Виды административно-правовых режимов
Важным средством обеспечения соблюдения административно- правовых режимов и отдельных режимных мероприятий является установление ответственности за их нарушение. В зависимости от характера и общественной опасности этих нарушений российское законодательство предусматривает ответственность в уголовном, административном, гражданско-правовом и дисциплинарном порядке.
Конкретные виды административно-правовых режимов и пределы их реализации устанавливаются применительно к их назначению, состоянию обстановки в стране и ее отдельных районах.
Они могут зависеть от характера преступных посягательств (устремлений спецслужб, действий подрывных организаций, организованной преступности), от состояния собственных сил и средств, от уровней взаимодействия в системе государственной власти. Поэтому существующие административно-правовые режимы могут быть классифицированы по нескольким основаниям, среди которых наибольшую значимость имеет классификация, административно- правовых режимов по степени их принадлежности к обеспечению национальной безопасности.Используя данный критерий в первую группу включаются режимы, специально нацеленные преимущественно на обеспечение интересов национальной безопасности страны-безопасности государства. Это административно-правовой режим защиты государственной тайны, пограничный режим, режим въезда в Российскую Федерацию и выезда из нее.
Вторая группа режимов устанавливается преимущественно в целях
обеспечения общественной безопасности. Сюда входят режимы разрешительной системы, паспортная система, санитарный режим, таможенный режим
Третья группа режимов составляет комплексные режимы, преследующие цели поддержания обороноспособности страны, общественной безопасности и безопасности граждан в условиях наступления ситуаций техногенного и природного характера.
При подобных ситуациях требуется иное нормативное воздействие, чем то, которое действует в обычных условиях.
Поэтому правовые режимы, при помощи которых происходит такая перестройка юридического инструментария, можно определить как чрезвычайные. Они относятся к административно-правовым: их содержание реализуется посредством юридико-организационного воздействия органов управления; при определении правового положения субъектов используется административно-правовой инструментарий. Но чрезвычайные режимы обладают своей спецификой, возводя на базе режима отрасли административного права собственную регулятивную конструкцию, как бы "выжимая" из административно-правовой ткани все, что касается запретов, властно-принудительной функции. Для стабилизации обстановки требуется беспрекословное выполнение нормативных и индивидуальных указаний, максимальное подчинение воли субъектов общей цели - обеспечению безопасности государства, общества, личности с ограничением ряда институтов демократии.
Чрезвычайные режимы - это специальные правовые режимы деятельности органов власти и управления, допускающие ограничения правосубъектности физических и юридических лиц, вводимые в качестве временной социально-объективной и правовой меры обеспечения
безопасности личности, общества и государства, определяемой сложившимися конкретными обстоятельствами. Главное в их содержании то, что они изменяют правовой статус субъектов этой территории, систему органов, осуществляющих управленческое воздействие, устанавливают меры, которые используются для урегулирования общественных отношений при ситуациях техногенного и природного характера.
Выбор того или иного чрезвычайного режима зависит от остроты сложившегося положения, степени кризисности ситуации.
Исходя из этого, можно выделить следующие критерии: степень интенсивности воздействия угрозы на безопасность; временный аспект протекания чрезвычайных процессов; масштабность; комплексность угрожающей опасности, ее влияние на различные сферы общественной жизни; цепной характер негативных последствий.' Оценивая ситуацию техногенного и природного характера, компетентному органу приходится выбирать тот юридический инструментарий, с помощью которого он обеспечит стабилизацию обстановки, устранение угрозы общественной безопасности, восстановление нормальной жизнедеятельности.
В юридической литературе категория «правовой режим» широко используется.
Алексеев С.С. отмечает, что понятие режима «несет в себе основные смысловые оттенки этого слова, в том числе и то, что правовой режим выражает степень жесткости юридического регулирования, наличие известных ограничений или льгот, допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности»1.
Но в основном «правовой режим» употребляется в рамках общей теории права.
' Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989. С. 186.
Положение о том, что каждой отрасли права соответствует особый правовой режим, очень существенно как в научном, так и практическом отношениях.
Общественная безопасность это социально-правовое явление, под которым понимается совокупность общественных отношений, регулируемых системой юридических норм в целях предотвращения, локализации и ликвидации условий и факторов, создающих потенциальную или реальную опасность жизненно важным интересам граждан и обществу.
Практика правового упорядочения глобальных жизненно важных сфер обеспечения общественной безопасности показала, что далеко недостаточно ограничиваться принятием лишь норм, устанавливающих возможные виды правоотношений в данной области. В силу особой важности регулируемой сферы потребовалось сопровождать принятый пакет законов также особыми гарантиями надлежащего развития на их основе реального процесса отношений, обеспечить соответствующий порядок их реализации. Поэтому правовые акты, относящиеся к тому или иному аспекту обеспечения общественной безопасности, оснащаются, как правило, и необходимым организационно-техническим механизмом их неукоснительной реализации (строгая регламентация порядка применения, обеспечивающие органы, система мониторинга и контроля, пропагандистские меры, соответствующие санкции за нарушение установленного порядка и др.). Совокупность этих правовых и организационно-технических мер и образуют в сфере общественной безопасности своеобразный комплексный юридико-организационный институт, именуемый в теории административно-правовой режим.
В принципе административно-правовые режимы в силу их досконально регламентированного и в ряде случаев строго обязательного характера являются определенным вторжением в сферу основных прав и законных интересов граждан, то есть исключением из общей схемы и структуры действующих правовых систем. Однако их наличие оправдывается
необходимостью достижения высшей цели - общественной безопасности. В силу этих обстоятельств административно-правовые режимы могут быть установлены только законом.
Несмотря на определенную взаимосвязь и взаимодействие международных и внутригосударственных режимов, группу административно-правовых режимов общественной безопасности никоим образом нельзя считать чем-то напрямую производным от международно- правовых. Главной основой административно-правовых режимов общественной безопасности должна стать суверенная концепция общественной безопасности, опирающаяся на внутренние экономические, политические, социальные и иные факторы, и, разумеется, принимающая во внимание соответствующие международно-правовые условия сосуществования мирового сообщества.
Автор установил, что административно-правовой режим общественной безопасности - это специальный правовой режим деятельности органов государства, использующие разрешительные, надзорные и принудительные методы в качестве социально- объективных и правовых мер обеспечения общественной безопасности.