§ 2. Участие публичных образований в вещных и наследственных гражданских правоотношениях (п. 308-311)

308. Среди гражданских правоотношений, в которых участвуют публичные образования, в первую очередь следует назвать правоотношения собственности (публичной собственности). Российская Федерация и ее субъекты являются субъектами права государственной собственности в отношении объектов, соответственно, федеральной собственности и собственности субъектов федерации (ст.

309. Создавая унитарные предприятия и публичные учреждения Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования устанавливают для них ограниченные вещные права на собственное имущество, таким образом, фактически, самоустраняясь от осуществления правомочий публичной собственности, изымая его из казны (п. 4 ст. 214, п. 3 ст. 215 ГК) и, соответственно, уменьшая имущественную базу для возможной ответственности по своим обязательствам (п. 5 ст. 113, п. 2 ст. 126). Публичные образования становятся по отношению к созданным им унитарным предприятиям и учреждениям в положение третьих лиц, ибо установленные ими права хозяйственного ведения и оперативного управления подлежат защите против всех и каждого, включая самого собственника (ст. 305). Вместе с тем, публичные образования сохраняют определенные возможности по определению судьбы имущества, закрепленного ими за унитарными предприятиями и публичными учреждениями (ст.

310. Публичные образования принимают широкое участие в отношениях по изменению формы собственности с публичной на частную, т. е. в отношениях приватизации, регулируемых Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», а также в отношениях противоположной направленности - реквизиции, конфискации и национализации - обращению в публичную собственность имущества частных лиц (см. ст. 242, 243, 306 ГК, а также - Сводный закон РСФСР от 28 марта 1927 г. «О реквизиции и конфискации имущества»).

311. Публичные образования могут стать субъектами наследственных правоотношений -

приобрести право на имущество, составляющее наследственную массу. Субъектами права наследования по завещанию могут быть Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования и иностранные государства, а к наследованию по закону может призываться только Российская Федерация* (п. 2 ст. 1116, ст. 1151, п. 1 ст. 1162 ГКРФ).___________________________________________________________________

* Точнее было бы говорить, что Российская Федерация приобретает имущество по основанию его выморочности.