Акты законодательной и исполнительной власти в формировании правовой основы административно- правовых режимов

Большую роль в формировании правовой основы административно- правовых режимов играют акты законодательной и исполнительной власти. По юридической природе среди них следует различать нормативные, содержащие первичные "режимные" нормы, акты нормативного правоприменения и чисто правоприменительные.

В создании, осуществлении административно-правовых режимов, кроме нормативно-правовой, огромное значение имеют организационная и материально-техническая подсистемы. Организационная подсистема обслуживает значительную правоприменительную деятельность органов исполнительной власти (должностных лиц), призванных обеспечить соблюдение установленных запретов и ограничений и выполнение возложенных на граждан и иных субъектов обязанностей. Организационная деятельность выражается в создании особых правоприменительных структур и механизмов их координации, в сборе и обработке информационных данных

о функционировании объекта, разработке комплексных программ взаимодействия всех субъектов, обеспечивающих поддержание режима.

Обеспечение действия административно-правовых режимов связано также с решением экономических, материально-технических вопросов: подготовкой сил и средств, обслуживающих функционирование режима, созданием специальных фондов и источников финансирования, оказанием помощи пострадавшим, осуществлением спасательных, ремонтных работ и т.д.

Но в большей степени существование и развитие, административно- правовых режимов связано, главным образом, с решением, урегулированием и обеспечением общественной безопасности.

Практика правового упорядочения глобальных жизненно важных сфер обеспечения общественной безопасности показала, что далеко недостаточно ограничиваться принятием лишь норм, устанавливающих возможные виды правоотношений в данной области.

Если с помощью международно-правовых режимов мировое сообщество пытается решить наиболее глобальные проблемы общественной

безопасности , то в свою очередь у России на этой общей основе возникают соответствующие обязательства и проблемы, появляется необходимость сообразовывать внутренние интересы со всеобщими принципами и международными договоренностями с учетом, разумеется, собственных государственных интересов, социальных установок и иных внутригосударственных факторов в сфере общественной безопасности.

В принципе административно-правовые режимы в силу их досконально регламентированного и в ряде случаев строго обязательного характера являются определенным вторжением в сферу основных прав и законных интересов граждан, то есть исключением из общей схемы и структуры действующих правовых систем. Однако их наличие оправдывается необходимостью достижения высшей цели - общественной безопасности. В силу этих обстоятельств административно-правовые режимы могут быть установлены только законом.

Несмотря на определенную взаимосвязь и взаимодействие международных и внутригосударственных режимов, группу административно-правовых режимов никоим образом нельзя считать чем-то напрямую производным от международно-правовых.

Действующие в российской правовой системе административно- правовые режимы столь же многоплановы и многоаспектны. Каждый из них представляет собой своеобразный институт (правовой, с организационными обеспечивающими элементами), нацеленный на установление оптимальных, с точки зрения государства, отношений в конкретной, сравнительно узкой, но

жизненно важной сфере, обеспечивающей безопасность личности, общества и государства ,

Правовые режимы являются институтом, присущим практически каждой отрасли права (так, например, существует режим различных видов собственности, земель и т.п.). Правовые режимы по их назначению и содержанию следует отличать от облеченных в правовую форму порядка производства разного рода технических и организационных действий, непосредственно не порождающих правовых отношений (технологические режимы и т.п.).

Применительно к отрасли административного права наибольший интерес представляют правовые режимы, вычлененные из общей массы, где отношения между государственными органами, • общественными объединениями, самодеятельными экономическими структурами и гражданами регулируются преимущественно нормами административного права. Круг их достаточно широк. Однако следует констатировать, что подавляющее большинство административно-правовых режимов устанавливается в интересах обеспечения общественной безопасности.

Применительно к этому административно-правовой режим есть установленная в законодательном порядке совокупность правил деятельности, действий или поведения лиц, а также порядок реализации ими своих прав в определенных ситуациях обеспечения и поддержания общественной безопасности специально созданными для этой цели государственными и общественными органами.

Необходимость института административно-правовых режимов в обозначенной выше сфере деятельности Российского государства обуславливается главным образом наличием существующих внешних и внутренних угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства.