4.3. Практика проведения аукционов

В компетенцию аукционной компании кроме собственно продажи меха входит также тщательный контроль за уровнем содержания животных на фермах, соблюдением технологии отстрела дикого зверя, методикой выделки и хранения меха. При заключении договора комиссии с поставщиком последний обязан предоставить доказательства законности происхождения и качества шкурок, их соответствия как государственным стандартам, так и требованиям аукциона, в частности предоставить ветеринарное свидетельство с проверкой на радиацию и сертификат происхождения товара. На каждой шкурке, выставляемой на торги, проставляется клеймо аукциона и ее регистрационный номер. Поэтому на изделии, сшитом из "аукционного меха", обязательно имеется товарный знак аукционной компании. Это является одним из главных признаков качественного товара.

Обязательное требование к аукционному товару - животные, мех которых выставляется на торги, должны обитать на территории России, т.е. быть либо выращены на российских зверофермах, либо отстрелены в российских лесах. В большинстве случаев на торгах реализуется так называемая клеточная пушнина, т.е. полученная в зверохозяйствах. Список мехов, выставляемых на торги, включает в себя такие разновидности пушнины, как соболь, норка, белка, хорь, енот, лисица, песец и др.

Проводимые аукционы являются открытыми по составу участников и организуются в форме прямого английского аукциона, т.е. победителем становится участник, предложивший наибольшую цену за выставленный лот. Участвовать в аукционе могут любые физические и юридические лица, способные оплатить купленный товар. Участники вносят задаток в размере 25% от предполагаемой стоимости покупки. Поскольку аукцион является международным, он проводится на английском языке. В Положении подробно регламентируется порядок проведения торгов.

Пушные аукционы проводятся несколько раз в год. Так, в 2007 г. торги проводились три раза: в январе, апреле и августе. Извещение о проведении аукциона публикуется на сайте компании, в специализированных СМИ (например, журнале "Кролиководство и звероводство"), а также высылается персонально постоянным участникам аукциона.

Участник, чьи права и законные интересы были нарушены при проведении аукциона, может по общему правилу обжаловать итоги аукциона в суд. Однако на практике, в силу высокого статуса данного аукциона, этого никогда не происходит. Согласно Положению о порядке проведения аукциона, урегулирование всех споров возлагается на дирекцию аукциона, которая оставляет за собой право предложить повторно любой лот.

На аукционах проводится продажа и породистых лошадей. С 1971 г. на базе Московского конного завода N 1 (МКЗ N 1) проводятся международные аукционы. В доперестроечные времена лошади свозились со всего бывшего СССР и ежегодно в различные страны мира продавалось порядка 300 - 500 племенных, спортивных и прогулочных лошадей. Однако после прекращения существования СССР такие аукционы стали нерентабельными, и в течение 7 лет они не проводились. С октября 2004 г. с улучшением экономической ситуации в стране и в отрасли аукционы возобновили свою работу.

На аукцион выставляются лошади, выращенные в крупнейших российских коневодческих хозяйствах, русской рысистой, орловской рысистой, тракененской, ганноверской, арабской, терской, ахалтекинской, русской верховой и других пород. Кроме того, на продажу выставляются съезженные тройки, пары и лошади, подготовленные для использования в одноконной запряжке для драйвинга. Племенная ценность каждого лота подтверждается документами, выданными ВНИИ коневодства.

Аукцион является открытым по составу участников и по форме подачи предложений и проводится в форме прямого английского аукциона. Участниками аукциона могут быть любые физические и юридические лица, внесшие задаток в размере, эквивалентном 300 долл. США. В первый день аукциона участники могут подробно ознакомиться с выставленными на торги лотами на выводке. Потом все представленные лошади можно увидеть и оценить в движении в упряжи на беговой дорожке. Во второй день проводятся собственно торги. Победителем становится участник, предложивший наибольшую цену за выставленный лот. Большинство лошадей с таких аукционов расходятся по частным конным заводам и крупным конефермам России. Некоторых покупают для ипподромных испытаний.

Процедура проведения аукциона определяется Правилами проведения аукционных торгов по продаже племенных лошадей, которые являются локальным нормативным документом организатора торгов - МКЗ N 1. Все разногласия, возникающие в процессе аукциона, разрешаются аукционной комиссией, решение которой является окончательным.

