Участие публичных образований в обязательственных правоотношениях.
Российская Федерация и ее субъекты участвуют в обязательствах, вытекающих из договоров, например, в обязательствах по поставке продукции для федеральных государственных нужд, регулируемых ст.
525-534 ГК и специальными Федеральными законами от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» и от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд».Кроме того, они выступают заказчиками подрядных работ для государственных нужд (ст. 763-768 ГК; Основные положения порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Совета Министров РФ от 14 августа 1993 г. № 812109), научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (ст. 769-778 ГК), возмездного оказания услуг (ст. 779-783). Наконец, Российская Федерация и ее субъекты осуществляют внутренние и внешние государственные займы, в частности, путем выпуска государственных ценных бумаг (Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг»).
Совершенно идентичные права в сфере участия в договорных обязательственных отношениях принадлежат муниципальным образованиям (см. ст. 28-34, 36 и 42 Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Государственные и муниципальные образования участвуют и во внедоговорных обязательствах, в частности, по возмещению вреда, причиненного, соответственно, государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами (ст. 1069 ГК). За вред, причиненный отдельными видами незаконных действий органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда публичные образования отвечают даже независимо от вины соответствующих должностных лиц перечисленных органов (п. 1 ст. 1070 ГК РФ).
Публичным образованиям обычно несвойственно участие в иных внедоговорных правоотношениях, поскольку таковые, как правило, существенно ухудшают их правовое положение по сравнению с тем, которое обычно создается при заключении договора. Руководствуясь этим соображением законодатель прямо ограничил возможность участия публичных образований в одном из наиболее типичных видов внедоговорных отношений - в отношениях вексельных. В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 11марта 1997 г. № 48-ФЗ «О переводном и простом векселе» «Росийская Федерация, субъекты Российской Федерации, городские, сельские поселения и другие муниципальные образования имеют право обязываться по переводному и простому векселю только в случаях, специально предусмотренных федеральным законом».