимосвязи различных форм контроля (надзора) за деятельностью ИУ и правового положения осужденных к лишению свободы с эффективностью обеспечения их правовой защиты.

Получение эмпирического материала и работа с ним осуществлялись с помощью методов анкетирования, статистического метода и анализа доку- ментов. Применялись также методы индукции, дедукции, анализа, синтеза и другие методы, направленные на выявление и решение различных проблем в области обеспечения правовой защиты осужденных к лишению свободы.

Нормативную базу исследования составляют нормативные правовые акты различных уровней: международные правовые акты; Конституция РФ; современное и ранее действовавшее уголовно-исполнительное, уголовно- процессуальное и иное отечественное законодательство, в том числе ведом- ственные нормативные акты; законодательство ряда зарубежных государств.

Теоретическая основа исследования. При формировании теоретиче- ских положений и практических рекомендаций автор опирался на труды уче- ных в области теории уголовно-исполнительного, уголовного, конституци- онного, уголовно-процессуального и иных отраслей права, криминологии, общей теории права, психологии, социологии и других наук, а также на дан- ные социологических исследований, материалы средств массовой информа- ции, служебные документы и методические материалы теоретико- прикладного характера, материалы научно-практических конференций и иных научных мероприятий.

Эмпирическая основа диссертационного исследования представле- на статистическими данными о деятельности УИС, судебных органов, орга- нов прокуратуры, Уполномоченного по правам человека в РФ, уполномочен- ных по правам человека в субъектах РФ и иных государственных и негосу- дарственных органов, их служебными материалами, информацией, опубли- кованной в научной литературе и периодической печати за 2007- 2014 годы.

Изучены 1340 жалоб и иных обращений осужденных в органы УИС, суда, прокуратуры и иные государственные и негосударственные органы, а

также материалы судебной практики (в том числе решения Конституционно- го Суда РФ и Верховного Суда РФ), прокурорского надзора, ведомственного контроля и иных форм контроля (надзора) за деятельностью ИУ, а также 850 личных дел осужденных к лишению свободы.

Проанкетировано 1750 осужденных к лишению свободы, а также 1540 сотрудников УИС, судебных органов, органов прокуратуры и иных государ- ственных и негосударственных органов в десяти субъектах Российской Фе- дерации (Воронежская область, Липецкая область, Московская область, Пермская область, Рязанская область, Смоленская область, Тамбовская об- ласть, Тверская область, Тульская область, Ярославская область).

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что автор осуществил одно из первых междисциплинарных исследований комплекса теоретических, правовых, организационных и иных вопросов в области обес- печения правовой защиты осужденных к лишению свободы на монографиче- ском уровне с учетом современной уголовной и уголовно-исполнительной политики.

В работе проблема обеспечения правовой защиты осужденных к лише- нию свободы рассматривается через содержание правового положения самих осужденных, а также взаимосвязанного осуществления различных форм кон- троля (надзора) за деятельностью учреждений УИС, автором уточнены со- держание и объем базовых категорий и понятий института правовой защиты осужденных, определено их место в категориально-понятийном аппарате юридической науки, разработан единый методологический подход к разре- шению правовых коллизий между материальными и процессуальными нор- мами в сфере правовой защиты осужденных к лишению свободы, а также по- лучен обширный массив новых социологических данных, позволяющих вы- явить реальную картину в сфере обеспечения правовой защиты осужденных к лишению свободы. Системный подход позволил разработать комплекс орга- низационно-правовых мер по повышению эффективности обеспечения пра- вовой защиты осужденных к лишению свободы.

