§ 4. Административно-правовой режим информационного обеспечения

Основное назначение информационного обеспечения государственного управления — удовлетворение информационных потребностей пользовате- лей, направленных на осуществление деятельности органов власти и управ- ления.

¹ _{См.: Кристальный Б.В. Нисневич Ю.А. Указ. раб. С. 26–32.}

² Согласимся с позицией А.Б. Агапова по вопросу определения федерального инфор- мационного пространства (см.: Агапов А.Б. Указ. раб. С. 18).

Термин «правовой режим» понимается учеными-юристами по-разному, например, как совокупность правовых средств¹, правовых и организационно- технических мер², как социальный режим³. Наиболее обстоятельно категория

«правовой режим» исследовалась в 80-х годах прошлого века. В 1982 г. В.Б. Исаков опубликовал статью, посвященную характеристике правового ре- жима⁴, а в 1989 г. С.С. Алексеев раскрыл существо данного явления⁵.

В.Б. Исаков считает, что правовой режим — это социальный режим не- коего объекта, который закрепляется правовыми нормами и обеспечивается юридическими средствами. При этом он указывает, что существенной осо- бенностью правового режима является его целенаправленность, что обуслов- лено значением французского термина «regime» (то есть управление, регули- рование. Также, по мнению В. Б. Исакова, самый сложный элемент правово- го режима — это его содержание⁶.

По мнению С. С. Алексеева, в самом общем смысле правовой режим —

это порядок регулирования, выражающийся как комплекс правовых средств (дозволений, запретов, а также позитивных обязываний), которые особым образом взаимодействуют и создают особую направленность регулирова- ния⁷.

_{допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоя-}

¹ См.: Алексеев С. С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М., 2002. С. 278; Его же. Теория права. М., 1994. С. 171; Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Ад- министративное право: учебник для вузов. М., 2002. С. 422; Морозова Л. А. Конституци- онное регулирование в СССР. М., 1985. С. 123.

² См.: Розанов И. С. Административно-правовые режимы по законодательству Рос- сийской Федерации, их значение и структура // Государство и право. 1996. № 9. С. 84.

³ См.: Исаков В. Б. Механизм правового регулирования и правовые режимы // Про- блемы теории государства и права. М., 1987. С. 259.

⁴ См.: Исаков В. Б. Правовые режимы и их совершенствование // XXVII съезд КПСС и развитие теории права. Свердловск, 1982. С. 34–39.

⁵ _{См.: Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989.}

⁶ _{См.: Исаков В. Б. Правовые режимы и их совершенствование. С. 34–39.}

⁷ См.: Алексеев С. С. Теория права. М., 1995. С. 243.

тельности»¹. Правовому режиму С. С. Алексеев придает характер своего рода укрупненного блока, который соединяет в единую конструкцию соответ- ствующие правовые средства².

Мы поддерживаем точку зрения, согласно которой правовой режим – это определенная совокупность правил, закрепленных в правовых нормах и регулирующих конкретный вид общественной деятельности.

В то же время ряд авторов выделяют особые признаки правового режима. Например, Н. И. Матузов и А.В. Малько определяют, что правовой режим — это особый порядок правового регулирования, который не только выражается в определенном сочетании юридических средств, но и создает желаемое соци- альное состояние и, более того, позволяет достичь конкретной степени благо- приятности либо неблагоприятности и удовлетворить таким образом интересы субъектов права³.

Л.А. Морозова определяет правовой режим как результат нормативно-

го воздействия на общественные отношения совокупности юридических средств, обеспечивающих их нормальное функционирование⁵.

А.В. Малько, анализируя определение Л. А. Морозовой, обращает вни- мание на то, что правовой режим – это не столько результат, сколько сово- купность условий и методов осуществления правового регулирования, необ- ходима для того, чтобы достичь наиболее оптимальным образом соответ-

_{ствующих целей}⁶_.

¹ _{Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989. С. 186.}

² _{См.: Алексеев С. С. Теория права. С. 243.}

³ См.: Матузов Н. И., Малько А. В. Правовые режимы: Вопросы теории и практики //

_{Правоведение. 1996. № 1. С. 17–18.}

⁴ См.: Малько А. В. Стимулы и ограничения в праве. Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 2000. С. 744. Близкую к этому пони- манию трактовку правового режима предлагает О. С. Родионов (см.: Родионов О.С. Меха- низм установления правовых режимов российским законодательством: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2001. С. 13).

