Цели и главное предназначение административно-правовых режимов

Наряду с комплексом активных противодействующих специальных мероприятий административно-правовые режимы являются организационно- правовой основой системы мер обеспечения общественной безопасности.

Общей целыо и главным предназначением административно-правовых режимов является создание надежных правовых барьеров и обеспечивающих их организационных мер, которые бы серьезно затрудняли, а в ряде случаев и вовсе исключали угрозы общественной безопасности. При этом следует признать, что характерным следствием установления подобных мер является в большинстве случаев вынужденная (в силу высших интересов гражданского общества) детальная регламентация деятельности органов государства и общественных организаций, поведения граждан, введение некоторых дополнительных правил или изъятие из общепринятых норм, установление особого надзора за надлежащим порядком развития правоотношений в данной охраняемой сфере и некоторые другие ограничительные меры. Возможность подобных вынужденных исключений из общего порядка реализации конституционных прав граждан по соображениям общественной безопасности прямо предусмотрена Международным пактом о гражданских и политических правах, ратифицированным Президиумом Верховного Совета СССР и парламентами большинства стран Европы и Америки. Поэтому, административно-правовые режимы либо в явной, либо в завуалированной форме указываются в законодательстве зарубежных стран, как вынужденные меры.

Выделяя главное в назначении административно-правовых режимов, а именно - административно-предписывающие принудительные элементы, ограничения, необходимо отметить и то, что в условиях правового государства институт административно-правовых режимов, сохраняя в принципе свою юридическую конструкцию, должен в значительной мере

изменить свое содержание, существенно выходя за жестко-запретительные, административно-командные рамки.

Современные административно-правовые режимы должны служить и отвечать интересам общества, все более становиться инструментом защиты интересов личности, в том числе и в неординарных ситуациях.

В законодательной практике раскрываются дополнительные позитивные возможности административно-правовых режимов с точки зрения многофункциональности их назначения.

Детально разработанная по всем юридическим параметрам, основаниям и процедурам система административно-правовых режимов (и в плане реализации имеющегося права, и в случаях отказа) как нельзя лучше отвечает современным требованиям ликвидации произвола и волюнтаризма в области общих мер обеспечения общественной безопасности. В связи с этим административно-правовые режимы приобретают, в настоящее время, роль изначального гаранта законности в сфере их применения, ибо в каждом из них все большее значение приобретают нормы, предусматривающие не только порядок реализации прав граждан в определенной охраняемой сфере, но также и нормы, содержащие гарантии прав лиц, попавших в сферу этой деятельности.

Вместе с тем следует отметить, что именно в рамках административно- правовых режимов, в настоящее время, создаются некоторые благоприятные условия для развития и укрепления новых экономических и политических процессов (например, упрощенный порядок регистрации для иностранных участников совместных предприятий).

Таким образом, модифицированные применительно к современным условиям административно-правовые режимы, наряду со своей основной защитной функцией, становятся на службу личности, общества и государства.

В содержании административно-правовых режимов можно выделить правовые и организационные элементы.

При проведении режимных мероприятий речь, в общем плане, идет не об упорядочении каких-либо работ, какой-либо деятельности с позиции технологического процесса, совершенствования управления в той или иной области. В первую очередь, преследуется цель сделать эту деятельность подконтрольной с точки зрения интересов обеспечения общественной безопасности, не допустить отклонений от установленного в этих интересах порядка данной деятельности, предупредить, выявить и пресечь действия, наносящие ущерб охраняемым интересам. Поэтому в содержании административно-правовых режимов выдвигается регламентация порядка деятельности в режимных сферах, система разрешений, регистрация определенных видов деятельности отдельных категорий лиц, обеспечивающая необходимый учет и контроль, а также прямое запрещение определенных действий, некоторых видов деятельности.

При этом следует подчеркнуть, что вся эта система режимных мероприятий конкретизируется применительно к каждому административно- правовому режиму с помощью правовых установлений, учитывающих специфические особенности охраняемой сферы. В них содержится четкая

регламентация порядка деятельности в режимных областях, осуществляемая преимущественно путем установления положительных правил поведения и производства работ, которые в своей совокупности образуют определенные параметры этой деятельности, препятствующие совершению действий в ущерб общественной безопасности (например, порядок въезда и производства работ в пограничной зоне).

В соответствующих правовых актах, которые своевременно доводятся до субъектов каждого конкретного режима, часто определяется какого рода разрешения и от какого органа требуются на осуществление того или иного вида режимной деятельности (приобретения оружия), какие действия подлежат обязательной регистрации (прибытие иностранцев в пункт назначения на территории страны), какие действия запрещаются без специального на то разрешения (аэрофотосъемка в приграничных районах), какие виды ответственности и конкретные санкции могут последовать за допущенные нарушения режима, в каком порядке можно обжаловать и заявлять претензии на действия органов государства, превышающих свои полномочия в сфере данного режима.

Таким образом, правовой контекст является материальной основой, юридическим содержанием всех действующих в стране административно- правовых режимов, нацеленных на охрану интересов общественной безопасности.

Другой неотъемлемой составной частью каждого конкретного режима является организационное обеспечение надлежащей реализации принятых правовых норм в той или иной охраняемой сфере.

Внутренняя организационная инфраструктура, обеспечивающая непреложность реализации и действенность установленных режимных правил, присуща любому виду административно-правовых режимов.

режима (органы внутренних дел, федеральная служба безопасности, пограничная охрана, таможенные органы и др.) Режимные органы комплектуются специально подготовленным личным составом, обеспечиваются необходимыми техническими средствами защиты, контроля и охраны.

Применительно к конкретному режиму эти органы наделены соответствующими полномочиями. В общем виде они состоят в том, что режимные органы в пределах своей компетенции правомочны:

осуществлять контроль за соблюдением режимных правил в порученной охраняемой сфере;

практически реализовывать установленную в данной сфере систему разрешений на осуществление некоторых видов деятельности организаций и отдельных категорий лиц, что служит средством предварительного контроля за предстоящим характером деятельности в режимной области, а также своевременного ознакомления с лицами, имеющими намерение вступить в сферу режимных отношений;

производить регистрацию определенных видов деятельности, отдельных факторов и категорий лиц в сфере данного режима в интересах контроля за соблюдением установленных мер, оперативного выявления нарушителей, получения статистических данных;

осуществлять прямое запрещение отдельных конкретных действий, могущих нарушить интересы обеспечения общественной безопасности в охраняемой сфере;

в необходимых случаях реализовывать меры физической охраны и технической защиты на режимных объектах и территориях;

прибегать к мерам пропагандистского обеспечения режимных мер, специального обучения и подготовки лиц, занятых в сфере данного режима;

осуществлять профилактическую работу и применять в необходимых случаях меры административного воздействия к нарушителям

установленного режима.