Широкое распространение получили аукционы по продаже государственного и муниципального имущества в процессе приватизации. Данные аукционы проводятся на основе специального законодательства, поэтому их процедура достаточно регламентирована.

Согласно ст. 18 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" аукцион по составу участников может быть только открытым, но по форме подачи предложений - как открытым, так и закрытым. Конкретная форма подачи предложения устанавливается в извещении о проведении аукциона. Требования к извещению содержатся в п. 4 ст. 15 и п. 5 ст. 18 Закона. В извещении должно быть указано: а) наименование государственного органа или органа местного самоуправления, принявшего решение о приватизации имущества; наименование имущества, выставляемого на торги; б) его начальная цена; в) форма подачи предложения о цене; г) размер, срок и порядок внесения задатка, платежные реквизиты; д) порядок, место, даты начала и окончания подачи заявок; е) исчерпывающий перечень предоставляемых покупателем документов; ж) порядок определения победителей; з) срок заключения договора купли-продажи; и) условия и сроки платежа, платежные реквизиты; к) порядок ознакомления покупателей с иной информацией, в том числе с актом инвентаризации, условиями договора купли-продажи; л) ограничения участия отдельных категорий лиц в участии в торгах; м) место и срок подведения итогов аукциона.

В законодательстве о приватизации четко указан размер задатка, вносимого для участия в аукционе, он составляет 20% начальной цены, указанной в извещении о проведении аукциона, но не более 4,5 млн. МРОТ, т.е. 450000000 руб. (п.

Рассмотрим арбитражное дело.

Предприниматель Смирнов А.А. обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Родниковского района Ивановской области и Комитету по управлению имуществом администрации Родниковского района о признании недействительным протокола об итогах аукциона по продаже здания магазина. Судом было установлено, что при проведении аукциона был нарушен целый ряд статей Закона о приватизации. В частности, в извещении о проведении аукциона отсутствовала информация, предусмотренная п. 4 ст. 15 Закона; в извещении не была указана сумма задатка и к торгам были допущены участники, не предъявившие документов о перечислении суммы задатка. Таким образом, суд пришел к выводу, что не была соблюдена установленная законом процедура проведения аукциона. В результате этого в аукционе участвовали лица, которые не могли быть участниками, что в конечном счете привело к неправильному определению победителя.

На этом основании суд удовлетворил заявление и признал торги недействительными <1>.

<1> Арбитражное дело N А17-882/5 от 27.08.2004.

Извещение о продаже государственного или муниципального имущества с аукциона, а также информация об его итогах подлежат обязательной публикации в СМИ, определенных соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. В частности, в отношении федерального имущества такая информация помещается в бюллетень "Реформа" - официальное издание РФФИ. Срок публикации и в том и в другом случае составляет 30 дней.

Цена, по которой государственное или муниципальное имущество выставляется на торги, определяется продавцом на основании отчета о его независимой оценке.

В соответствии с Положением об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 N 585, "шаг аукциона" устанавливается продавцом в фиксированной сумме и составляет не более 5% начальной цены продажи и не может изменяться в течение всего аукциона (п.

Несмотря на то что такие аукционы являются открытыми по составу участников, не все субъекты гражданского права могут принимать в них участие. И это тоже является особенностью данных аукционов. Ограничения установлены ст. 5 Закона о приватизации, в соответствии с которой покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля государства и муниципальных образований превышает 25%.

Передача имущества, проданного на аукционе, и оформление права собственности на него осуществляются в сроки, предусмотренные договором купли-продажи, но не позднее чем через 30 дней после полной оплаты имущества.

Результаты аукциона могут быть обжалованы лицами, права и законные интересы которых были нарушены в ходе торгов, в судебном порядке.

Аукционы как способ заключения договоров стали использоваться и при закупках товаров для государственных и муниципальных нужд в соответствии с ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005. Эти аукционы имеют свои особенности. Прежде всего, заказчиком аукциона является не продавец, а покупатель, и конкурируют между собой на аукционе продавцы. Кроме того, аукцион проводится в форме обратного английского аукциона, т.е. покупатель назначает максимальную стартовую цену на приобретаемый товар, а в ходе аукциона она снижается до минимально возможного уровня. Победителем аукциона становится продавец, предложивший наименьшую цену (п. 6 ст. 37 Закона).