⁵ _{См.: Малько А. В. Стимулы и ограничения в праве. М., 2003. С. 206.}

⁶ См.: Там же. С. 207.

Следует отметить, что среди отраслевых юридических наук понятие

«правовой режим» наиболее разработано в науке административного права. Под правовым режимом в административном праве понимается особый по- рядок правового регулирования, установленный государством, включающий в себя определенные юридические и организационные средства, используе- мые, чтобы закрепить социально-правовое состояние объектов воздействия и обеспечить их устойчивое функционирование¹.

По мнению Н.В. Лермонтовой, в административно-правовых режимах

необходимо выделять ряд специальных обязательных параметров². В науке административного права, когда говорят о структуре правовых режимов, вы- деляют следующие элементы правовых режимов:

цель введения особого порядка правового регулирования;

объекты (носители режимов);

правовое положение субъектов, обеспечивающих функционирование данных режимов;

юридические нормы, устанавливающие порядок деятельности субъектов;

средства и способы правового регулирования³.

Гарантиями функционирования данных режимов служат организаци- онные меры и меры юридической ответственности за нарушение установ- ленного порядка деятельности субъектов.

По нашему мнению, изложенные позиции доказывают многоаспектный характер правового режима. Содержание, специфика и особенности правово- го режима определяются в зависимости от характеристик правового явления, применительно к которому установлен правовой режим.

Как правильно отмечают авторы Большого юридического словаря,

_{«правовые режимы – это особый порядок правового регулирования, выра-}

¹ _{См., например: Бахрах Д. Н. Административное право: учебник. М., 2007. С. 478.}

² _{См.: Лермонтова Н. В. Указ. раб.}

³ См.: Бахрах Д. Н. Административное право: учебник. М., 2007. С. 479; Рушайло В. Б. Административно-правовые режимы. М., 2000. С. 27; Соколова О. С. Административно- правовые режимы конфиденциальной информации в системе специальных администра-

тивно-правовых режимов // Современное право. 2005. № 8. С. 40–46.

жающийся в определенном сочетании юридических средств и создающий благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъекта права»¹.

Сказанное позволяет говорить о том, что для установления админи- стративно-правового режима необходимо последовательное организационно- правовое совершение определенных действий, нарушение порядка выполне- ния которых может повлечь за собой неадекватность правовых норм суще- ствующей действительности.

В свою очередь, реализация государственного управления осуществля- ется государственными органами. При этом и заказчики, и разработчики си- стем информационного обеспечения испытывают большие трудности мето- дологического характера при необходимости детализации понятия «инфор- мационное обеспечение государственного управления» в преломлении к кон- кретному тому или иному органу государственной власти и управления, а главное при попытке определения процессов, процедур, составляющих это понятие. Поэтому информационное обеспечение государственного управле- ния целесообразно представить как совокупность развивающихся операци- онных систем.

В связи с тем, что деятельность государственных органов представ- ляет собой определенные логически взаимоувязанные массовые действия, последние можно обозначить как операции, направленные на осуществл е- ние их компетенции. Отсюда следует, что деятельность г осударственных органов действительно можно представить в виде своеобразных операц и- онных систем, реализующих календарно развивающиеся операции, содер- жание которых определяется полномочиями соответствующих органов.

_{Такая позиция позволяет сделать вывод о том, что государственное управ-}

¹ Большой юридический словарь / под ред. А. В. Малько. М., 2009. С. 42.

ление представляет собой процесс выполнения совокупности операций, ориентированных на достижение государственных целей. Чтобы реализо- вать операции государственного управления, необходимо собирать, пере- давать, хранить и поддерживать в актуальном состоянии соответствующую информацию. Таким образом, определение эффективности информацион- ного обеспечения государственного управления непосредственно связано с определением эффективности и качества государственного управления.

Говоря об административно-правовом режиме информационного обес- печения государственного управления, необходимо отметить следующее: в настоящее время отсутствует законодательное закрепление ряда прав госу- дарственных органов, например, следует закрепить право, направленное на формирование программ информационного обеспечения, обусловленных информационными потребностями пользователей (потребителей) информа- ции, в которых должны быть прописаны требования к источникам, регламен- ту, объему, содержанию, виду и порядку предоставления необходимой ин- формации. Кроме того, для эффективного формирования таких программ государственные органы должны обладать правом на получение сведений об информационных ресурсах, системах, сетях. Реализация права на их деятель- ность по распространению информации, оказанию информационных услуг и созданию информационного обеспечения осуществляется на основе Феде- рального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информаци- онных технологиях и защите информации».

