Чрезвычайный режим

Перед тем как рассматривать, что из себя представляют чрезвычайные режимы, необходимо уяснить сущность такой категории как правовой режим вообще.

В юридической литературе категория "правовой режим" широко используется.

В одних работах под ним понимается законность , в других - порядок , в третьих - социальный режим некоторого объекта, закрепленный правовыми нормами и обеспеченный совокупностью юридических средств.

Алексеев С.С. отмечает, что понятие режима "несет в себе основные смысловые оттенки этого слова, в том числе и то, что правовой режим выражает степень жесткости юридического регулирования, наличие известных ограничений или льгот, допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности".

Но в основном "правовой режим" употребляется в рамках общей теории права. Положение о том, что каждой отрасли права соответствует особый правовой режим, очень существенно как в научном, так и практическом отношениях.

В научном плане это теоретическое положение дает углубленную характеристику отрасли права вообще, ибо правовой режим отрасли права материально обусловлен:

во-первых, предметом регулирования (особенностями управленческих, имущественных и других отношений);

во-вторых, методом правового воздействия, т.е. единым специфическим способом юридического воздействия, характерным для данной отрасли;

в-третьих, отраслевым юридическим инструментарием, базирующимся

на принципах специфичных для данной отрасли;

в-четвертых, наличием особой отрасли законодательства, т.е. кодифицированным актом, который нормативно закрепляет отраслевые принципы, общие положения и основные правовые средства.

Что же касается практической стороны правового режима, то в нем действует особый юридический порядок, характерный для каждой отрасли в отдельности.

Таким образом, в юридической литературе вопрос о понятии правового режима решается в связи с характеристикой предмета и метода правового регулирования общественных отношений той или иной отрасли права.

Применительно к административному праву институт административно-правовых режимов достаточно широко вошел в юридическую теорию и практику.

Так, под административно-правовым режимом Бахрах Д.Н. понимает сочетание административно-правовых средств регулирования, опосредованное централизованным порядком, императивным методом юридического воздействия, которое отражается в том, что субъекты правоотношений по своему статусу занимают юридически неравные позиции.

В юридической литературе административно-правовые режимы подразделяются на специальные режимы территорий, например, зона экологического бедствия; режимы отдельных объектов и документов,

например, наркотики, яды, оружие и др.; режимы видов деятельности например, функционирование Российской системы предупреждения и ликвидации бедствий природного и техногенного характера.

По временному аспекту действия административно-правовые режимы делятся на постоянные (паспортный), и временные, (карантин, чрезвычайное положение). По территориальному критерию режимы делятся на федеральные и региональные (заповедник, закрытые административно- территориальные образования).