, 2.2. Порядок, условия и некоторые проблемы исполнения и отбывания наказания в виде ареста

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 10 января 2002 г. №4-ФЗ) положения Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде ареста вводятся в действие федеральным законом по мере создания необходимых условий для исполнения этого вида наказания, но не позднее 2006 г.192.

В юридической литературе время введения уголовного наказания виде ареста рассматривается по-разному.

Некоторые авторы введение, ареста считают проблематичным.

Например, Е. Н. Зайцева считает, что «трудно дать научное объяснение установлению нового наказания в виде ареста. Он предусмотрен за преступления небольшой тяжести, и если он будет применяться, то как правило, к лицам, не представляющим большой опасности для общества. Арест будет применяться только в целях устрашения преступников, т.е. для юридического исправления. Для содержания арестованных должны быть построены арестные дома. Если осужденные к аресту будут содержаться в общих помещениях, то это бу-

191 О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Исправительно-трудовой кодекс РСФСР в связи с принятием Уголовного кодекса Российской Федерации: ФЗ РФ от 21 декабря 1996 г. №160-ФЗ//СЗРФ.- 1996.-№52.тСт.5881.

О внесении изменений и дополнений в Федеральные законы «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации» и «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации»: ФЗ РФ от 10 января 2002 г. №4-ФЗ // СЗ Рф! - 2002.

101 дут краткосрочные курсы повышения преступной квалификации, т.е. обмена опытом, знаниями, установлениями связей и т.п. Следовательно, арестованных

А*

Г .

нужно будет содержать в одиночных камерах. А это будет обходиться государству дорого с точки зрения экономики, и, конечно же, отрицательно скажется

?L 193

на физическом и психическом состоянии арестованных» .

Заметим лишь, что осужденные к аресту не могут содержаться в общих помещениях, поскольку в соответствии с. ч 2 ст. 69 УИК РФ на осужденных распространяются условия содержания, установленные для осуждения к лишению свободы, отбывающих наказания в условиях общего режима в тюрьме.

М. М. Кадакаев видит основные сложности в том, что «в связи с применением наказания в виде ареста неизбежно встает вопрос о их социальной реабилитации. Видимая значительная часть таких преступников будет из числа тех лиц, которые не имеют постоянного рода занятий или постоянного места

А*

t .

жительства. Поэтому необходимо предусмотреть меры по их трудоустройству после освобождения, а также по обеспечению жильем. Решение такого дела будет сложным. В условиях безработицы и жилищного кризиса в стране не так-то просто решить эту проблему по отношению к освобождаемым преступникам. Если решение этого вопроса будет положительным, и государство примет необходимые меры, гарантирующие трудоустройство после освобождения и тем более получение жилья, то это, вне всякого сомнения, окажется заманчивым для безработных и тех лиц, которые не имеют жилья, но ведут добропорядочный образ жизни. Не будет ли это предлогом совершить преступление специально для того, чтобы быть арестованным и через несколько месяцев (сразу же после освобождения) получить работу и тем более жилье?»194.

А*

1 .

На наш взгляд, в настоящее время наше государство не может принять эффективных мер, гарантирующих трудоустройство после освобождения и тем

1 Зайцева Е.

194 Кадакоева М. М. Лишение свободы и проблемы исполнения (по материалам Краснодарского края и республики Адыгея): Дисс... канд. юрид. наук. -Краснодар, 1996. - С. І 66-167.

102 более получения жилья, поскольку, во-первых, это будет отчасти противоре-

** I .

чить рыночным отношениям, во-вторых, дополнительные расходы на данные затраты в бюджете не предусмотрены. Заметим лишь, что указанная проблема в полной мере касается также наказания в виде лишения свободы.

Другие авторы допускают возможность введения ареста как вида наказания.

Так, А. Й. Трахов полагает, что «правомерность ареста сомнений не вызывает, поскольку его применение позволит не осуждать лиц, совершивших нетяжкие преступления, к длительному сроку лишения свободы, но в то же время подвергать строгой изоляции. Арест призван обеспечить интенсивное карательное воздействие на лиц, к которым нецелесообразно применять ограничение свободы, исправительные работы или штраф. Есть такие лица, на которых

А*

І .

заключение под стражу, хотя бы на относительно краткий срок, действует благотворнее, чем длительное воспитательное воздействие в условиях сохранения свободы»195.

Ряд авторов считают, что в настоящее время вполне возможно применять уголовное наказание виде ареста в отношении осужденных военнослужащих. Справедливо отмечается в юридической литературе, что в настоящее время «имеются все возможности для исполнения нового наказания в виде краткосрочного уголовного ареста в отношении военнослужащих всех категорий и ведомств, что никаких противопоказаний к этому не имеется. Поэтому следовало бы отдельным федеральным законом ввести в действие указанную уголовно-правовую меру с 2001 г. (как это было предусмотрено в 1996 г.), распространив ее лишь на военнослужащих»196.

Трахов А.

196 Уголовное право в XXI веке: Материалы Международной научной конференции на юридическом факультете МГУ им. М. В. Ломоносова 31 мая — 1 июня 2001 г. - М.: ЛексЭст, 2002. - С.212.

