<<
>>

3.1.3. Материально-правовые предпосылки

Материально-правовые предпосылки развития процессуального представительства внутренне неоднородны. Выделим следующие: > Развитие новых отраслей права.

Появление в современной России новых отраслей права оказывает существенное влияние и на осуществление правосудия.

Так, формирование налогового права и налоговых правоотношений породило появление споров с участием нало-гоплателыциков, муниципальное право и развитие федерализма в России вызвало появление споров между органами местного самоуправления, субъектами федерации и федерацией, постепенное включение земли в гражданский оборот и форми-

136

рование современного земельного права поставили перед судами задачу рассмотрения земельных споров, развитие экологии как науки и появление экологического права привнесли в российский процесс такую экзотику как споры, связанные с экологическими правонарушениями, процессы приватизации привели к возникновению приватизационных споров, становление банковской системы - споров с участием банков.

Формирование новых отраслей права не только вынуждает суды рассматривать дела, применяя нормы этих отраслей права. Новые правовые отношения требуют учитывать их специфику и в чисто процессуальных вопросах. Ярчайшим примером могут служить иски в защиту неопределенного круга лиц (групповые иски) по делам об экологических правонарушениях. Затруднительность или невозможность определить на момент подачи искового заявления состав лиц, которым экологическим правонарушением причинен вред (зачастую это - тысячи граждан), привело законодателя к конструкции группового иска. Специфика налоговых правоотношений предопределила преимущественное использование в процессе письменных доказательств. При разрешении споров в сфере бюджетного права основными вопросами являются не вопросы факта, а вопросы права.

Развитие новых отраслей права требует от судей знания и умения применять нормы, аналогичных которым ранее не было. Практики разрешения споров, связанных с развивающимися отраслями права, на первом этапе их развития не имеется, да и не может иметься. Поэтому судьям необходимо не просто слепо применять нормы права, но и исходить при его применении из отраслевых и общеправовых принципов, применять аналогию права. К тому же, качество новых законов зачастую оставляет желать лучшего. Не являются редкостью противоречия вновь принятого закона самому себе, другим законам, Конституции РФ, а уж о противоречии закону подзаконных нормативных актов можно специально и не говорить.

Аналогичные знания и умения требуются и иным участникам процесса, например, сторонам, третьим лицам, которые, вместе с тем, не только не могут, но и не обязаны их получать.

В таких условиях судьи, стороны, третьи лица, заявители, органы государственного управления настоятельно нуждаются в помощи квалифицированных юри-

137

стов в процессе. Ведь никак иначе нельзя определить деятельность представителей, кроме как помощь суду и иным субъектам, при обстоятельной юридической квалификации возникших отношений, быстром и грамотном представлении доказательств, правильном использования таких чисто процессуальных средств как обеспечение иска. Однако эта деятельность в рамках новых отраслей права значительно отличается от традиционной.

Представитель по таким делам может выступать как своеобразный специалист, обладающий более глубокими познаниями в какой-то определенной отрасли права. > Включение в сферу действия права новых субъектов.

Расширение сферы действия права вообще проявляется, в том числе, и в том, что все большее число субъектов участвует в правоотношениях. Так, Гражданский кодекс РФ расширил дееспособность несовершеннолетних, ввел новый институт эмансипации, в соответствии с которым несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, провозгласил равенство начал участия в гражданском обороте Российской Федерации, субъектов РФ, а также городских, сельских поселений и иных муниципальных образований1. Семейный кодекс РФ вслед за рядом международных актов по правам ребенка значительно расширил права ребенка в семье, а также возложил дополнительные обязанности и предоставил дополнительные права бабушкам и дедушкам2. Гражданское и уголовно-исполнительное законодательство существенно расширили права лиц, отбывающих уголовное наказание, например, право на участие в предпринимательской деятельности в различных формах, право на получение информации, вежливое обращение, на охрану здоровья, на социальное обеспечение, на получение юридической помощи.3 Предоставленные права только тогда действительно могут считаться правами, когда обеспечена возможность их принудительного осу-

1 Гражданский кодекс РФ. Части первая и вторая.М.Д997.

2 Семейный кодекс РФ// Собрание законодательства Российской Федерапии.№1.

01.01.96.

3 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации//Собрание законода тельства Российской Федерации. №2.13.01.97. Ст. 198

138

ществления, в том числе, и при помощи процессуальных средств, при помощи механизма правосудия. Для этого необходимо обеспечить субъектам прав доступ к правосудию.

Однако даже на первый взгляд заметна тенденция предоставления прав субъектам, обращение которых в суд либо невозможно, либо затруднено. Невозможность или затруднительность самостоятельного обращения в суд может быть обусловлена •

демографическими причинами (несовершеннолетние - в отношении гражданских прав, дети - семейных прав, престарелые - семейных, пенсионных прав, права на медицинскую помощь), •

особенностями правового положения (лица, отбывающие некоторые виды уголовных наказаний, лица, находящиеся под опекой и попечительством, юридические лица, трудовые коллективы, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования), •

удаленностью места жительства или места нахождения (представители малочисленных народов, проживающих в отдаленных регионах, зачастую на огромном расстоянии от суда, иностранные граждане и граждане России, проживающие за границей, в том числе в странах СНГ и Балтии, иностранные юридические лица).