Заказчики используют аукционы для покупки любых товаров (но достаточно стандартизированных, например канцелярские принадлежности, горюче-смазочные материалы, продукты питания и т.д.). Там же, где требуется поставка каких-то специфических товаров и оборудования, данная форма подбора контрагента не подходит.

По составу участников такие аукционы могут быть как открытыми, так и закрытыми. Большинство аукционов являются открытыми. Закрытые аукционы в соответствии с п. 2 ст. 32 Закона проводятся исключительно в случаях размещения заказов на поставку товаров, сведения о которых составляют государственную тайну, по согласованию с антимонопольными органами и проводятся среди тех, кто имеет доступ к таким сведениям. Информация о таких аукционах не подлежит опубликованию в средствах массовой информации.

Как отмечают в ФАС РФ, основная проблема, которую удалось выявить Службой при согласовании таких аукционов, - предоставляемый заказчиками перечень лиц, приглашаемых к участию в закрытом аукционе, является неполным и не содержит сведений обо всех лицах, которые соответствуют требованиям Закона и имеют доступ к сведениям, составляющим государственную тайну. Заказчики зачастую предполагают пригласить к участию в закрытом аукционе не более трех организаций. Поэтому ФАС понуждает расширять количество участников аукциона и без этого согласования не дает <1>.

<1> См.: Ефимов В.В. Первые итоги // www.fas.gov.ru/article/a_10652.shtml.

Информация же об открытых аукционах публикуется в СМИ. Если заказчиком является, например, Российская Федерация - то в официальном бюллетене "Конкурсные торги", а также в Интернете на сайте www.zakupki.gov.ru. В субъектах РФ и муниципальных образованиях такая информация публикуется на официальных сайтах этих территорий и в местной печати <1>.

<1> Например, информацию о торгах, проводимых в г. Москве, можно узнать на сайте: www.teder.mos.ru.

К участникам аукционов на размещение заказов для государственных и муниципальных нужд предъявляются специальные требования (ст. 11 Закона): а) они не должны находиться в процессе ликвидации; б) их деятельность не должна быть приостановлена в порядке, предусмотренном КоАП РФ; в) у них отсутствует задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды за прошедший календарный год или не превышает размер 25% балансовой стоимости активов. Эти требования являются обязательными. Кроме того, могут быть установлены и дополнительные требования. В частности, заказчик или уполномоченный орган вправе установить такие требования, как: а) обладание участником прав на объекты интеллектуальной собственности, которые по результатам аукциона передаются заказчику; б) отсутствие участника в реестре недобросовестных поставщиков.

При размещении заказов для нужд обороны страны и безопасности государства Правительство РФ может устанавливать такие дополнительные требования, как наличие у участников производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для выполнения заказа.

Данный перечень является исчерпывающим, поэтому сверх него заказчик или уполномоченный орган не может устанавливать к участникам торгов других требований.

В извещении о проведении аукциона указываются следующие сведения: 1) форма торгов; 2) наименование, почтовые реквизиты и иная контактная информация организатора аукциона; 3) источник финансирования заказа; 4) предмет государственного или муниципального контракта с указанием количества и кратких характеристик поставляемого товара; 5) место, условия и сроки поставки товара; 6) форма, сроки и порядок оплаты товара; 7) начальная цена контракта; 8) место, порядок и сроки предоставления документации об аукционе; 9) "шаг аукциона"; 10) место, порядок, а также сроки подачи заявок на участие в аукционе; 11) место, день и время рассмотрения заявок на участие в аукционе; 12) дата и место проведения аукциона; 13) размер обеспечения заявки на участие в аукционе, а также платежные реквизиты; 14) размер обеспечения исполнения государственного или муниципального контракта, если таковое предусмотрено контрактом.

Результаты торгов могут быть обжалованы лицами, права и законные интересы которых были нарушены в ходе торгов, в суд или в ФАС РФ и ее территориальные органы.

В настоящее время происходит трансформация аукционной торговли. Наряду с классическими аукционами, когда все участники собираются в одном месте и непосредственно подают заявки, появились и получили широкое распространение интернет-аукционы (аукционы в режиме онлайн), когда участники делают ставки со своих компьютеров, не выходя из дома. Даже Закон о размещении заказов на поставки товаров для государственных и муниципальных нужд предусматривает проведение госзакупок с помощью интернет-аукционов (п. 3 ст. 32, ст. 41). Правда, в Законе есть одно ограничение: стартовая цена лота (государственного или муниципального контракта) не должна превышать 500 тыс. руб. Как подчеркивает начальник отдела государственных закупок Министерства экономического развития и торговли РФ Л.Г. Некрасова, Интернет дает нам быстроту, оперативность и масштабный охват. К тому же мы рассматриваем виртуальную сеть как основной барьер в борьбе с коррупцией. Ведь дать взятку компьютеру невозможно <1>.