Обязанности государственных органов также должны быть закреплены законодательно и включать в себя:

обязанность по формированию информационных ресурсов в соответ- ствии со своей компетенцией;

обязанность предоставлять информацию из государственных информа- ционных ресурсов другим государственным органам, юридическим и физи- ческим лицам в определенные сроки и за определенную стоимость;

обязанность по обеспечению актуальности государственных информа- ционных ресурсов;

обязанность по обеспечению сохранности всех видов конфиденциаль- ной информации при формировании и использовании государственных ин- формационных ресурсов.

Административная ответственность в сфере информационного обеспе- чения государственного управления должна включать в себя ответственность за неполноту и несвоевременность формирования государственных инфор- мационных ресурсов, непредставление информации законно заинтересован- ным субъектам; предоставление несвоевременной, недостоверной или нека- чественной информации; разглашение конфиденциальной информации; пор- ча или утрата документов; распространение недостоверной или ложной ин- формации, создаваемой и распространяемой СМИ; неустановление правил предоставления информации; нарушение правил использования персональ- ных данных; отнесение информации, предоставляемой в обязательном по- рядке, к информации с ограниченным доступом; нарушение правил лицензи- рования и сертификации в информационной сфере; нарушение правил ис- пользования глобальных информационных сетей и систем, в том числе Ин-

тернет¹.

Следует различать информационное обеспечение и информационно - аналитическое обеспечение. Информационно-аналитические исследова- ния — это процессы подготовки (создания) информации для использов а- ния при выработке рекомендаций, вариантов решений и контроля их и с- полнения.

Информационно-аналитическое обеспечение создается для использо-

_{вания в процессе принятия управленческих решений. Как известно, качество}

¹ См.: Никитов В.А., Орлов Е.И., Старовойтов А.В., Савин Г.И. Указ. раб.

принимаемых решений зависит от аналитических (интеллектуальных) воз- можностей лиц, принимающих решения. В современных условиях для реше- ния сложных управленческих задач недостаточно только информационного обеспечения. Действительно, без аналитической работы невозможно решить такие задачи, как:

содержательная формулировка проблемы, подлежащей решению;

выявление существенно важных факторов, способных оказать влияние на состояние и развитие рассматриваемого общественно-политического, со- циально-экономического или иного процесса;

прогнозирование возможных последствий реализации различных вари- антов и проектов управленческих решений;

разработка рекомендаций по достижению желаемых результатов (аль- тернатив решений);

выработка компромисса при наличии нескольких конкурентоспособ- ных альтернатив действий в условиях многокритериальности и противоречи- вости интересов.

Для осуществления этих видов деятельности важно законодательно за- крепить ответственность за несвоевременность подготовки, неполноту, недо- стоверность, противоречивость и несопоставимость информационных дан- ных, которые были получены по результатам информационно-аналитических исследований. Для проведения таких исследований используются все виды информационных ресурсов и систем информационного обеспечения, в том числе по договорам между органами государственной власти и владельцами соответствующих информационных ресурсов и систем.

В итоге полученные результаты исследований относят к государствен- ным информационным ресурсам, подлежащим учету и защите в составе гос- ударственного имущества.

Представление пользователям информации должно обеспечиваться в трех режимах:

регламентном (с заявленной периодичностью);

по запросам (заданиям) (в соответствии с их содержанием);

незамедлительно (принятие оперативных решений).

Что касается очередности, то она определяется системой приоритетов, задаваемой органами государственной власти. Как отмечают С.А. Анисимов и А.В Петров, представляется полезным обеспечить разработку и использо- вание информационно-аналитических систем, предназначенных для приме- нения в государственных структурах, Сводом норм и правил, определяющим соответствие разработки системе требований поддержки профессиональной деятельности руководителей. Другими словами, в основу построения и эф- фективного использования информационно-аналитических систем должны быть положены принципы и условия, соблюдение которых обеспечивает га- рантии практической реализуемости современных технологий управления. Ими предложен следующий вариант концепции такого Свода норм и правил, который должен быть построен, исходя из следующих основных положений:

система должна поддерживать «миссию» органов государственной вла- сти на конкретном временном этапе;

внедрение системы должно обеспечивать «прорыв» в приоритетных направлениях развития предметной области;

система должна строиться с применением новейших достижений науки и практики (с использованием «ноу-хау»);

подсистемы, средства, информационные ресурсы системы должны быть открытыми и доступными широкому кругу заинтересованных лиц, при этом должно быть обеспечено выполнение требований по информационной безопасности;

работа системы должна вестись в правовом поле, то есть с соблюдени- ем действующих законов, правовых цивилизованных отношений между субъектами единого информационного пространства, обеспечением права собственности на информационные ресурсы.

В правовом государстве одной из главных характеристик качества при- нимаемых решений является их правовая обоснованность. Поэтому норма-

тивно-правовая база должна быть одной из основных компонент информаци- онно-аналитического обеспечения¹.

На основе изложенного можно сделать вывод, что информационно - аналитическое обеспечение органов государственной власти является о д- ной из составных частей информационного обеспечения органов власти вообще.

С.А. Анисимов и А.В. Петров выделяют типичные недостатки суще- ствующего информационно-аналитического обеспечения, которые можно продемонстрировать на примере решения задач отчетности. Ежеквартально сотни тысяч отчитывающихся организаций сдают во многие разрозненные органы государственной власти множество отчетных форм, данные в кото- рых дублируются, так как во многих формах используются одни и те же ба- зовые показатели, в частности, одна и та же база налогообложения. Избыточ- ность отчетной информации и ее неадекватность основным задачам, стоящим перед государством, не может быть устранена на уровне ведомственных или межведомственных правовых актов. Как показывает мировая и отечественная практика, ведомства, страхующиеся от возможной недостаточности первич- ной информации, сами не в состоянии разумно ограничить информационную массу. Поэтому нужны правовые нормы (закон), призванные ограничить возможность неоправданной избыточности отчетной информации, исклю- чить возможность создания условий для нерациональных затрат, искусствен- ного запутывания информационных потоков и внесения дополнительных трудностей в решение аналитических задач. Общегосударственное значение имеет задача классификации и кодирования информации и присвоения всем физическим и юридическим лицам единых идентификационных номеров, используемых во всех органах государственной власти. Следует также отме-

_{тить, что требование непротиворечивости является фундаментальным и его}

¹ См.: Анисимов С.А., Петров А.В. Основные направления деятельности органов госу- дарственной власти и нормативно-правовая база их информационно-аналитического обес- печения // Информационные технологии в структурах государственной службы. М., 1999. С. 5–6.

несоблюдение ведет к разрушению информационно-правового базиса госу- дарства. Поэтому очень важно устранять противоречия, имеющие место в информационном правовом пространстве¹.

Документационная деятельность (документооборот) органов государ- ственной власти должна охватывать полный жизненный цикл нормативных правовых актов, обеспечивая необходимой информацией текущее и перспек- тивное планирование нормотворческих работ, внесение и разработку проек- тов в требуемые сроки, согласование, экспертизу, визирование, принятие, подписание, вступление в силу, официальное опубликование, государствен- ную регистрацию, контроль исполнения.

Как отмечает В.Ф. Янковая, чтобы повысить эффективность государ- ственного управления в условиях межведомственного электронного взаимо- действия, внедрения электронного документооборота, необходимо создать фе- деральный орган исполнительной власти, который бы осуществлял функции по разработке государственной стратегии и нормативно-правовому регулиро- ванию документооборота, или передать эту функцию Росархиву².

В большинстве развитых государств (США, Великобритании, Австра-

лии и др.) документооборотом управляют определенные государственные органы, как правило, архивные. Так же решался этот вопрос до 2004 г. и в Российской Федерации, хотя за Правительством РФ в соответствии с Феде- ральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информа- ционных технологиях и о защите информации» закрепляется функция уста- новления правил документирования, однако этого явно недостаточно.

Мы согласны с В.Ф. Янковой в том, что основными задачами такого органа власти в области управления документооборотом должны быть сле-

_{дующие:}

¹ _{См.: Анисимов С.А., Петров А.В. Указ. раб. С. 10–12.}

² См.: Янковая В.Ф. Государственное регулирование ДОУ: современное состояние и проблемы // Материалы конгресса «Эффективный документооборот в органах государ- ственной власти и местного самоуправления», 15–17 апреля 2009 г. URL: http://www.

gdm.ru/meropr/15.04.2009/4768/materials/706/ (дата обращения: 05.06.2011).

разработка концепции управления документооборотом в органах госу- дарственной власти Российской Федерации в условиях применения инфор- мационно-коммуникационных технологий;

развитие законодательной базы управления документооборотом, направленной на широкое применение электронных документов и электрон- ного документооборота;

установление на государственном уровне единых принципов организа- ции служб управления документооборотом;

формирование единых принципов и критериев формирования докумен- тальных фондов организаций, в том числе на электронных носителях;

развитие унификации и стандартизации документов и систем докумен- тации;

обеспечение интересов граждан, государства и общества на основе за- конности и открытости документальных фондов организаций, создания элек- тронного Правительства;

осуществление мониторинга и контроля за соблюдением правил и норм ведомственного и межведомственного документооборота, за процессами до- кументообразования и объемами документооборота;

сохранение документов как основы обеспечения жизнедеятельности всех структур общества, формирования исторической памяти и национально- го достояния страны;

организация научных исследований и научно-методической работы в области управления документооборотом;

осуществление профессиональной подготовки и повышение квалифи- кации специалистов в области управления документооборотом¹.

К критериям эффективности информационного обеспечения государ- ственного управления на внешнем и внутреннем уровнях можно отнести: его организационно-правовую целостность; правовую урегулированность ин-

_{формационных отношений; ориентацию на выходные данные и конечный ре-}

¹ См.: Янковая В.Ф. Указ. раб.

зультат государственно-правового управляющего воздействия; непрерыв- ность функционирования; комплексность; совместимость с деятельностью организационно-правовых образований региона и всех управляемых инфор- мационных подсистем, ведомственных банков и систем информации, АСУ предприятий; организацию единой региональной системы памяти и правовое регулирование работы с ней. При рассмотрении правовых аспектов эффек- тивной организации информационных фондов и массивов И.А. Кубасова вы- деляет в качестве основного классификационного признака единицы хране- ния управленческой информации ее принадлежность к определенному виду правоотношений. Это создает практические условия для удовлетворения все- го спектра информационных потребностей органов представительной, ис- полнительной и судебной властей региона. Целесообразно также создание управленческо-информационных программ и их системных комплексов, ори- ентированных на решение не одной, а групп правовых проблем, возникаю- щих на стыке различных, кажущихся, на первый взгляд, независимыми, пра- воотношений. Эффективны правовые решения и меры, которые принимаются при комплексном рассмотрении всех аспектов жизнедеятельности людей и

коллективов¹.

Как отмечает И.А. Кубасова, условием эффективности информац и- онного обеспечения государственного управления явля ются развитие и укрепление правовой идентичности связей между различными массивами информации и структурными звеньями региональных управленческо- информационных систем в рамках информационно-правового простран- ства Российской Федерации и СНГ, создание условий и возможностей осуществления на их базе многоаспектного, многоцелевого и многокра т- ного правового анализа управленческого материала, сосредоточенного во взаимосвязанных информационных фондах и базах, обслуживающих гос у- дарственные органы или государственных служащих в пределах их прав и

_{обязанностей. Достижение эффективности возможно только в том случае,}

¹ См.: Кубасова И.А. Указ. раб. С. 15–19.

когда сама система государственного управления регионом ориентирована на четкое выполнение комплекса задач и функций, достижение заданных (хотя бы рамками временного этапа) управленческих целей в общей сист е- ме государственного управления, когда она с самого начала развивается на строго правовой основе, в соответствии с поставленными перед ней цел я- ми, функциями и задачами, четкими организационными и правовыми принципами, обеспечивающими их реализацию, и снабжена необходимой материально-технической базой¹.

Следует отметить, что тенденцией развития информационного обес-

печения государственного управления в настоящее время является орган и- зация условий для быстрой и адекватной реакции на изменения обстано в- ки. Это возможно реализовать при одновременном повышении точности анализа ситуации и скорости принятия решений. Такая задача не может быть эффективно решена традиционными методами. Чтобы обеспечить быстрейшее «погружение» руководителя в проблему, необходимо немед- ленно доставить требуемые данные в форме, удобной для восприятия. Реа- лизовать это можно только в специальном помещении, оборудованном средствами мультимедиа.