103

В. А. Уткин указывает на необязательность принципа «везде и сразу» и о предоставлении права отдельным субъектам Федерации создавать учреждения для исполнения ареста «при наличии к тому условий»197. Указанной точки зрения придерживается также и А. В. Поливцев198.

Позиция авторов о допустимости в настоящее время введения ареста, на наш взгляд, не вызывает сомнения.

К нормативно-правовым актам, регулирующим порядок исполнения и отбывания ареста, следует отнести Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации199, а также Правила, отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, утвержденные приказом Минобороны России от 29 июля 1997 г. № 302200. Кроме того, к подобным нормативно-правовым актам следовало бы отнести и Положение об арестном доме и нормативе их штатной численности, которое согласно ст. 6 ФЗ РФ 1997 г. №2 «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» поручалось подготовить и утвердить Правительству РФ в течение 1997 г.201. Однако, по настоящее время, данное Положение не утверждено.

В соответствии с ч. 8 ст. 16 УИК РФ наказание в виде ареста исполняется арестным домом.

Уткин В. А. Проблемы в системе альтернативных наказаний // Материалы межрегионального научного семинара молодых ученых. — Барнаул, 1997. -С.24.

Поливцев А. В. Правовое регулирование применения ареста как вида уголовного наказания: Дисс... канд. юрид. наук: 12.00.08. - Ростов-на-Дону, 2001.-С.122.

199 Далее УИК РФ.

200 Правила отбывания уголовных наказаний осужденными военнослу жащими, утвержденные: Утверждены приказом Минобороны России от 29 ию ля 1997 г.

См. также: План подготовки решений Правительства РФ по реализации УИК РФ и ФЗ «О введении в действие УИК РФ», утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 28 января 1997 г. №128 // СЗ РФ. - 1997. - №6. -Ст.776.

104

Согласно ст. 68 УИК РФ осужденные к аресту отбывают наказание по месту осуждения в арестных домах. Осужденный должен отбывать весь срок наказания, как правило, в одном арестном доме.

Указанное положение закона, основывается, прежде всего, на том, что максимальный срок отбывания ареста может быть не больше шести месяцев, а минимальный - месяц, а в ряде случаев и меньше месяца, т.е. весьма коротким. Следовательно, расходовать денежные средства на обеспечение следования осужденного к месту отбывания наказания в другой регион является экономически невыгодным, кроме того, отчасти предупреждается разрыв социально-полезных связей осужденного.

Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 68 УИК РФ перевод осужденного из одного арестного дома в другой допускается в случае его болезни либо для обеспечения его личной безопасности, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном арестном доме.

Рассматривая возможность перевода осужденного к аресту в случае его болезни в другой арестный дом, в юридической литературе высказывается мнение что, с учетом краткости срока ареста осуществить данной перевод будет весьма затруднительно и правильней было бы решить вопрос и закрепить «в нормативном порядке возможность помещения таких лиц в лечебные исправительные учреждения с условиями содержания их на общем тюремном режиме» . Поддерживая в целом указанное мнение, следует не согласиться с тем, что данные осужденные должны находится в лечебных исправительных учреждениях в условиях содержания на общем режиме в тюрьме. Поскольку условия содержания осужденных при отбывании ареста значительно суровее, чем на общем режиме в тюрьме, то правильней говорить в данном случае о содержа-

Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика конца XIX - начала XXI века: Учебник для вузов / Под ред^А.И.

. 105 нии осужденных в лечебных исправительных учреждении в условиях предусмотренных УИК РФ именно при отбывании ареста.

Справедливо считал профессор М. П. Мелентьев, что «не каждое заболевание может повлечь за собой необходимость перевода осужденного из одного арестного дома в другой» 03. Перевод осужденного в связи с болезнью должен осуществляться только в том случае, если таковой рекомендуется в соответствующем медицинском заключении, которое должно даваться с учетом Перечня медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях осужденными к лишению свободы.

УИК РФ не раскрывает понятие обеспечение личной безопасности осужденного к аресту.

В соответствии с ч. 1 Закона РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности от внешних угроз. Часть 2 данной статьи указывает, что жизненно важные интересы представляют собой совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности.204 Под угрозой безопасности ч. 1 ст. 3 рассматриваемого Закона РФ понимается совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Таким образом, учитывая положения Закона РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности», под обеспечением личной безопасности осужденного к аресту следует понимать обеспечение состояния защищенности жизненно важных интересов личности осужденного к аресту от внешних условий и факторов, создающих ему опасность.

3 Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации. - М.: Вердикт-1М, 1997. — С. 156; Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации и Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными / Под общ. ред. П.Г. Мищенкова. — М.: Экспертное бюро-М, 1997. - С.69.

204 Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1992. - № 15. - Ст. 769.

106 Закон не содержит исчерпывающего перечня оснований, которые для осужденного являются исключительными и служат причиной для его перевода в другой арестный дом. Данное обстоятельство создает условия для субъектив-

А*

Я .

ной оценки «иных исключительных обстоятельств».

Ряд авторов к таковым обстоятельствам относят, например, следующие положения: -

стихийное бедствие, препятствующее дальнейшему функционированию арестного дома в месте дислокации, в том числе последствия пожаров, наводнений, землетрясений, а также другие происшествия техногенного характера, приведшие к невозможности нахождения всех осужденных или их части в помещении арестного дома; -

необходимость реализации мер по профилактике правонарушений в арестном доме и раскрытию совершенных преступлений; -

необходимость разобщения осужденных, проходивших по одному уголовному делу; -

ограждение осужденных, оказавших содействие в борьбе с преступностью, от преступных посягательств со стороны других осужденных; -

невозможность престарелым родителям, близким родственникам осужденного пользоваться правом на свидание в связи с большой территориальной удаленностью места их жительства от места дислокации арестного дома. При этом данное положение допускается только в том случае, если администрация арестного дома уверена в том, что родственники осужденного могут оказать на него положительное влияние; -

участие осужденного в массовых беспорядках, групповых неповиновениях или хулиганских действиях;

Л.'

205 ' :

- эпидемия .

См.: Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации и Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными / Под общ. ред. П. Г. Мищенкова. - М.: Экспертное бюро-М, 1997. - С.231; Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика конца XIX - начала XXI века:

. 107

Ю. В. Голик к иным исключительным обстоятельствам, препятствующим дальнейшему нахождению осужденного в арестном доме относит «особое психофизическое состояние осужденного, связанное с обостренным переживанием факта совершения им преступления, если есть основания полагать, что результат переживаний может стать непосредственной причиной суицида (самоубийства)»206.

Однако признать все указанные положения обстоятельствами вряд ли возможно.

Термин «обстоятельство» в русском языке определяется как явление, сопутствующее какому-нибудь другому явлению и с ним связанное, а также ус-ловия, определяющие положения, существование кого-чего-нибудь .

На наш взгляд ряд указанных выше оснований следует рассматривать в качестве не обстоятельств, а ситуаций. Под «ситуацией» понимается «совокуп-ность обстоятельств, положение, обстановка» .

? Так, например, в качестве ситуации, которая для осужденного является исключительной и служит основанием для его перевода в другой арестный дом, следует рассматривать стихийное бедствие, препятствующее дальнейшему функционированию арестного дома в месте дислокации, а также другие происшествия техногенного характера, приведшие в невозможности нахождения всех осужденных или их части в помещении арестного дома. Данная ситуация включает в себя уже конкретные обстоятельства, например, пожар, наводнение, землетрясение и т.д.

Учебник для вузов / Под ред. А. И. Зубкова. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: НОРМА, 2002. - С.68; Уголовно-исполнительное право: Учеб. для юрид. вузов / Под ред. В.И. Селиверстова. 4-е изд., испр. и доп. - М.: ИД «Юриспруденция», 2003. -С.244.

206 Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Фе дерации / Рук-ль авт. кол-ва и отв . ред. А. И. Зубков. - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997.-С.135. t..

207 Ожегов С. И. и Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. - М.: Азбуковник, 1999. - С.438.

208Тамже.-С.719.

• 108

Кроме того, указанный выше перечень положений следует признать неполным, а причисление некоторых из них к самостоятельным исключительным ситуациям является дискуссионным. Так, например нельзя признать самостоятельной исключительно такую ситуацию как ограждение осужденных, оказавших содействие в борьбе с преступностью, от преступных посягательств со стороны других осужденных, поскольку указанное положение охватывается такой ситуацией как обеспечение личной безопасности осужденного.

Указанный выше перечень оснований, которые для осужденного являются исключительными и служат причиной для его перевода в другой арестный дом, надлежит дополнить следующими: •

- невозможность осужденным реализовать предусмотренные законом права, обязанности и законные интересы;

. - реорганизация или ликвидация арестного дома.

С данным утверждением согласилось 71 % опрошенных.

Ситуация в виде невозможности реализовать предусмотренные законом права, обязанности и законные интересы может проявляться в невозможности осужденного несовершеннолетнего реализовать свое право на краткосрочное свидание с родителями или лицами их заменяющими в связи с большой территориальной удаленностью места их жительства от места дислокации арестного дома. При этом данное обстоятельство, как отмечалось выше, следует учитывать только в том случае, если администрация арестного дома уверена в том, что родственники осужденного могут оказать на него положительное влияние

В. В. Яковлев полагает, что наиболее полный перечень исключительных обстоятельств может быть изложен в Положении об арестных домах209.

С указанным мнением следует согласиться, но при этом следует заметить, что в УИК РФ надлежит закрепить перечень ситуаций, которые могут служить основанием для перевода Ьсужденного в другой арестный дом, в частности в ч. 3 ст. 68.

209 Яковлев В. В. Уголовно-правовая характеристика ареста (теоретический аспект): Дисс... канд. юрид. наук: 12.00.08. - СПб., 1999. - С.115.

109 К таковым следует отнести следующие основания: -

стихийное бедствие, препятствующее дальнейшему функционированию арестного дома в месте дислокации, а также другие происшествия техногенного характера, приведшие к невозможности нахождения всех осужденных или их части в помещении арестного дома; -

необходимость реализации мер по профилактике негативного воздействия на осужденного, правонарушений в арестном доме и раскрытию совершенных преступлений; -

невозможность осужденным реализовать предусмотренные законом права, обязанности и законные интересы; -

особое психофизическое состояние осужденного; -

участие осужденного в массовых беспорядках, групповых неповиновениях, хулиганских действиях и иных противоправных деяниях; -

эпидемия; -

реорганизация или ликвидация арестного дома.

Осужденные к аресту в соответствии с ч. 1 ст. 69 УИК РФ содержаться по принципу изолированного и раздельного содержания различных категорий осужденных. Так, изолированно от иных категорий лиц, содержащихся под стражей и раздельно размещаются: осужденные мужчины, осужденные женщины, несовершеннолетние осужденные, а также осужденные, ранее отбывавшие в исправительных учреждениях и имеющие судимость.

Справедливо отмечается в юридической литературе, что раздельное содержание осужденных в арестных домах обеспечивает реализацию принципа уголовно-исполнительного законодательства - дифференциации и индивидуализации исполнения наказания, создает необходимые условия для исправительного воздействия на правонарушителей, а также обеспечивает изоляцию, наиболее запущенных в социально-нравственном отношении лиц, от других

по

осужденных, исключает угрозу личной безопасности осужденных, и препятствует распространению криминального опыта210.

Следует отметить, что законодатель не предусматривает при отбывании ареста раздельное содержание следующих категорий осужденных:

1) злостно уклоняющихся от отбывания наказания, за которое в качест-

А* I .

ве замены предусмотрен арест;

2) ранее отбывавших арест.

Заметим, что в юридической литературе прежде отмечалось на необходимость содержания изолированно осужденных к аресту ранее отбывавших наказание в арестных домах от впервые осужденных211.

Кроме того, законодатель не предусматривает также возможность отбытия ареста бывшими работниками правоохранительных органов в отдельном арестном доме. Заметим, например, что согласно ч. 3 ст. 80 УИК РФ осужденные к лишению свободы бывшие работники судов и правоохранительных органов отбывают наказание в отдельных исправительных учреждениях.

Необходимость отдельного отбывания наказания в виде ареста осуж-денными бывшими работниками правоохранительных органов, в том числе и судов, связана с предупреждением в период отбывания ареста проявлений в их адрес мести за прошлую их правоохранительную деятельность, включая деятельность в системе правосудия, со стороны осужденных, не работавших в данных сферах.

Потребность раздельного содержания осужденных к аресту злостно уклоняющихся от отбывания наказания, за которое в качестве замены предусмот-

210 Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Фе дерации и Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными / Под общ. Ред. П. Г. Мищенкова. - М.: Экспертное бюро-М, 1997. - С.233; Уго ловно-исполнительное право России. Учебник и основные нормативные акты / Под ред. проф. О. В. Филимонова. f- М.: ЮрИнфоР, 2000. - С Л10-111; Уголов но-исполнительное право России. Учебник и основные нормативные правовые акты / Под ред. О. В. Филимонова. - М.: ЮрИнфоР, 2004. - С. 128.

211 Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Фе дерации и Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными / Под ред. П. Г. Мищенкова. - М.: Экспертное бюро-М, 1997. - С.69.

ш

рен арест, а также ранее отбывавших арест объясняется возможностью предупреждения негативного влияния данных осужденных на осужденных впервые отбывавших данный вид наказания.

Следует отметить, что в юридической литературе ранее предлагалось «установить обязательное раздельное содержание лиц, характеризующихся по-

Л.'

Г .

ложительно, от осужденных ярко выраженной отрицательной направленности, злостно нарушающих режим содержания в учреждении»212.

В связи с этим, на наш взгляд представляется целесообразным в ч. 1 ст. 69 УИК РФ указать, что изолированно от иных категорий лиц, содержащихся под стражей, и раздельно размещаются: осужденные мужчины, осужденные женщины, несовершеннолетние осужденные, осужденные, злостно уклоняющиеся от отбывания наказания, за которое в качестве замены предусмотрен арест, осужденные, ранее отбывавшие арест, а также иные виды наказаний и имеющие судимость.

Часть 2 ст. 69 УИК РФ изложить в следующей редакции: «В отдельных

арестных домах содержатся осужденные бывшие работники правоохранитель-

».»

ных органов, в том числе и судов». Соответственно ч. 2-5 ст. 69 УИК РФ считать 3-6.

В ч. 2 ст. 69 УИК РФ законодатель устанавливает, что на осужденных отбывающих наказание в арестных домах, распространяются условия содержания, установленные УИК РФ для осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в условиях общего режима в тюрьме. Предусматривая данное положение, законодатель пошел по пути некоторой гуманизации порядка отбывания ареста, поскольку ранее в ИТК РСФСР условия содержания осужденных к аресту приравнивались к условиям, установленным для лиц, отбывающих на-казание в тюрьме на строгом режиме . Вместе с тем, в ст. 69 УИК РФ преду-

Яковлев В. В. Уголовно-правовая характеристика ареста (теоретический аспект): Дисс... канд. юрид. наук: 12.00.08. - СПб., 1999. - С.114.

О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Исправительно-трудовой кодекс РСФСР в связи с принятием

112 сматриваются и некоторые дополнительные правоограничения, которые в итоге образуют более строгие условия содержания осужденных к аресту, чем предусмотрены не только в тюрьме общего, но и строгого режима.

