8.7. Трубопроводный транспорт

<1> См.: Перчик А.И. Трубопроводное право: научное направление, учебная дисциплина, подотрасль транспортного права // Транспортное право. 2005. N 3.

Несмотря на стратегическую роль данного вида транспорта, отсутствует его целостное законодательное регулирование. Проблема возникла более 10 лет назад. В связи с износом основных производственных фондов отрасли потребовались крупные инвестиции на модернизацию производственных мощностей. Привлечь такие инвестиции можно было, только создав понятные "правила игры", т.е. приняв необходимые законы. К 1999 г. был разработан проект ФЗ "О магистральном трубопроводном транспорте" (МТТ), который был принят Госдумой РФ в первом и втором чтении, но на этом его движение остановилось. Вместо него появился ФЗ "О газоснабжении в РФ" <1>, регулирующий в числе прочих и некоторые вопросы транспортировки газа.

<1> СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1667.

Вместе с тем идея принятия Закона о магистральном трубопроводном транспорте не утратила своей актуальности и в настоящее время. В таком Законе должны найти отражение следующие принципы: а) неделимости сложившихся систем магистрального трубопроводного транспорта; б) государственной поддержки создания, функционирования и развития МТТ; в) формирования ценовой политики в сфере услуг по транспортировке продукции системами МТТ; г) обязательного владения Российской Федерацией контрольным (блокирующим) пакетом акций любой системы МТТ, расположенной на территории страны; д) установления недискриминационного доступа к системам МТТ для независимых производителей; е) обеспечения промышленной и экологической безопасности функционирования объектов МТТ.

Правоотношения между собственником магистральных трубопроводов и собственниками перекачиваемой продукции регулируются договорами, заключаемыми в соответствии с ГК РФ, и имеют свои особенности. Так, договор транспортировки газа по МТТ по своей правовой природе больше является договором поставки, чем договором перевозки. Потому что в период транспортировки продукции владелец трубопровода в силу особенностей структуры отраслевого рынка одновременно является и владельцем газа, т.е. выступает в роли газоснабжающей организации. Отношения сторон обычно регулируется по аналогии с договором энергоснабжения.

Что касается транспортировки нефти, то правовая природа этого договора является более сложной. Отраслевой рынок характеризуется наличием частных нефтедобывающих компаний и независимого от них владельца трубопровода. Поэтому целью договора транспортировки является не приобретение нефти у отправителя, а совершение для него действий по перемещению нефти из пункта отправления в пункт назначения.

Кроме того, возникает еще одна проблема. Грузоотправитель закачивает в трубопровод нефть одного качества, а получает на выходе нефть другого качества.

<1> См.: Логофет Д.Д. Договор транспортировки нефти по магистральному нефтепроводу // Право и экономика. 2003. N 4.

Вместе с тем, поскольку в процессе транспортировки происходит обезличивание товара, логичнее было бы применять по аналогии правила об иррегулярном хранении. В доктрине нет единого мнения о том, кто является собственником вещей при иррегулярном хранении, ничего не говорит об этом и ст. 890 ГК РФ. Однако наиболее распространенной точкой зрения является следующая: у нескольких поклажедателей, отдавших вещи на хранение одному хранителю, возникает право общей долевой собственности на это имущество. Если же предположить, что право собственности перейдет к хранителю, то он будет иметь и право распоряжения таким имуществом по своему усмотрению, а это противоречит сути отношений по хранению.

Аналогично и с транспортировкой нефти по трубопроводу. Ключевой обязанностью перевозчика (владельца трубопровода) является перемещение нефти в пространстве и выдача ее управомоченному лицу, распоряжаться же грузом самостоятельно он не имеет права.

Таким образом, по своей правовой природе договор транспортировки нефти по магистральному трубопроводу является смешанным договором, соединяющим в себе элементы договора перевозки и договора иррегулярного хранения.