<<
>>

§ 1. Общие начала участия публично-правовых образований в имущественном обороте

В любом обществе1, в том числе и в современной России, государство является участником гражданских правоотношений.187 Отечественное гражданское законодательство исходит из того, что Российская Федерация, её субъекты и муниципальные образования вступают в гражданские правоотношения на равных началах с иными участниками этих отношений (п.

1 ст. 124 ГК РФ). С учётом данного обстоятельства (активного участия государства в гражданско-правовом обороте, в том числе в качестве учредителей (участников) акционерных и иных хозяйственных обществ188), наряду с частными и публичными выделяют «смешанные юридические лица», хотя традиционно юридические лица классифицировались на частные и публичные.189 Обычно публичными признаются юридические лица, которые обладают государственно-властными полномочиями, а частные юридические лица лишены этого качества.190 В.Ю. Вольф полагал, что смешанные общества являются всё же частными юридическими лицами191. С.Н. Ландкоф отличал смешанные общества от частных юридических лиц. Авторитетнейший специалист в области зарубежного гражданского права М.И. Кулагин считал, что такого рода общества не могут быть отнесены ни к тем, ни к другим, а представляют собой третью группу - смешанные юридические лица. Наибольшее развитие смешанные общества получили в экономике Франции и Италии. В соответствии с французским правом для признания общества смешанным необходимо, чтобы, во-первых, государство владело не менее 10% капитала общества, и, во-вторых, чтобы участие государства в управлении было прямо оговорено в уставе такого общества.192 В числе характеристик, отличающих зарубежные смешанные юридические лица от частных, М.И. Кулагин называет порядок их возникновения

(разрешительный, в отличие от явочно-нормативного способа создания юридических лиц в частном секторе); распространение на рассматриваемые юридические лица, наряду с законами о компаниях, специальных нормативных актов, регламентирующих управление такими юридическими лицами; их правоспособность, порядок ликвидации и т.п.193 Отметим, что по действующему российскому законодательству такие особенности отчасти применимы и к отечественным смешанным обществам.

Классификация, учитывающая смешанные юридические лица как особый вид, представляется обоснованной, так как позволяет более гибко регулировать отношения с участием таких специфических субъектов права (sui generis), каковыми являются публично-правовые образования.

Правовой режим смешанных организаций неизбежно несёт черты, присущие как публичным образованиям, так и частным юридическим лицам.

Особенности правового положения смешанных юридических лиц нашли отражение как в ГК РФ (ст. 124 и др.), так и в иных правовых актах. Свои гражданские права и обязанности государство и муниципальное образование, как особые субъекты права, осуществляют через систему органов государственной власти и местного самоуправления, правоспособность которых закреплена в Конституции РФ, законах и некоторых подзаконных актах. Необходимо отметить, что органы государственного управления и местного самоуправления вправе вступать в частно - правовые отношения, в том числе, в качестве учредителей и участников юридических лиц как от имени государства или муниципального образования, действуя при этом в рамках закреплённой за ними компетенции, так и от своего собственного имени.194 Вследствие «дуализма» правового статуса органов государственной власти и местного самоуправления - как властных органов и, вместе с тем, как участников отношений, основанных на равенстве сторон - в правоотношениях с их участием также имеется определённая специфика. В частности, отмечают, что «законом могут быть установлены случаи обязательного вступления названных субъектов в правоотношение и даже некоторые условия, определяющие его содержание... однако для обязания государственного или муниципального образования совершить определённые действия, в том числе, вступить в какое - либо правоотношение, необходимо соблюсти установленные соответствующим нормативным актом условия - например, выделение надлежащего финансирования». Относительно проявления специфики рассматриваемых субъектов в гражданском обороте Е.В. Пестерева полагает, что «когда государство вступает в правоотношения, связанные с хозяйственным оборотом, оно должно рассматриваться как равноправный субъект таких отношений, т.е. в такой ситуации необходимо применять общие нормы гражданского права... заключая сделку, государство руководствуется правилами гражданского законодательства, а следовательно, становится юридическим лицом частного права.

Ни одна из присущих публичному образованию особенностей, сообщающих ему «публичный» характер, в гражданских отношениях с его участием проявляться просто не должна».195 Вряд ли можно согласиться с изложенной выше точкой зрения. Учёт специфики правового статуса публично - правового образования в имущественных отношениях не влечёт напрямую и всегда нарушения принципа равенства, сформулированного в п. 1 ст. 1, а также в п. 1 ст. 124 ГК РФ. Такого рода особенности, как правило, не связаны с властными полномочиями государства, но вызваны необходимостью осуществления особого контроля за использованием государственной и муниципальной собственности, поскольку государство должно обеспечивать определённые потребности всего общества. Здесь уместно привести актуальное и по сей день (в особенности в условиях переходной экономики) суждение Д.И. Мейера по поводу ratio legis (соображениях), лежащих в основе гражданско-правового регулирования отношений с участием публично-правовых образований, как контрагентов особого рода. В частности, анализируя нормы Положения о казённых подрядах и поставках, он писал: "Прежде всего кажется странным, что законодательство выделяет подряды и поставки, заключаемые казной, из тех же договоров, заключаемых частными лицами, определяет их особо, как будто личность контрагента может иметь влияние на существо договора, может образовать особый его вид ... Но государство, как юридическое лицо, действует не само собой, а через известные органы, и опыт показывает настоятельную потребность точно определить органам государства образ действия при заключении договоров, особенно таких, на которые идёт значительная часть государственного достояния. И вот законодатель подробно указывает органам государства, как действовать при заключении договоров подряда и поставки от лица казны, при каких условиях заключать эти договоры... Эти-то меры благоразумия, предосторожности законодательство и излагает, главным образом, в Положении о казённых подрядах и поставках, делая их обязательными для органов казны, ибо сами они не только не имеют интереса охранять её выгоды, но даже из личных, корыстных побуждений могут действовать прямо к её ущербу».196 Не случайно и в американском праве классифицируют договоры, выделяя в отдельную группу те, в которых так или иначе участвуют государственные средства, государственное имущество.
Степень нормативного и индивидуального правового регулирования в этих договорах максимальна,