В частности; отобразим указанные различия в следующей таблице:

Условия содержания осужденных Виды учреждений

В тюрьме общего

режима (ч. 4 ст.

131 УИК РФ) В тюрьме строгого режима (ч. 5 ст. 131 УИК РФ) В арестном доме

(ч. 2, ч. 5 ст. 69

УИК РФ) 1 .2 3 4 Возможность ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости Разрешается ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства,, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере минимального размера оплаты труда Разрешается ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 60 процентов минимального размера оплаты труда Имеют право ежемесячно приобретать продукты питания и предметы первой необходимости на сумму, не превышающую 20 процентов минимального размера оплаты труда Иметь сви- Разрешается два Разрешается Свидания не Уголовного кодекса Российской Федерации: ФЗ РФ от 21 декабря 1996 г. №160-ФЗ // СЗ РФ. - 1996. -№52. - Ст.5881.

дания *

краткосрочных и

два длительных свидания в течение года два краткосрочных свидания в течение года предоставляются, за исключением свиданий с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи Получать посылки или передачи и бандероли Разрешается получать две посылки или передачи и две бандероли в течение года Разрешается получать одну посылку и одну бандероль в течение года Не разрешается получение посылок, передач и бандеролей,за исключением содержащих предметы первой необходимости и одежду по сезону Пользоваться ежедневной прогулкой Разрешается пользоваться ежедневной п|5о-гулкой продолжительностью полтора часа Разрешается пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью один час Пользуются правом ежедневной прогулки продолжительностью не менее одного часа Телефонный разговор Разрешается на основании ст. 92 УИКРФ Разрешается на основании ст. 92 УИКРФ Может быть разрешен с близкими при 114

''? исключительных личных обстоятельствах В отношении несовершеннолетних осужденных к аресту законодатель несколько улучшил условия содержания. Однако, если сравнить условия содержания несовершеннолетних к аресту со схожими при отбывании лишения свободы в воспитательной колонии, в строгих условиях, то опять же обнаружится, что при аресте они являются наиболее строгими. Данное утверждение подтверждается следующей таблицей:

Условия содержания несовершеннолетних осужденных Виды учреждений

В воспитательной колонии в строгих уело-виях (ч.ч. 1, 5 ст. 133 УИКРФ) В арестном доме (ч.ч. 2, 3 ст. 69 УИК РФ) 1 ??. 2 3 Проживают В изолированных жилых помещениях, запираемых в свободное от учебы или работы время В запираемых общих камерах Возможность

ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой Разрешается ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых Имеют право ежемесячно приобретать продукты питания и предметы первой необходимости на сумму, не превышающую 20 процентов минималъ- необходимости

115

счетах, в размере трех минимальных размеров оплаты труда

ного размера оплаты труда

Разрешается иметь свидания

Шесть краткосрочных в течение года;

Краткосрочные один раз в месяц продолжительностью до трех часов с родителями или лицами, их заменяющими

Получать посылки или передачи и бандероли

Разрешается без ограничения (п. «а» ч. 1 ст. 90 УИК РФ)

Не разрешается получение посылок, передач и бандеролей, за исключением содержащих предметы первой необходимости и одежду по сезону

Пользоваться

ежедневной

прогулкой

Поскольку осужденные несовершеннолетние учатся и работают, в УИК РФ не регулируется порядок прогулок осужденных.

Пользуются правом ежедневной прогулки продолжительностью не менее полутора часов

Представляется, что такие весьма суровые условия содержания осужденных к аресту, особенно женщин и несовершеннолетних не требуют необходимости. Справедливо отмечает Л. П. Дубровицкий, что достаточно жесткие

116

условия отбывания ареста могут вызывать вопрос о нарушении принципа гуманизма, присутствие которого провозглашено в ст. 8 УИК РФ214.

На наш взгляд, в целях гуманизации порядка отбывания ареста было бы верным, например, если бы законодатель ст. 69 УИК РФ закрепил положение о том, что взрослым мужчинам, отбывающим арест свыше двух месяцев, разрешается ежемесячно приобретать продукты питания и предметы первой необходимости в размере минимального размера оплаты труда (т.е. в таком же размере, как при отбывании лишения свободы в тюрьме общего режима), а также получать одну посылку, передачу и бандероль в течение месяца. Женщинам и несовершеннолетним осужденным к аресту в независимости от срока отбыва-ния наказания разрешается ежемесячно приобретать продукты питания и предметы первой необходимости также в размере минимального размера оплаты труда и позволялось получать две посылки, передачи и бандероли в течение месяца.

С данным утверждением согласилось 63 % опрошенных.

Как отмечалось выше осужденным к аресту при исключительных личных обстоятельствах может быть разрешен телефонный разговор с близкими. Данное положение закрепляется в ч.5 ст. 69 УРІК РФ.

• Законодатель не определяет какие обстоятельства следует считать исключительными и личными. Отсутствие нормативного закрепления указанных обстоятельств, безусловно, послужит основанием для их субъективной оценки, что в итоге может являться условием, способствующим противоправному поведению сотрудников арестного дома.

