Международные стандарты в области исполнения уголовных наказаний и проблемы их реализации

Понятие, виды и значение международных стандартов в области исполнения уголовных наказаний. Международные стандарты обще­го характера. Специализированные международные стандарты.

Международные стандарты обращения с лицами, лишенными свободы. Международные стандарты обращения с осужденными без лишения свободы. Международно-правовые аспекты смертной казни. Международные стандарты деятельности персонала уголовно­исполнительной системы.

Направления и проблемы реализации международных стандар­тов в уголовно-исполнительной системе России.

Международное сотрудничество в области исполнения наказаний.

Объективным основанием существования международных стандартов обращения с осужденными являются:

- преступность как общенациональное и наднациональное яв­ление; уголовное наказание как мера, применяемая (в том или ином виде) во всех странах;

- биологическая и социальная сущность и индивидуальность каждого человека, в том числе осужденного, вне его пола, расы, национальности и т.д.;

- общечеловеческие гуманистические ценности, имеющие значение для всякого общества, государства независимо от тер­риториальных, географических особенностей и политической системы;

- принципиальное сходство применяемых во всех странах уго­ловных наказаний уголовно-исполнительных (пенитенциарных) систем и систем уголовной юстиции в целом.

Международные стандарты обращения с осужденными следует отличать от норм и правил, которые принимаются внутри каждого государства. Международные стандарты - это положения, прини­маемые на международном уровне (договоры, конвенции, декла­рации и т.п.).

Значение международных стандартов состоит в обобщении ми­рового опыта обращения с осужденными, в информировании о до­стигнутых результатах, в стимулировании путем рекомендаций и предписаний относительно общепринятых или желаемых способов организации исполнения уголовных наказаний.

При классификации международных стандартов следует разли­чать рекомендательные и обязательные нормы. Среди последних различают самоисполнимые и несамоисполнимые международные акты. Такая классификация принципиально важна для правильного понимания ст. 3 УИК РФ «Уголовно-исполнительное законода­тельство и международные акты». Необходимо разграничивать международные акты также по способу принятия, широте дей­ствия, степени специализации.

Международные стандарты общего характера сформулированы как общие гуманистические принципы организации государства и общества. Лишь в отдельных частях они имеют прямое отношение к обращению с осужденными.

Другая группа стандартов (специальные) непосредственно рас­считана на использование в уголовно-исполнительной практике. В первую очередь к ним необходимо отнести Минимальные стан­дартные правила ООН в отношении обращения с заключенными, принятые в мае 2015 г. (Правила Нельсона Манделы). Хотя эти Правила в целом относятся не только к осужденным, но и ко всем, лишенным свободы (в том числе в порядке предварительного за­ключения и т.п.), в них есть раздел, определяющий специфику об­ращения с осужденными.

Нужно, однако, учесть, что указанные Правила в значительной части ориентированы на тюремное заключение, которое в России занимает незначительное место. В то же время общегуманистиче­ская направленность этих документов заслуживает внимания неза­висимо от организационных принципов построения мест лишения свободы. Именно поэтому каждому государству рекомендовано ознакомить с их основными положениями персонал всех учрежде­ний, исполняющих наказания.

При ознакомлении с Правилами следует обратить внимание на то, что они реализуются в том или ином государстве в зависимо­сти от наличия в нем экономических, политических, организаци­онных условий.

Этот подход не распространяется на запрещение пыток и дру­гих жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания. Такое обращение с осужденными недопу­стимо вне каких-либо объективных обстоятельств.

Кроме того, при ознакомлении с международными стандартами необходимо учесть, что:

- они не сводятся только к защите (охране) осужденных, а со­держат ряд положений, относящихся к соблюдению прав и закон­ных интересов персонала уголовно-исполнительной системы;

- они распространяются не только на наказание в виде лишения свободы, но и на все иные (альтернативные) меры. В связи с этим весьма значимы Стандартные минимальные правила ООН в отно­шении мер, не связанных с тюремным заключением («Токийские правила») 1990 г. Значительное число международных стандартов в сфере обращения с осужденными принимались в рамках Совета Европы. Например, Европейские пенитенциарные (тюремные) правила 2020 г., Европейские правила о пробации 2010 г., Евро­пейские правила альтернативных (общинных) санкций 2017 г. и другие. Хотя в марте 2022 г. Россия приняла решение о выходе из данной международной организации, указанные документы сохра­няют свое справочно-информационное значение и могут быть предметом сравнительно-правовых исследований.

Международные стандарты обращения с осужденными реали­зуются:

- непосредственно на практике;

- путем закрепления в законодательстве.

Непосредственно реализуются лишь те стандарты, которые от­ражены в ратифицированных международных договорах и иных общепризнанных международно-правовых актах (ст. 15 Конститу­ции РФ, ст. 3 УИК РФ) и по их природе являются самоисполнимы- ми. В уголовно-исполнительной практике примером может служить определение места отбывания лишения свободы осужденному - гражданину государства, с которым у России есть соответствующий ратифицированный договор о передаче осужденных. В этом случае применяется не ст. 73 УИК РФ, а положения данного договора.

Иные стандарты (не относящиеся к общепризнанным нормам и принципам, ратифицированным договорам), могут быть реализо­ваны не непосредственно, а через уголовно-исполнительное зако­нодательство. Кроме того, следует иметь в виду, что в соответ­ствии со ст. 125 (п. «б» ч. 5¹) Конституции РФ (в редакции, приня­той всенародным голосованием в 2020 г.) Конституционный Суд РФ вправе признать невозможным исполнение решений межгосу­дарственных органов, принятых на основании положений между­народных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, а также решения иностранного или международного (межгосударственно­го) суда, налагающего обязанности на Российскую Федерацию, в случае, если это решение противоречит основам публичного пра­вопорядка Российской Федерации.

Для последовательной реализации международных стандартов необходимы экономические, политические, идеологические, кад­ровые, организационные условия. Хотя проблемы реализации международных стандартов в той или иной мере актуальны для уголовно-исполнительной системы любого государства, следует обратить внимание на их особенности (правовые, экономические, организационные) применительно к России. Рассматриваемые международные стандарты постоянно совершенствуются. Поэтому их реализация - важное условие постоянного прогресса в уголов­но-исполнительном законодательстве и практике исполнения наказаний.

1.4.