Критерию научной новизны отвечают авторские определения обеспе- чения правовой защиты как межотраслевой категории, правовой защиты осужденных как разновидности гарантий их специального правового статуса, рассматриваемых с позиций триады (общее – особенное – специальное), по- нимание указанных гарантий в общем, особенном и специальном значении, разработанная классификация гарантий защиты прав осужденных к лишению свободы с учетом их материальной и процессуальной сущности, предложен- ное разграничение прав осужденных в сфере правовой защиты от их других прав, меры по повышению эффективности судебного контроля, прокурорско- го надзора, ведомственного и общественного контроля, а также контроля со стороны Уполномоченного по правам человека, направленные на улучшение обеспечения правовой защиты осужденных к лишению свободы, а также по совершенствованию уголовно-исполнительного и иного законодательства в области обеспечения правовой защиты осужденных к лишению свободы.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Обеспечение правовой защиты осужденных к лишению свободы – деятельность органов государственной власти, общественных организаций, регулируемая на межотраслевом уровне, направленная на восстановление и отстаивание прав, свобод и законных интересов осужденных, в том числе по- средством применяемых во взаимосвязи друг с другом различных форм кон- троля (надзора): президентский контроль; конституционный контроль; судеб- ный контроль; парламентский контроль; прокурорский надзор; административ- ный контроль; ведомственный контроль; контроль уполномоченного по правам человека; общественный контроль.

2. Правовую защиту осужденных следует понимать как разновид- ность гарантий их специального правового статуса, чем и определяется место данного понятия в категориальном аппарате юридической науки. Гарантии правовой защиты осужденных предлагается рассматривать с позиций триа- ды: общее – особенное – специальное. Под гарантиями правой защиты в об- щем значении следует понимать структурный элемент правового статуса

осужденного, представляющий собой деятельность органов и должностных лиц государства, общественных объединений граждан, самого осужденного по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений в процессе реали- зации прав, а также устранению каких-либо препятствий в сфере удовлетво- рения законных интересов. В аспектах особенного под гарантиями охраны понимается деятельность по предупреждению каких-либо правонарушений и устранению препятствий в сфере удовлетворения законных интересов, тогда как под гарантиями защиты – деятельность по пресечению правонарушений и устранению их последствий. Конкретизация этого понятия в аспектах спе- циального сводится к самостоятельной деятельности осужденного и его представителя (защитника) на стадии исполнения наказания, направленной на достижение желаемого ими результата. В целом, под обеспечением право- вой защиты осужденных к лишению свободы понимается деятельность орга- нов государственной власти, общественных объединений граждан, а также самого осужденного, направленная на достижение желаемого для осужден- ного результата, отстаивание нарушенных прав, свобод и законных интере- сов. Специфика правовой защиты осужденных, позволяющая характеризо- вать ее как самостоятельный межотраслевой институт, проявляет себя в осо- бенностях правового статуса, указанной категории лиц, а именно, в их правах и интересах, преломляемых через цели уголовного наказания.

3. С учетом деления правовых норм на материальные и процессу- альные, предлагается следующая классификация гарантий защиты прав осужденных к лишению свободы: I. Материальные гарантии: 1) судебный контроль и 2) несудебные формы контрольно-надзорных гарантий: а) пар- ламентский контроль; б) прокурорский надзор; в) президентский контроль; г) административный контроль; д) ведомственный контроль; е) контроль упол- номоченного по правам человека; ж) общественный контроль; II. Процессуаль- ные: 1) право осужденных на обращения (гарантия самозащиты), 2) гарантия процессуальной защиты на стадии исполнения наказания, 3) право на полу- чение квалифицированной юридической помощи.

4. По результатам исследования материалов судебной практики, бы- ли получены следующие выводы: а) содержание актов Конституционного Су- да в данной сфере имеет явно правозащитный характер, что в большинстве случаев выражается в устранении различных ограничений правовой защиты, в частности препятствующих осужденному получать юридическую помощь; б) акты Верховного Суда РФ являются в этой связи более разнообразными как по своей направленности, так и по содержанию, их анализ не позволяет утверждать однозначно правозащитную направленность в отношении осуж- денных, большинство этих актов связано с конкретизацией режима исполне- ния уголовного наказания в виде лишения свободы. Сказанное заставляет констатировать особую роль конституционного контроля в сфере защиты осужденных к лишению свободы, имеющую принципиальное значение в обеспечении правовой защиты.