Следует заметить, что в уголовно-исполнительном законодательстве ряда зарубежных стран регламентируются исключительные личные обстоятельства, при которых осужденному к аресту может быть разрешен телефонный разговор с близкими.

Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.И. Зубков. - М.: НОРМА, 2001. - С.188.

• 117

Так, в частности в ч. 5 ст. 59 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Беларусь указывается, что «при исключительных обстоятельствах (смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, угрожающая его жизни, стихийное бедствие, причинившее значительный материальный ущерб осужденному или его семье) осужденным к аресту решением начальника арестного дома может быть разрешен телефонный разговор продолжительностью до пятнадцати минут с близкими родственниками с оплатой из личных средств осужденных»215.

В юридической литературе к исключительным личным обстоятельствам относят: тяжелое заболевание близкого родственника осужденного; семейные обстоятельства, затрагивающие интересы осужденного; вопросы наследования имущества, сохранения жилой площади и т.п. .

Законодатель не указывает в УИК РФ кто относится к категории близ-

4.»

ких, с которыми осужденному к аресту может быть разрешен телефонный разговор.

Заметим, что в отдельных зарубежных УИК указанный пробел восполнен. Так, например, к ст. 59 УИК Беларусь предусматривается Примечание, в котором определяется кто относится к категории близких родственников осужденного к аресту. Так, в Примечаний указывается, что «под близкими родственниками в данной и последующих статьях настоящего Кодекса понимаются родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дед, бабка, внуки, супруг (супруга), а также члены семьи, не являющиеся родственниками осужденного»217.

Вместе с тем, на наш взгляд, ограничивать осужденного к аресту при исключительных обстоятельствах 'в беседе с иными лицами не следует, по-

215 Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь - Мн.: Нацио нальный центр правовой информации Республики Беларусь, 2000. — С.46.

216 См.: Яковлев В. В. Уголовно-правовая характеристика ареста (теоре тический аспект): Дисс... канд. юрид. наук: 12.00.08. - СПб., 1999. - С.118.

917

Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь — Мн.: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, 2000. - С.47.

? • 118 скольку не всегда именно беседа с. близким человеком может разрешить возникшие исключительные обстоятельства.

Так, например, если у осужденного умер единственный близкий человек, то осужденному следует предоставить право разговора, например, с товарищем, соседом или представителем социальной службы для разрешения личных обстоятельств (например, решение вопросов связанных с проведением погребения и т.д.).

Кроме того, термин «ситуация» по сравнению с термином «обстоятельство» наиболее полно раскрывает событие, в результате которого осужденному может быть разрешен телефонный разговор с близкими и иными лицами. К тому же предусмотреть все обстоятельства, в результате которых осужденному может быть разрешен телефонный разговор практически невозможно.

Таким образом, исключительными личными ситуациями, при которых может быть разрешен телефонный разговор с близкими и иными лицами являются: смерть или тяжелая болезнь близкого, угрожающая его жизни; стихийное бедствие или иные ситуации, причинившие значительный материальный ущерб осужденному или его близким; сем'ейные обстоятельства, затрагивающие интересы осужденного; вопросы наследования имущества, сохранения жилой площади и т.п.

Учитывая вышеизложенное, на наш взгляд представляется необходимым предусмотреть в ч. 5 ст. 69 УИК РФ перечень исключительных личных обстоятельств, при которых осужденному к аресту может быть разрешен телефонный разговор с близкими или иными лицами.

Согласно ст. 72 УИК РФ материально-бытовое обеспечение осужден ных к аресту осуществляется по нормам, установленным для осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в условиях общего режима в тюрь ме, а несовершеннолетних осужденных - по нормам, установленным для воспи тательных колоний. t*.

В соответствии с данным положением и ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в арестных домах в расчете на одного осужденного не может быть ме-

119 нее двух с половиной, а для несовершеннолетних — менее трех с половиной квадратных метров:

Осужденным к аресту предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатическими условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством РФ. Нормы вещевого довольствия осужденных, утверждаются Министерством юстиции РФ. Сверх этих норм осужденные могут приобретать необходимые вещи, разрешенные к использованию в арестном доме (утепленную, лечебно-гигиеническую или спортивную одежду) за свой счет.

Осужденным несовершеннолетним, больным осужденным и осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания.

Учитывая положения ч. 7 ст. 99 УЇЖ РФ, осужденные к аресту могут сверх установленного ст. 69 УИК Р,Ф размера средств, разрешенных к расходо-ванию на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, за счет собственных средств дополнительно приобретать разрешенную к использованию в арестных домах одежду, в том числе спортивную, оплачивать дополнительные лечебно-профилактические и иные предоставляемые по их желанию услуги, определяемые Правилами внутреннего распорядка арестного дома.

Осужденным согласно ч. 2 ст. 72 УРІК РФ предоставляется медицинская помощь.

120 В юридической литературе отмечается, что медицинская помощь осуж-денным к аресту предоставляется, 'прежде всего, через медицинские части, которые организуются при арестных домах218.

