§ 3. Участие публичных образований в обязательственных правоотношениях (п. 312 - 315)
312. Российская Федерация и ее субъекты участвуют, как правило, в обязательствах, вытекающих из договоров, например, в обязательствах по поставке продукции для федеральных государственных нужд, регулируемых ст.
525-534 ГК и специальными Федеральными законами - от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»*, от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»** и от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд»***. Кроме того, они выступают заказчиками подрядных работ для государственных нужд (ст. 763-768 ГК; Основные положения порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Совета Министров РФ от 14 августа 1993 г. № 812****), научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (ст. 769-778 ГК), возмездного оказания услуг (ст. 779-783). Наконец, Российская Федерация и ее субъекты осуществляют внутренние и внешние государственные займы, в частности, путем выпуска государственных ценных бумаг (ст. 816 и 817;* СЗРФ. 1994. № 32. Ст. 3303.
** СЗ РФ. 1994. № 34. Ст. 3540; 1995. № 26. Ст. 2397; 1997. № 12. Ст. 1381; 1999. № 19. Ст. 2302. Далее - «Закон о поставках для государственных нужд».
*** СЗРФ. 1999. № 19. Ст. 2302.
**** Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 34. Ст. 3189; СЗ РФ. 1995. № 28. Ст. 2669; 1998. № 8. Ст. 961.
***** ед рф. |998. № 31. Ст. 3814. Далее - «Закон о государственных и муниципальных ценных бумагах».
313. Совершенно идентичные права в сфере участия в договорных обязательственных отношениях
принадлежат муниципальным образованиям (см. ст.
28-34, 36 и 42 Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»*).___* СЗРФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; № 49. Ст. 5500; 1997. № 12.
314. Государственные и муниципальные образования участвуют и во внедоговорных обязательствах, в частности, по возмещению вреда, причиненного, соответственно, государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами (ст. 1069 ГК). За вред, причиненный отдельными видами незаконных действий органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда публичные образования отвечают даже независимо от вины соответствующих должностных лиц перечисленных органов (п. 1 ст. 1070).
315. Публичным образованиям обычно несвойственно участие в иных внедоговорных
правоотношениях, поскольку таковые, как правило, существенно ухудшают их правовое положение по сравнению с тем, которое обычно создается при заключении договора. Руководствуясь этим соображением законодатель прямо ограничил возможность участия публичных образований в одном из наиболее типичных видов внедоговорных отношений - в отношениях вексельных. В соответствии сч. 2 ст. 2 Федерального закона от 11 марта 1997 г. № 48-ФЗ «О переводном и простом векселе»* «Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, городские, сельские поселения и другие муниципальные образования имеют право обязываться по переводному и простому векселю только в случаях, специально предусмотренных федеральным законом»._____________________________________________________________________
* СЗ РФ. 1997. № 11. Ст. 1238. Ст. 1378; 2000. № 32. Ст. 3330; 2001. № 12. Ст. 1093. Далее - «Закон о местном самоуправлении»).