Коллективная аналитическая обработка оперативной информации наиболее эффективно реализуется в организованной подобным образом ин- фраструктуре поддержки процесса принятия решений, так как обеспечивает- ся доставка и визуализация больших объемов информации, необходимой для того, чтобы подготовить и проконтролировать реализацию управленческих решений. Применение этого инструмента требует дополнительного норма- тивного регулирования, обеспечивающего административный порядок при- нятия оптимального решения в реальном масштабе времени.

Системы информационного обеспечения бизнес-структур и государ- ственного управления наиболее интенсивно развиваются и ориентируются,

_{прежде всего, на реагирование, прогнозирование и предупреждение кризисов}

¹ См.: Кубасова И.А. Указ. раб. С. 15–19.

и других подобных явлений. Но практически применять такие системы мож- но и во множестве других целей, что позволяет использовать их как центры стратегического и оперативного управления органами власти и их должност- ными лицами.

В кризисной ситуации информационно-управленческие системы вы- полняют функции оперативного штаба по ее преодолению и ориентируются на решение задач обеспечения безопасности (военные конфликты, борьба с терроризмом и т.п.). Например, такие системы обеспечивают кризисное управление во многих ведущих странах и крупнейших городах мира.

По мнению Т.В. Закупень, основная форма управленческой информа- ции в аппарате Правительства РФ — это решение, так как в нем содержится в концентрированном виде самая главная ее часть, имеющая директивно- нормативный, императивный характер. Т.В. Закупень провела анализ поня- тия информационного обеспечения деятельности аппарата Правительства как динамического средства организации управленческого труда, упорядоченной системы процессов и действий должностных лиц аппарата по организации движения информации в аппарате и вне его, целесообразной, повседневной деятельности структурных подразделений аппарата с целью повышения эф- фективности реализуемых ими управляющих воздействий через механизм управленческого решения. Подобный подход позволил сделать вывод о мно- гоаспектности и комплексности информационного обеспечения аппарата Правительства и определить систему информационного обеспечения его дея- тельности как взаимосвязанную и соответствующим образом сформирован- ную совокупность организационных, организационно-правовых, информаци- онных, методических, программно-технологических составляющих, которая обеспечивает рациональное использование информационных ресурсов и ин- формационных технологий и на этой основе высококачественные принимае- мые управленческие решения. Наиболее значимой составной частью данной системы является упорядоченная совокупность структурных подразделений аппарата (подсистем) как элементов аппарата Правительства (системы), вза-

имосвязанных и взаимодействующих в рамках этой системы, выполняющих определенную функцию¹.

Создание единой системы информационного обеспечения деятельности государственных органов, организация информационных процессов на еди- ной методологической основе является важнейшим средством упорядочения документальной и иной информации.

И.Л. Бачило выделяет три подхода к решению вопросов информаци- онного обеспечения управления экономической сферой. Во -первых, наибо- лее распространен подход в субъектах РФ, когда принимаются специальные законы, регламентирующие использование информационных ресурсов или осуществление информатизации в регионе. В то же время главный недост а- ток данного подхода заключается в том, что потребности управления или экономики субъекта не обеспечиваются необходимой проработкой по функциональным подсистемам. В редких случаях уделяется необходимое внимание составным элементам информационных систем области, края. Во-вторых, нормативное регулирование может быть направлено на общие проблемы информационного обеспечения государственных органов. Однако при достаточно сложной системе разделения ветвей власти, а также их стремлении к самостоятельности такой закон мало что даст. Хотя устано в- ление правил формирования информационного ресурса в каждой из ветвей власти, ориентированных их на состав информационного ресурса в зависи- мости от компетенции соответствующего государственного органа, уст а- новление правил обмена по вертикали и горизонтали, позволяет урегулиро- вать отношения по обмену информацией между разными структурами госу- дарственной власти, но при этом вне зоны правового регулирования оста- нутся негосударственные структуры в части их взаимодействия с государ- ственными. Третий подход к решению проблемы информационного обесп е- чения экономической сферы отношений предполагает создание законов по

¹ См.: Закупень Т.В. Информационное обеспечение деятельности аппарата Правитель- ства Российской Федерации (организационно-правовой аспект): автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1996. С. 11–12.

информационному обеспечению экономического развития Российской Ф е- дерации и в субъектах РФ¹.