Следует отметить, что в соответствии с ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные, в том числе и к аресту, имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения. Следовательно, в дальнейшем вполне возможно, что возникнет потребность в создании в субъектах России специальных арестных домов, при которых возможно лечение осужденных больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией или ВИЧ-инфицированных. Решение данной проблемы возможно путем допустимости пребывания указанных осужденных в лечебных исправительных учреждениях в условиях предусмотренных УИК РФ при отбывании ареста.

Уголовное наказание в виде ареста, как отмечалось нами выше, применяется также и к военнослужащим. В соответствии со ст. 54 УК РФ военнослужащие отбывают арест на гауптвахте.

Порядок и условия исполнения наказания в виде ареста и исправительное воздействие на осужденных военнослужащих в настоящее время регламентируется УИК РФ, Правилами отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, утвержденными приказом Министерства обороны РФ от 29 июня 1997 г. №302219, а также Приложением №14 «О гауптвахте» к Уставу гарни-зонной и караульной службы Вооруженных Сил РФ от 14 декабря 1993 г. .

Правовая основа порядка и условий отбывания осужденными военнослужащими наказания в виде ареста определяется в ст. 152 УИК РФ.

218 См.: Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательст во, международные стандарты, отечественная практика конца XIX - начала XXI века: Учебник для вузов / Под ред. А. И. Зубкова. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: НОРМА, 2002. - С.72; Комментарий к Уголовно-исполнительному кодек су Российской Федерации / Отв. ред. А. Й. Зубков. - М.: НОРМА, 2001. - С. 194.

219 БНАФОИВ. - 1998.-№1. - С.9-31.

220 САПП РФ. - 1993. - №51. - Ст.4913.

? .121

В соответствии с указанной нормой порядок и условия отбывания ареста осужденными военнослужащими определяется УИК РФ, нормативными правовыми актами Министерства обороны РФ, а также правилами отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими.

Согласно ч. 12 ст. 16 УИК РФ' в отношении осужденных военнослужащих наказание в виде ареста исполняется командованием гарнизонов на гауптвахтах для осужденных военнослужащих или в соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт.

В ст. 149 УИК РФ, фактически дублирующей указанное выше положение отмечается, что военнослужащие, осужденные к аресту, отбывают наказание на гауптвахтах для осужденных военнослужащих или в соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт.

УИК РФ в ст. 150 предусматривает раздельное содержание различных категорий осужденных военнослужащих: -

осужденные военнослужащие из числа лиц офицерского состава содержатся отдельно от других категорий осужденных военнослужащих; -

осужденные военнослужащие, имеющие звания прапорщиков, мичманов, сержантов и старшин, содержатся отдельно от осужденных военнослужащих рядового состава; -

осужденные военнослужащие, проходящие службу по призыву, содержатся отдельно от осужденных военнослужащих, проходящих службу по контракту; -

осужденные военнослужащие содержатся отдельно от военнослужащих, арестованных по иным основаниям.

Осужденные военнослужащие к аресту направляются на гауптвахту для отбывания ареста в 10-дневный срок после получения распоряжения суда об исполнении приговора (ст. 151 УИК РФ).

Статья 154 УИК РФ устанавливает особенности правового положения осужденных военнослужащих. Так, время отбывания ареста в общий срок во-

122 енной службы и выслугу лет для присвоения очередного воинского звания не засчитывается.

Во время отбывания ареста осужденный военнослужащий не может быть представлен к присвоению очередного воинского звания, назначен на вышестоящую должность, переведен на новое место службы и уволен с военной службы, за исключением случаев признания его негодным к военной службе по состоянию здоровья.

Осужденным военнослужащим за время отбывания ареста денежное содержание выплачивается в размере оклада по воинскому званию.

Из содержания статей УИК РФ, регламентирующих исполнения наказания в виде ареста в отношении осужденных военнослужащих непонятно учитываются ли положения главы 10 УИК РФ.

Например, содержание ст. 150 УИК РФ не позволяет утверждать, что при раздельном содержании осужденных военнослужащих учитываются обстоятельства, указанные в ч. 1 ст. 69 УИК РФ.

Отсутствие указания в ст. 150 УИК РФ, предусматривающей раздельное содержание осужденных военнослужащих, об учете при отдельном содержании осужденных военнослужащих также категорий лиц, указанных в ч. 1 ст. 69 УИК РФ может повлечь их игнорирование, что в дальнейшем безусловно послужит причиной либо условием для противоправных действий осужденных.

Конечно, некоторые могут возразить, указав на положение ст. 152 УИК РФ. Однако при анализе ст. 152 УИК РФ нетрудно заметить, что утверждение о том, что «порядок и условия отбывания ареста осужденными военнослужащими определяются настоящим кодексом, нормативными актами Министерства обороны Российской Федерации, а также правилами отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими» является общего характера.

В данном случае заслуживает внимание положение ряда зарубежных УИК РФ.

Например, в ст. 145 УИК Республики Беларусь указывается, что «в отношении осужденных военнослужащих, содержащихся на гауптвахте, действуют

123

*.»

і .

порядок и условия отбывания наказания в виде ареста, определенные статьей 59 настоящего Кодекса, а также воинскими уставами»221.