л

«зарегулировано буквально всё». Е.А. Суханов, исследующий новый для российского права вид юридического лица - государственную корпорацию, в которой Федерация или её субъекты являются единственными или заведомо господствующими участниками - отмечает невозможность применения к правоотношениям с их участием в полном объёме норм «о компаниях одного лица», учреждённых физическим лицом, поскольку «...эти компании (корпорации) преследуют в первую очередь цели удовлетворения определённых общественных (публичных) потребностей, а не ограничения собственной имущественной ответственности. Полный контроль публичного собственника за их деятельностью делает в значительной мере формальным их статус как юридических лиц частного права, что нельзя не учитывать и при определении правового режима их имущества»197. В.А. Дозорцев, касаясь правового режима акционерного общества, все акции которого принадлежат государству, отмечал, что его особенностью является «порядок управления принадлежащими государству акциями»198.

Как видим, учёт специфики статуса публично - правового образования объективно необходим. При этом правовое регулирование должно быть максимально выверенным, чтобы не переступать подчас тонкой грани, отделяющей отношения равенства от неравенства участников имущественного оборота. Такого рода "взвешивание" правовой нормы на предмет её соответствия принципу равенства, а также требованиям "оптимального соотношения и взаимодействия публично-правового и частно-правового регулирования"199, "незлоупотребления" рассматриваемой спецификой статуса публично - правового образования зависит как от мастерства законодателя, так и правоприменителя. Здесь, конечно, не исключены ошибки, но это совсем не означает, что в гражданско-правовых отношениях вообще не следует учитывать указанные особенности, иначе говоря, ab abusu usu ad usum non valet consequentia.

Цели участия государства, муниципального образования и частных лиц в смешанных хозяйственных обществах не всегда совпадают.

Частное лицо заинтересовано, прежде всего, в получении прибыли с наименьшим риском, а, следовательно, частное лицо всегда объективно стремится к переложению риска на партнёра - государство. В силу этого обстоятельства государство, с одной стороны, заботится об имущественном обороте в целом, а с другой, поскольку ему также небезразличен объём получаемой прибыли, оно, в силу своего особого положения, стремится закрепить баланс распределения риска при функционировании юридических лиц с его участием, в том числе и с помощью субсидиарной ответственности их учредителей (участников). Условия наступления субсидиарной ответственности государства и муниципального образования зависят от организационно-правовой формы создаваемого ими юридического лица, а в случае с унитарными предприятиями - и от способа осуществления права государственной собственности публично-правового образования (права хозяйственного ведения и оперативного управления).200
<< | >>
Источник: Прус Е. П.. Проблемы правового регулирования субсидиарных обязательств учредителей (участников) юридического лица. 2006

Еще по теме § 1. Общие начала участия публично-правовых образований в имущественном обороте:

  1. § 2: Юридические лица публичного права в общем учении об ¦ юридических лицах
  2. § 2. Правовая природа организации управления акционерным обществом
  3. § 1. Частные и публичные начала в правовом регулировании деятельности
  4. 1.3. Государственный орган как субъект публично - правовых и частноправовых отношений.
  5. §1. Правовая характеристика предприятия как субъекта права
  6. § 2. Концепции разграничения публичного и частного права: материальные теории, формальные теории, теории отрицания разделения публичного и частного права
  7. 41.2. Гражданско-правовое положение иностранцев. Гражданская правоспособность российских граждан за рубежом
  8. § 1. Общие начала участия публично-правовых образований в имущественном обороте
  9. § 2 Субсидиарные обязательства (ответственность) публично - правовых образований
  10. 1. ОБЪЕКТЫ ПРАВ В ОБЩЕЙ ТЕОРИИ ПРАВА
  11. §3. Исключительные имущественные права (интеллектуальная собственность) и ноу-хау, используемые в предпринимательской деятельности
  12. § 1. Общие положения об участии Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством
  13. § 1. Правовая природа, сущность, значение и признаки деловой репутации юридического лица
  14. § 1. Сделки и иные юридически значимые действия учредителей, направленные на образование юридического лица
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -