Форма административно-правового регулирования
Форма административно-правового регулирования - это определенное сочетание средств воздействия на конкретные регулируемые отношения, объединенное общим порядком их применения .
В связи с вопросом о форме административно-правового регулирования целесообразно остановить внимание на основной из них - форме, в которой оказываются выраженными средства косвенного управления, - об административно-правовом режиме.
В правовой научной литературе вопрос о природе правового режима вообще и административно-правового режима в частности поднимался неоднократно.
Результаты исследований данного вопроса можно найти в работах многих специалистов в области правовой теории и административного права. Однако большинство исследователей приходят к традиционному выводу о том, что в административном праве режимы находят свое применение лишь в исключительных случаях, которые связаны с угрозой государственной безопасности. Таким образом, наука административного права склонна выделять лишь два режима: режим военного положения и режим чрезвычайного положения.Тем не менее встречаются и альтернативные подходы к указанному вопросу. Некоторые исследователи, среди которых можно назвать Д.Н. Бахраха, В.Н. Купцова, С.С. Маиляна, А.В. Малько, Н.И. Матузова, И.Е. Нельговского, И.С. Розанова, Ю.А. Тихомирова и ряд других, склонны
трактовать понятие правового (административно-правового) режима расширительно. Так, А.В. Малько и Н.И. Матузов определяют правовой режим в целом как особый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности или неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права.
Указанные специалисты в большей или меньшей степени подходят к пониманию того, что режим суть центральная форма правового регулирования, поскольку только через режим право находит свое объективное выражение и достигает своих регулятивных целей. Собственно сущность права заключается в установлении того или иного порядка взаимоотношений между субъектами права.
Действительно, мы говорим о праве как о совокупности норм, то есть правил поведения, характеризующихся определенными признаками. Нет ничего удивительного в том, что данная совокупность правил поведения имеет своей целью установление определенного порядка. Недаром Д.Н. Бахрах, описывая систему административного права, указывает, что в целом "отрасль создает специфический - административно-правовой - режим регулирования общественных отношений" . Исходя из общих правил русского языка, слово "порядок" - это синоним слова "режим". Российский энциклопедический словарь определяет режим как установленный порядок жизни, совокупность правил, мероприятий, норм для достижения какой-либо цели, условия работы, деятельности, существования .Административно-правовой режим, как разновидность правового режима, также имеет в своей основе необходимость в упорядочении общественных отношений'. Тем более что основной задачей ад-
министративного права в качестве отрасли права является обеспечение эффективного осуществления государственного управления. В административном праве можно найти определения административно- правового режима, позволяющие отразить его сущность. Так, И.С. Розанов определяет административно-правовой режим как установленную в законодательном порядке совокупность правил деятельности, действий или поведения граждан и юридических лиц, а также порядок реализации ими своих прав в определенных условиях (ситуациях)1. Ю.А. Тихомиров указывает, что административно-правовой режим - это "специфический порядок деятельности субъектов права в разных сферах государственной жизни" . Все эти определения в целом верны. Однако их авторы, как правило, уточняют понятие административно-правового режима, ограничивая сферы применения данной формы регулирования отдельными областями или категориями общественных отношений.
Еще по теме Форма административно-правового регулирования:
- 19. Различные подходы к пониманию правового регулирования (правовое регулирование как форма государственной власти, как форма социальной коммуникации).
- Тема 3.Административно-правовые нормы и отношения в механизме административно-правового регулирования
- Предмет административного права (области административно-правового регулирования).
- 2.Понятие и система государственного регулирования и управления (административно-правового регулирования) в области экономики
- 38.Административно-правовое регулирование в агропромышленном комплексе (АПК) и правовой статус министерствасельского хозяйства РФ. Административная ответственность в данном комплексе по КоАП РФ.
- Тема 18.Межотраслевое административно-правовое регулирование в области экономики: основные направления экономико-правового регулирования и сферы государственного управления
- Тема 2.Предмет административного права (области отношений административно-правового регулирования)
- Тема 18. Административно-правовое регулирование в административно-политической сфере.
- Механизм административно-правового регулирования
- Административно-правовое регулирование
- Административно-правовой и гражданско-правовой метода правового регулирования
- 49.Административно-правовое регулирование внешних связей в областях внешнеэкономического, научно-технического и социально-культурного сотрудничества российской федерации с иностранными государствами по ФЗ от 8.12.2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».
- 4.1. Понятие и элементы механизма административно-правового регулирования
- 3.1. Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементов
- § 5. Механизм административно-правового регулирования
- § 1. Правовое регулирование административной ответственности
- Принципы правового регулирования (режима) административной территории
- 37.Административно-правовое регулирование в промышленном и строительном комплексах. Административная ответственность в данных комплексах по КоАП РФ.
- 1.Предмет, область, сфера административно-правового регулирования (взаимосвязь и соотношение)