5.1. Общие положения

Цена и ценообразование являются центральными элементами рыночной экономики. Цены обслуживают весь оборот по приобретению и реализации товаров. Традиционно выделяют две полярные модели ценообразования: рыночное ценообразование и централизованное.

В условиях централизованного ценообразования при командном управлении экономикой установление цены происходит в сфере производства.

Процесс формирования цен в условиях рынка происходит в сфере реализации продукции. Именно здесь "сталкиваются" спрос на товар (услугу), предложение, полезность предлагаемых товаров и услуг, целесообразность их приобретения, качество и конкурентоспособность. Произведенный товар, оказанная услуга проходят проверку на рынке, где формируется окончательная цена на них. При рыночном ценообразовании государственные органы могут регулировать цены только на ограниченный круг товаров, прерогативой государства становится установление "правил игры", общих подходов к ценообразованию. Перечень товаров, реализуемых по государственным ценам, определяется законодательством.

В России основы ценовой политики, согласно п. "ж" ст. 71 Конституции, находятся в ведении Федерации и должны быть закреплены в законодательстве. В настоящее время такого специального закона нет и в его отсутствие действует Указ Президента РФ "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" от 28.02.1995 N 221 <1> и разработанное на его основе Постановление Правительства РФ "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" от 07.03.1995 N 239 <2>.

<1> СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 859.

<2> СЗ РФ. 1995. N 11. Ст. 997.

В первый Перечень вошла продукция производственно-технического назначения и товаров народного потребления, регулирование цен на которую осуществляет Правительство РФ и федеральные органы исполнительности власти (продукция субъектов естественных монополий, оборонного назначения, алкогольная продукция крепостью свыше 28%, и т.п.). Во второй Перечень вошла продукция, государственное регулирование цен на которую осуществляют органы исполнительной власти субъектов Федерации (электрическая, тепловая энергия и газ, реализуемые населению, лекарственные средства, социальные услуги населению). В третий Перечень вошли товары, в отношении которых органам исполнительной власти субъектов Федерации разрешается вводить государственное регулирование тарифов и надбавок (продукция предприятий общественного питания при учебных заведениях, продукты детского питания, перевозка пассажиров в местном сообщении и т.п.).

За 12 лет, прошедших со дня утверждения этих перечней, в них было внесено множество изменений и целый ряд продукции и услуг был исключен. К настоящему времени подготовлен проект Федерального закона "Об основах государственного регулирования тарифов на продукцию монопольных видов деятельности", в который были инкорпорированы практически все положения Постановления Правительства от 07.03.1995 N 239. Законопроект направлен на установление в соответствии с положениями ст. 424 ГК РФ случаев государственного регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), а также на установление основных принципов государственного регулирования цен и тарифов.

В законопроекте закреплено, что подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) должны устанавливаться ежегодно до принятия Государственной Думой закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Увеличение таких цен по общему правилу не должно превышать планового индекса инфляции, содержащегося в законе о федеральном бюджете.

В целях обеспечения единства подходов к государственному регулированию цен на всей территории России законопроект предусматривает, что порядок и методологию государственного регулирований цен устанавливает Правительство РФ.

Вместе с тем при обсуждении законопроекта было высказано мнение о том, что закрепление в рамках одного законодательного акта всех существующих подходов к государственному регулированию цен и тарифов проблематично и не учитывает различных аспектов государственного регулирования цен в разных отраслях экономики <1>.

<1> Заключение Комитета Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму от 22.05.2006 N 3.8-16/569.

Зависимость ценообразования от типа рынка

Порядок установления цены на товар во многом зависит от конкурентной среды. Именно тип конкурентной среды определяет возможности контроля компанией уровня и динамики цен. В этой связи различают среды, в которых цены определяются рынком, контролируются компаниями, устанавливаются различными монопольными структурами, находятся под регулированием и контролем государства. В связи с этим различают ценовую и неценовую конкуренцию. Ценовая конкуренция предполагает продажу товаров по более низким ценам, чем у конкурентов. Неценовая конкуренция основана на ценностном принципе. При такой конкуренции для покупателей товара важна не цена, а полезность товара.

В плановой советской экономике предприятия не конкурировали за сбыт и прибыли. Они вели борьбу между собой за получение фондов, лимитов, импортного оборудования, снижение директивных заданий. С началом рыночных преобразований российские компании ведут преимущественно ценовую конкуренцию, но постепенно нарастает и сфера неценовой конкуренции.

Мировой экономике известны четыре типа рынка: (1) рынок совершенной конкуренции (здесь цена контролируется рынком); (2) рынок несовершенной конкуренции, т.е.

На рынке совершенной конкуренции имеется множество продавцов и покупателей одного и того же товара, при этом каждый из них продает (покупает) очень малую долю от общего объема предложения (спроса). Ни один из участников рынка не может оказать существенного влияния на уровень текущей рыночной цены. Типичный пример такого рынка - рынок сельскохозяйственной продукции.

На рынке монополистической конкуренции существует большое число компаний - малых, средних и крупных. Но крупные фирмы не имеют решающих преимуществ перед малыми и средними. Все компании ведут между собой ценовую и неценовую конкурентную борьбу. Вход на такой рынок и выход с него свободны. Спрос на товары этого рынка эластичен. Реализация товаров на таком рынке осуществляется в широком диапазоне цен. Продавцы стремятся разработать разные предложения для разных потребительских сегментов. К рынку монополистической конкуренции относятся, например, рынок одежды, обуви; сфера общественного питания (рестораны, кафе, закусочные).

Рынок олигополистической конкуренции - самый распространенный тип рыночной структуры. На таком рынке действует небольшое число крупных компаний, хотя могут присутствовать средние и малые. Небольшое число продавцов связано с высокими входными барьерами на этот рынок. Самый распространенный барьер для вхождения фирм-новичков - эффект масштаба (снижение затрат на единицу продукции при росте масштабов выпуска). Компаниям-новичкам нужно сразу же производить в крупным объемах, чтобы добиться невысокого уровня затрат. Барьером также может служить и высокая капиталоемкость отрасли. Компании-олигополисты обладают высокой степенью контроля над рынком. Если олигополист уменьшит объем производства, это приведет к росту цен на рынке. Если же несколько олигополистов начнут проводить скоординированную ценовую политику, то их власть на рынке приблизится к монопольной.

Рынок чистой монополии характеризуется тем, что здесь действует один продавец некоего товара, продукт компании уникален, т.е. не имеет близких заменителей, поэтому спрос на товар не эластичен. Компания-монополист полностью контролирует объем предложения товара и очень сильно влияет на цену. Но несмотря на это монополист должен учитывать реакцию потребителей и ограниченность их платежеспособного спроса.

Различают три базовые разновидности монополий: искусственная, естественная и экономическая. Искусственная монополия возникает и поддерживается с помощью внеэкономических методов, например, может возникнуть на основе государственной привилегии на производство и реализации какого-либо товара (например, государственная винная монополия).

Естественная монополия связана с доступом к уникальным природным ресурсам, ограниченностью факторов производства. Например, компании "Алрос", "Газпром", РЖД и т.п.

Экономическая монополия возникает в ходе конкуренции между производителями и бывает двух типов: монополии дифференцированного продукта и монополии крупного производства.

Вместе с тем нужно иметь в виду, что в реальной жизни рынок чистой монополии не существует, наряду с монополистами действует и ряд 104 более мелких, независимых производителей (продавцов).