5. Судебный контроль на стадии исполнения наказания – комплекс- ная деятельность суда и других участников уголовного судопроизводства, преследующая своей целью защиту прав осужденных при исполнении приго- вора. Для повышения эффективности исполнения приговора необходима профессиональная специализация судей, на которых будет возлагаться реше- ние данных вопросов. При этом в анализируемой сфере пенитенциарный су- дья должен рассматривать следующие вопросы: 1) жалобы осужденных, по- даваемые в соответствии со ст. 20 УИК РФ; 2) о заключении под стражу осужденного, скрывшегося в целях уклонения от отбывания наказания до рассмотрения вопроса о замене назначенного наказания; 3) о признании и порядке исполнения приговора суда иностранного государства в отношении гражданина РФ, передаваемого в РФ для отбывания наказания. Предлагается также изменить название ст. 396 УПК РФ и озаглавить ее «Суды, разрешаю- щие вопросы, в стадии исполнения приговора и иных процессуальных реше- ний», изложив в новой редакции, предусматривающей строгое разграничение решения вопросов на данной стадии по подсудности.

6. Прокурорский надзор за исполнением законов в местах лишения свободы – подотрасль прокурорского надзора, имеющая своим предметом надзор за соблюдением прав осужденного, законностью нахождения осужден- ных в местах лишения свободы, соблюдением порядка и условий содержания, законностью производства оперативно-розыскных мероприятий, предваритель- ного расследования, осуществляемых в исправительных учреждениях, а также решений, принимаемых администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, судом при разрешении вопросов, возника- ющих на стадии исполнения наказания. В целях совершенствования данной разновидности прокурорского надзора предлагается следующее: а) в структуре Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ» ввести специальную главу «Надзор за законностью исполнительного производства по уголовным делам», где определить предмет надзора и основные полномочия прокурора в данной сфере; б) внести изменения в ч. 1 ст. 37 УПК РФ, с целью четкой констатации полномочий прокурора на всех стадиях уголовного процес- са; г) дополнить ст. 392 УПК РФ самостоятельным п. 3, возлагающим на проку- рора обязанность по надзору за надлежащим исполнением приговора, опреде- ления и постановления суда.

7. В целях совершенствования ведомственного контроля представ- ляется необходимым конкретизировать предмет контроля Минюста России в рассматриваемой области. Главное направление этой деятельности должно сводиться к контролю за соблюдением и исполнением нормативно-правовых актов всех уровней в сфере обеспечения прав, свобод и законных интересов осужденных. Именно эти задачи прямо вытекают из функций данного мини- стерства в соответствии с профильным Указом Президента РФ. В этой связи целесообразно дополнить ст. 38 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», самостоятельной ч. 3, возлагающей на Министерство юстиции РФ осуществление ведомственного контроля за соблюдением законности и прав человека в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы. По-

добное полномочие необходимо добавить и в раздел II Положения о Мини- стерстве юстиции РФ. Кроме того, в целях совершенствования механизма ве- домственного контроля за соблюдением прав осужденных, представляется необходимым повысить роль помощников начальников территориальных ор- ганов ФСИН России в сфере контроля за соблюдением прав человека. Для этого целесообразно вывести их из подчинения начальников территориаль- ных органов ФСИН России и подчинить непосредственно центральному ап- парату Министерства юстиции РФ, а также расширить объем их правомочий, в частности, наделить правом вносить обязательные для исполнения предпи- сания по вопросам соблюдения прав человека.

8. Действующий Федеральный конституционный закон от 26 фев- раля 1997 г. № 1 «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Фе- дерации» фактически не содержит специальных норм, регулирующих дея- тельность Уполномоченного по защите лиц, находящихся в местах принуди- тельного содержания, между тем, именно это направление деятельности Уполномоченного должно восприниматься в качестве приоритетного. С це- лью повышения его эффективности представляется целесообразным в ука- занном Законе посвятить данной деятельности Уполномоченного самостоя- тельную главу, определив в ней предмет контроля, его формы, объем кон- трольных полномочий, порядок посещения мест лишения свободы. Помимо этого, необходимо конкретизировать ст. 17 в части перечня субъектов, обла- дающих правом подачи жалобы (ее формы и сроков) в службу Уполномо- ченного, и ст. 16 в части упрощения процедуры рассмотрения жалоб осуж- денных (текст новой редакции указанных статей прилагается). Представляет- ся также, что УИК РФ должен содержать отдельную статью, посвященную контролю Уполномоченного за деятельностью персонала учреждений и ор- ганов, исполняющих наказания, а именно, вменяющую осуществление дан- ного контроля как обязанность.

9. Важнейшей гарантией обеспечения правовой защиты осужден- ных является общественный контроль. Анализ действующего законодатель- ства позволяет выявить следующие недостатки правового регулирования данного института: а) довольно сложный порядок формирования наблюда- тельных комиссий, причем процедурные пробелы этого формирования пре- вращает комиссию в зависимый орган от Общественной палаты; б) нуждает- ся в корректировке положение, обязывающее членов общественной наблюда- тельной комиссии заранее предупреждать администрацию контролируемого учреждения о своем визите; в) является недопустимым отсылочный способ изложения ст. 16 Федерального закона от 10 июня 2008 г. №76-ФЗ "Об обще- ственном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания", позволяющий определять порядок осуществления контроля подзаконными актами исполнительной власти, однако, действующее здесь

«Положение о порядке посещения учреждений уголовно-исполнительной си- стемы членами общественных наблюдательных комиссий» от 28 ноября 2008 г., само по себе, возражений не вызывает, и как вариант решения данной проблемы можно предложить включение данного положения в текст Закона. Считаем также необходимым рекомендовать увеличение срока полномочий члена комиссии с трех до пяти лет. Представляется, что за трехгодичный срок члены комиссии не успевают в достаточной мере понять специфику де- ятельности исправительных учреждений.

10. Анализ норм уголовно-исполнительного права, регламентирую- щих право осужденного на обращения, выявил ряд противоречий с консти- туционными принципами его реализации, отраженными в ст. 33 Конституции РФ, на основании чего были сформулированы следующие предложения по внесению изменений в уголовно-исполнительное законодательство: 1) необ- ходимо предусмотреть возможность как индивидуальных, так и коллектив- ных обращений, а также прямо обозначить ходатайство в качестве разновид- ности обращений осужденного, для чего внести изменения в ч. 4 ст. 12 УИК РФ (текст новой редакции прилагается); 2) нуждаются в дополнительной конкретизации сроки как рассмотрения обращений осужденных, так и сроки

исполнения принятых по ним решений, в связи с чем предлагается внесение соответствующих изменений в ч. 6 ст. 15 УИК РФ (текст новой редакции прилагается); 3) необходимо дополнительно регламентировать возможность осужденного реализовать свое право на обращение в форме телефонных пе- реговоров в аспектах недопустимости отказа на основании режима исполне- ния наказания и обеспечения конфиденциальности, в этой связи предлагается внесение изменений в ч. 2 ст. 15, ч. 3, ч. 5 ст. 92 УИК РФ, а также в п. 67, раздела XIII и п. 86 раздела XV Правил внутреннего распорядка исправи- тельных учреждений.

11. Толкование ч. 8 ст. 12 УИК РФ, п. 9 ч. 2 ст. 2 Федерального зако- на от 31.05.2002 №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Рос- сийской Федерации» и ч. 4 ст. 399 УПК РФ приводит к выводу, что в отличие от более ранних стадий процесса, на стадии исполнения наказания законода- тель, в основном, сводит всю правозащитную деятельность исключительно к оказанию юридической помощи, исходя лишь из представительной функции адвоката. Последнее обосновывается тем, что на стадии исполнения наказа- ния формально уже нет стороны обвинения, следовательно, нет необходимо- сти в состязательности сторон. В то же время, реально существующая судеб- ная практика говорит скорее об обратном. Многие вопросы, касающиеся ис- полнения обвинительного приговора, выходят за рамки «чисто технических» и де-факто продолжают нести в себе волевые аспекты стороны обвинения. Отсюда следует, что и на стадии исполнения наказания сохраняется публич- ный интерес государства и частный интерес личности. Поэтому, если исхо- дить из того, что сущность правозащитной функции сводится к противостоя- нию возможного произвола со стороны государства, то функция эта полно- стью сохраняет себя и на стадии исполнения наказания. Исходя из этого, за- щита прав и интересов осужденных на стадии исполнения наказания опреде- ляется нами как совокупность юридических действий самого осужденного и его адвоката, направленных на достижение желаемого для осужденного ре- зультата, отстаивание нарушенных или могущих быть нарушенными его прав и законных интересов.

12. Право осужденных к лишению свободы на квалифицированную юридическую помощь определяется нами как возможность получения каждым осужденным в местах исполнения уголовного наказания своевременной юри- дической помощи от лиц, обладающих соответствующей профессиональной подготовкой, в целях защиты и содействия в реализации прав, интересов и сво- бод осужденного. Специфика процессуальных аспектов оказания юридической помощи осужденным к лишению свободы должна восприниматься не как нали- чие законно установленных ограничений, связанных с изоляцией осужденного от общества, а как необходимость установления дополнительных механизмов, направленных на преодоление объективно неизбежных ограничений, связанных с режимом данного вида наказания. С целью приведения действующего уго- ловно-исполнительного законодательства в соответствие с требованиями меж- дународного права представляется необходимым ввести в раздел четвертый УИК РФ самостоятельную статью «Правовая помощь осужденным к уголов- ным наказаниям в виде лишения свободы».

13. Сравнительный анализ международных пенитенциарных стан- дартов и уголовно-исполнительного законодательства РФ приводит к выводу об отсутствии в последнем должного разграничения между правами заклю- ченного в сфере защиты и его правами в сфере поддержания социальных свя- зей с внешним миром. Принимая во внимание принципиально различную природу данных прав, предлагается структурно отразить это в действующем УИК РФ посредством введения в раздел четвертый новой главы «Обеспече- ние правовой защиты осужденных к лишению свободы».

Теоретическая значимость работы определяется тем, что в диссерта- ции сформулированы теоретико-правовые и организационные основы обес- печения защиты осужденных к лишению свободы с использованием ком- плексного подхода к изучаемой проблематике. Положения диссертации направлены на теоретическое осмысление обеспечения правовой защиты осужденных как одного из основных перспективных направлений уголовно- исполнительной политики.

Теоретическое значение имеет рассмотрение обеспечения правовой за- щиты осужденных к лишению свободы как самостоятельного правового инсти- тута, межотраслевая природа которого не исключает его качественного своеоб- разия и требует разработки самостоятельной методологии своего изучения. В работе конкретизирован объем и содержание ряда понятий: «обеспечение пра- вовой защиты осужденных к лишению свободы», «гарантии обеспечения пра- вовой защиты осужденных к лишению свободы», «механизм правовой защиты осужденных к лишению свободы». Определено место указанных понятий в ка- тегориальном аппарате современной юридической науки.

Полученные автором результаты также дополняют научные знания, ка- сающиеся современных проблем обеспечения правовой защиты осужденных к лишению свободы, правового положения осужденных, организационно- правовых аспектов осуществления контроля (надзора) за деятельностью учреждений УИС, разграничения прав осужденных в сфере правовой защиты от их других прав, мер по повышению эффективности судебного контроля, ведомственного контроля, контроля со стороны Уполномоченного по правам человека, общественного контроля, пенитенциарного надзора в деятельности учреждений УИС, направлений совершенствования уголовно- исполнительного и иного законодательства в области обеспечения правовой защиты осужденных к лишению свободы.

Практическая значимость исследования состоит в том, что содер- жащиеся в нем положения имеют прикладное значение и направлены на со- вершенствование механизма обеспечения правовой защиты осужденных к лишению свободы.

Полученные результаты в области обеспечения правовой защиты осуж- денных к лишению свободы, касающиеся их правового положения и органи- зационно-правовых аспектов осуществления контроля (надзора) за деятель- ностью учреждений УИС, могут быть применены на практике государствен- ными и негосударственными органами, обеспечивающими законность в дея- тельности учреждений УИС и реализацию прав и законных интересов осуж- денных, в правозащитной деятельности, использованы в деятельности учре- ждений и органов уголовно-исполнительной системы при реализации положе-

ний Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 года, а также при разработке разъяснений Пленума Верховного Суда РФ по вопро- сам исполнения наказаний, федеральных и региональных программ обеспече- ния прав осужденных к лишению свободы.

Положения диссертации могут способствовать принятию конкретных нормативно-правовых актов, направленных на улучшение обеспечения пра- вового положения осужденных (автором предложены конкретные изменения в Федеральный конституционный закон Российской Федерации «Об Упол- номоченном по правам человека в Российской Федерации», Уголовно- исполнительный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон Российской Федерации

«Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах прину- дительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах прину- дительного содержания», Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» по вопросам обеспечения правовой защиты осужденных к лишению свободы»).

На авторские выводы можно опираться при проведении научно- исследовательских работ по данной проблематике, подготовке учебных и ме- тодических материалов по дисциплинам «Уголовно-исполнительное право»,

«Адвокатура», «Правоохранительные органы», «Прокурорский надзор», а также в ходе переподготовки и повышения квалификации сотрудников право- охранительных органов в образовательных учреждениях, в том числе Миню- ста и ФСИН России.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена и ре- комендована кафедрой уголовно-исполнительного права и кафедрой управ- ления и организации деятельности УИС Академии ФСИН России.

Результаты исследования докладывались на 11 научно-практических конференциях и других научных мероприятиях различного уровня, прохо- дивших в г. Москве (2007, 2009, 2013 гг.), г. Ростове-на-Дону (2014 гг.), г.

Рязани (2011, 2012, 2013, 2014 гг.), в том числе 4-х – международного уровня (Международная научно-практическая конференция, г. Рязань, 22-23 ноября 2012 г., Международный научно-теоретический семинар, г. Рязань, 19 апреля

2013 г., Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление», г. Рязань, 5-6 декабря 2013 г., Международная научно- практическая конференция, г. Рязань, ноябрь 2014 г.).

Основные выводы и рекомендации изложены в 48 публикациях общим объемом 101,5 п. л.: 4 монографиях, 40 научных статьях, в том числе 22 – в изданиях, рекомендуемых ВАК Минобрнауки России, а также 4 учебных посо- биях.

Результаты диссертационного исследования внедрены в учебный про- цесс образовательных учреждений высшего профессионального образования (Академия ФСИН России, Академия Министерства внутренних дел Респуб- лики Беларусь, Донской юридический институт, Московский государствен- ный областной социально-гуманитарный институт), в практическую деятель- ность УФСИН России по Воронежской, Тверской, Тульской областям, а так- же в практическую, научную и учебную деятельность Адвокатской палаты Московской области.

Авторские предложения учтены при реализации Программы обеспече- ния прав человека в учреждениях УФСИН России по Тульской области (на период 2013–2016 г.г.).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, включающих в общей сложности 17 параграфов, заключения, списка литера- туры и трех приложений.