<1> "Система госзакупок должна стать единой". Интервью с начальником отдела госзакупок МЭРТ РФ Л.Г. Некрасовой // Бюджет. 2006. N 4.

Аукционы в режиме онлайн можно разделить на несколько категорий: 1) аукционы в системе "потребитель - потребитель" (consumer-consumer, C2C); 2) аукционы в системе "организация - потребитель (business-consumer, B2C); 3) аукционы в системе "бизнес для бизнеса" (business- business, B2B); 4) аукционы в системе "бизнес - правительство" (business-government, B2G). Аукционы B2B являются самыми распространенными на рынке с самым большим колебанием спроса и предложения. Такие аукционы организуются в основном либо по отраслевому принципу, либо для закупки комплектующих несколькими потребителями.

Успех аукционов в режиме онлайн объясняется тем, что у его участников резко снижаются издержки, связанные с поиском контрагентов и заключением договора. Технологии, используемые в Интернете, недорогие, поэтому затраты по организации и проведению аукциона сравнительно невелики. Для продавцов участие в таком аукционе обойдется дешевле, чем стоимость рекламного объявления в газете. Благодаря внедрению электронных каталогов изготовители имеют возможность представить подробную информацию о предлагаемых товарах потенциальным покупателям. Электронные каталоги сводят типографские расходы к нулю, а затраты на распространение - к минимуму.

Покупатели также имеют свои выгоды. Аукционный сбор в онлайн-аукционах, например, во много раз меньше, чем в традиционных, или вообще отсутствует. Онлайн-аукционы быстро реагируют на изменение спроса и предложения на рынке. Кроме того, на электронном аукционе много лотов, что стимулирует энтузиазм большого числа покупателей.

Вместе с тем онлайн-аукционы и электронная торговля вообще не имеют в нашей стране надлежащего правового регулирования. В 2002 г. был принят ФЗ "Об электронной цифровой подписи" <1>, но он не работает. Кроме недостатков, заложенных в самом тексте Закона, есть и внешняя причина, затрудняющая его применение: органы государственного регулирования в области связи никак не решат вопрос о том, кто будет лицензировать деятельность удостоверяющих центров <2>. Вместе с тем в жизни участники торгового оборота обходятся и без Закона. Дело в том, что для использования электронной цифровой подписи ограниченным и заранее определенным кругом лиц Закон не нужен, достаточно нормы п. 2 ст. 160 ГК РФ, признающей "аналоги собственноручной подписи", а также договоры между участниками. Так работает большинство систем электронного документооборота - системы "Банк-Клиент", биржевые площадки и т.д. Закон нужен для так называемых открытых систем, в которых участники не связаны договорными отношениями (для публичных оферт, электронных торгов в отношении неопределенного круга лиц и др.).

<1> СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 127.

<2> Удостоверяющие центры - специализированные организации, которые создают ключи электронной цифровой подписи и выдают сертификаты таких ключей для использования ЭЦП в информационных системах общего пользования.

Кроме того, уже давно в Государственной Думе РФ лежат на рассмотрении два законопроекта: "Об электронной торговле" и "Об электронном документе", ни один из которых до сих пор так и не стал законом. Вместе с тем отсутствие правового регулирования электронного документооборота тормозит полноценное развитие электронной торговли. Еще в 1996 г. Комиссией ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) был разработан Типовой закон об электронной торговле, на основе которого многие страны разработали и приняли свои аналогичные законы.

При разработке же российского законодательства об электронном документообороте необходимо учесть справедливую, на наш взгляд, точку зрения Н.А. Иванова о том, что в российских условиях нецелесообразно разрабатывать и утверждать несколько законов, каждый из которых регламентирует какой-то отдельный алгоритм создания, передачи и получения электронных документов, а разработать единый закон, назвав его, к примеру, "Закон "Об электронных документах, их персонификации и аутентификации" <1>.

<1> См.: Иванов Н.А. Об электронных документах и электронной цифровой подписи // Информационное право. 2006. N 3.