Рассмотрим, как решаются вопросы информационного обеспечения государственного управления на примере субъектов РФ.

На уровне субъектов РФ необходимо решить ряд проблем организаци- онных (недостаток внимания со стороны руководства и служащих к процес- сам информатизации), юридических (недостаточность развития нормативно- правовой базы информационного обеспечения), технических (несовмести- мость форматов хранения информации, которая часто неактуальна и неодно- значна), образовательных (недостаточность у сотрудников системных знаний для обеспечения работы информационных систем), проблем информацион- ного неравенства (недостаточная доступность государственных информаци- онных ресурсов для населения), возникающих при разработке и внедрении информационных систем управления субъекта РФ.

Информационное обеспечение государственных органов Ханты- Мансийского автономного округа, по мнению Н.Р. Масловой и В.В. Скури- хина, нацелено на решение следующих задач:

во-первых, предполагается обеспечить государственные и муници- пальные органы власти Ханты-Мансийского автономного округа в необхо- димом и достаточном объеме информацией, определяющей принятие обос- нованных, высокоэффективных и своевременных управленческих решений, включая создание информационно-аналитических систем, использование ситуационных центров, современных технологий;

во-вторых, интегрировать информационные ресурсы Ханты-Мансий- ского автономного округа, используя единую систему информационно- лингвистических средств и единую технологию построения баз данных;

в-третьих, повысить информационную открытость государственных и муниципальных органов Ханты-Мансийского автономного округа для граж-

_{дан и других субъектов общества;}

¹ См.: Бачило И.Л. Информационное обеспечение государственного регулирования в об- ласти экономики. Правовые проблемы // Информационное общество. 1999. № 2. С. 19–25.

в-четвертых, интегрировать информационные ресурсы Ханты-Мансий- ского автономного округа в сети типа Интернет в целях обеспечения доступа широкого круга пользователей к информации о Ханты-Мансийского авто- номном округе, а также получения полноценной информации о потенциаль- ных деловых партнерах за его пределами;

в-пятых, обеспечить информационную безопасность деятельности гос- ударственных и муниципальных органов.

В то же время развитие единого информационного пространства Бел- городской области ведется по нескольким направлениям, которые были вза- имоувязаны с основными положениями федеральной целевой программы

«Электронная Россия 2002–2010 годы», а также проводимыми администра- тивной и муниципальной реформами. В настоящее время реализован проект электронного взаимодействия «область – район – поселение» в целях органи- зации электронного почтового обмена со всеми муниципальными образова- ниями области. В регионе выстраивается трехуровневая система управления по результатам: Федерация ↔ субъект РФ, субъект РФ ↔ районные муници- палитеты, районные муниципалитеты ↔ сельские поселения. Для каждого объекта данной схемы уже разработаны определенные показатели (индика- торы), на базе которых будет оцениваться эффективность функционирования

каждого звена представленной системы¹.

Основываясь на том, что информационное обеспечение государствен- ного управления направлено на удовлетворения потребностей пользоват е- лей в информации, необходимой для осуществления деятельности государ- ственных органов в законодательно определенных сферах, а также пред- ставляет собой системную совокупность методов, средств и концепций, предназначенных для обеспечения информацией пользователей (потребите-

_{лей), можно сделать вывод, что административно-правовой режим инфор-}

¹ См.: Банчук Ю.А. Электронное Правительство: опыт внедрения Белгородской обла- сти // Материалы конгресса «Эффективный документооборот в органах государственной власти и местного самоуправления», 15–17 апреля 2009 г. URL: http://www.gdm.ru/ meropr/

15.04.2009/4768/materials/695/ (дата обращения: 05.06.2011).

мационного обеспечения — это система прав, обязанностей и администра- тивной ответственности, связанная с его созданием, использованием и акт у- ализацией (сопровождением), обусловливающая повышение эффективности принимаемых решений при условии обеспечения достоверности и полноты информации, её своевременного доведения до всех заинтересованных лиц, а также при условии организации согласованности управленческих решений территориально удалёнными участниками переговоров в режиме реального времени; доступа широкого круга пользователей (граждан, юридических лиц, общественных организаций и объединений) к источникам коллекти в- ных информационных ресурсов в сфере их профессиональной деятельности, образования, науки, культуры, права и т.д. Все это заметно повышает ин- формационную открытость органов государственной власти и местного са- моуправления для общества.