В соответствии со ст. 147 УИК Республики Казахстан «в отношении осужденных военнослужащих, содержащихся на гауптвахте, действуют порядок и условия исполнения наказания в виде ареста, определенные статьей 64

* * 222

настоящего Кодекса, а также воинскими уставами» .

Согласно ч. Зет. 148 УИК Республики Узбекистан «на военнослужащих, осужденных к аресту, распространяются порядок и условия исполнения наказания, установленные главой 8 настоящего Кодекса, а также воинскими устава-

223 МИ» .

На наш взгляд, представляется целесообразным внести некоторые уточ-

Ґ .

нения в ст. 152 УИК РФ и изложить ее в следующей редакции:

«Порядок и условия отбывания ареста осужденными военнослужащими определяются главами 10 и 19, а также иными нормами настоящего Кодекса, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, а также правилами отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими».

Завершая анализ порядка и условий исполнения и отбывания наказания в виде ареста нельзя не отметить, что законодатель недостаточно полно регламентирует режим ареста.

Справедливо отмечает В. Базунов на «некоторую «экономию» правовых норм при правовом регулировании отбывания наказания в виде ареста по срав-нению с иными видами уголовных наказаний»224.

221 Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь. - Мн.: На циональный центр правовой информации Республики Беларусь, 2000. — С. 106.

222 Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан — общая ха рактеристика (в сравнении с ИТК Казахской ССР). Практическое пособие. — Алматы, Баспа, 2000. - С.82.

Уголовно-исполнительный, кодекс Республики Узбекистан. — Т.: Узбекистан, 1997.-С. 126.

Базунов В. Арест как вид уголовного наказания // Преступление и наказание. - 1998. - №4. - С.50.

124 Таким образом, проведенный анализ порядка и условий исполнения и отбывания уголовного наказания в виде ареста позволяет утверждать, что в УИК РФ недостаточно полно регламентируется режим наказания в виде ареста, в целях гуманизации порядка и условий исполнения и отбывания ареста необходимо внести ряд дополнений и изменений в соответствующие нормы, в частности:

1) в УИК РФ надлежит закрепить перечень ситуаций (а не обстоя тельств), которые могут служить основанием для перевода осужденного в дру гой арестный дом, в частности в ч. 3 ст. 68.

К таковым следует отнести следующие основания: -

стихийное бедствие, препятствующее дальнейшему функционированию арестного дома в месте дислокации, а также другие происшествия техногенного характера, приведшие к невозможности нахождения всех осужденных или их части в помещении арестного дома; -

необходимость реализации мер по профилактике негативного воздействия на осужденного, правонарушений в арестном доме и раскрытию совершенных преступлений; -

невозможность осужденным реализовать предусмотренные законом права, обязанности и законные интересы; -

особое психофизическое состояние осужденного; -

участие осужденного в массовых беспорядках, групповых неповиновениях, хулиганских действиях и иных противоправных деяниях; -

эпидемия; -

реорганизация или ликвидация арестного дома.

2) представляется целесообразным в ч. 1 ст. 69 УИК РФ указать, что «изолированно от иных категорий лиц, содержащихся под стражей, и раздельно размещаются: осужденные мужчины, осужденные женщины, несовершенно летние осужденные, осужденные, злостно уклоняющиеся от отбывания наказа ния, за которое в качестве замены предусмотрен арест, осужденные, ранее от бывавшие арест, а также иные виды наказаний и имеющие судимость».

125 Часть 2 ст. 69 УИК РФ изложить в следующей редакции: «В отдельных арестных домах содержатся осужденные бывшие работники правоохранительных органов, в том числе и судов». Соответственно ч. 2-5 ст. 69 УИК РФ считать 3-6; 3)

в целях гуманизации порядка отбывания ареста было бы верным, например, если бы взрослым мужчинам, отбывающим арест свыше двух месяцев, разрешалось ежемесячно приобретать продукты питания и предметы первой необходимости в таком же размере, как при отбывании лишения свободы в тюрьме общего режима, т.е. в размере минимального размера оплаты труда, а также получать одну посылку, передачу и бандероль в течение месяца. Женщинам и несовершеннолетним осужденным к аресту в независимости от срока отбывания наказания разрешалось бы ежемесячно приобретать продукты питания и предметы первой необходимости также в размере минимального размера оплаты труда и позволялось получать две посылки, передачи и бандероли в течение месяца; 4)

в ч. 5 ст. 69 УИК РФ следует предусмотреть перечень исключительных личных ситуаций (а не обстоятельств), при которых осужденному к аресту может быть разрешен телефонный разговор с близкими или иными лицами. Та-ковыми являются: смерть или тяжелая болезнь близкого, угрожающая его жизни; стихийное бедствие или иные ситуации, причинившие значительный материальный ущерб осужденному или его близким; семейные и гражданско-правовые ситуации, затрагивающие интересы осужденного (например, вопросы наследования имущества, сохранения жилой площади и т.п.).

5) представляется целесообразным внести некоторые уточнения в ст. 152 УИК РФ и изложить ее в следующей редакции:

«Порядок и условия отбывания ареста осужденными военнослужащими определяются главами 10 и 19, а также иными нормами настоящего Кодекса, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, а также правилами отбыванияуголовных наказаний осужденными воєнно-служащими».