Едва ли не единственной возможностью обратиться в суд для указанных лиц остается подача требования через представителя или при помощи органов прокуратуры или органов и лиц, которые в силу статьи 42 ГПК РСФСР могут обратиться в суд за защитой чужих интересов. Вместе с тем, подача иска или заявления прокурорами или органами и лицами в порядке статьи 42 ГПК РСФСР во многом зависит от воли прокурора, органа или лица, указанного в статье 42 ГПК РСФСР, а подача иска или заявления через представителя может зависеть исключительно от усмотрения лица, права которого нарушены. > Уменьшение вмешательства государства в частноправовые отношения.

Частноправовые отношения в настоящее время стали если не исключительно, то в значительной мере <фазгосударствленными». Административное регулирование уступает место иным способам воздействия на обязанных субъектов. В

139

связи с этим особое значение приобретает суд, как орган управомоченный от имени государства применять меры принуждения. Такие традиционные для советского государства способы восстановления нарушенных прав как обращение к Советам народных депутатов, в различные административные органы, партийные организации, профсоюзы, прокуратуру утратили свое значение. Например, часть 2 статьи 21 и часть 2 статьи 26 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17.11.95 №168-ФЗ)[ указывают, что при осуществлении надзора за исполнением законов и за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц и не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Вместе с тем, потребность в защите нарушенных прав не стала сколько-нибудь меньше. Более того, с увеличением гражданского оборота, вовлечением в него все новых субъектов такая потребность стала неизмеримо больше. Место большинства государственных органов должен занять и реально занял суд, как орган правосудия. Однако суд не может и не должен брать на себя обязанности по консультированию, предварительной подготовке материалов, помощи в процессе, не предписанной процессуальным законом. Эти обязанности должны быть возложены на представителей. > Интенсивное развитие традиционных отраслей права.

Очевидной причиной интенсификации развития традиционных отраслей права является изменение социально-экономических условий в государстве и связанное с ним резкое увеличение гражданского оборота.

Следует выделить следующие направления развития:

• Усложнение. Гражданский оборот не только развивается вширь, охватывая все большее количество отношений, но одновременно и усложняется. Вме-

1 Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.92 №2202-1// Российская газета. №39. 18.02.92. В редакции Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.11.95 №168-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации. №47. 20.11.95.

140

сте с ним усложняются и регулирующие его нормы права. Появляются новые институты, совершенствуются существующие. Так, Гражданский кодекс РФ ввел в российскую правовую систему институт доверительного управления, финансирования под уступку денежного требования (факторинг), лизинга, агентского договора. Значительно расширилось и усложнилось законодательство о ценных бумагах. То же можно сказать и о других правоотношениях, например, явно усложнилось пенсионное законодательство, регулирующее правоотношения в сфере пенсионного обеспечения, законодательство о социальном обеспечении, законодательство об обязательном государственном страховании.

• Специализация и комплексность. Появляются нормативные акты, регулирующие определенные, достаточно ограниченные общественные отношения -«узкие» нормативные акты. Например, Федеральный закон «О гидрометеорологической службе»1, Указ Президента РФ «О государственной политике по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий»2. В то же время, все больше нормативных актов содержат нормы двух или нескольких отраслей права. Например, Федеральный закон «О рынке ценных бумаг», содержащий нормы гражданского и административного права3. Перед судами встают вопросы соотношения норм различных отраслей права, содержащихся в одном нормативном акте, необходимости применения различных способов их толкования, различных принципов при аналогии права и закона.

Федеральный закон «О гидрометеорологической службе» от 19.07.98 №113-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации. №30.27.07.98. Ст. 3609.

2 Указ Президента РФ «О государственной политике по вовлечению в хозяйствен ный оборот результатов научно-технической деятельности и объектов интеллекту альной собственности в сфере науки и технологий»// Собрание законодательства Российской Федерации. №30. 27.07.98.Ст.3756.

3 Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» от 22.04.96 №39-ФЗ//Российская

газета. №79.25.04.96.

141

• Увеличение объема. Такая банальная причина как физическое увеличение объема действующего законодательства ставит перед судами достаточно трудные задачи. Уследить за лавиной вновь принимаемых нормативных актов практически невозможно, однако судьи должны, по крайней мере, иметь представление о структуре законодательства, регулирующего спорные правоотношения. Следующей проблемой является отыскание текста необходимого нормативного акта в массиве опубликованного, а зачастую и неопубликованного, законодательства. Большую помощь в этом деле могли бы оказать справочные правовые информационно-поисковые системы, имеющиеся сейчас на рынке программного обеспечения, а также специально разработанные для судов. Однако для многих судов компьютер продолжает оставаться диковинкой. Обеспеченность компьютерами практикующих юристов значительно выше, и именно они могут и должны помогать судам в обнаружении необходимого нормативного акта. •

Частое и существенное изменение. Российский законодатель зачастую принимает достаточно «сырые» и противоречивые нормативные акты, не прошедшие ни серьезного обсуждения, ни должной правовой экспертизы. Все недостатки нормативных актов выявляются по мере их применения, в том числе и судами. Все это приводит к тому, что нормативные акты часто и существенно изменяются. Редкий нормативный акт прекращает свое действие ни разу не подвергшись изменению и дополнению. Изменения и дополнения часто не только ломают структуру нормативного акта, но и противоречат сохраняющим действие нормам этого же акта. Частота изменений сочетается с их объемом. Нормативные акты могут подвергаться такой переработке, что от их первоначального текста почти ничего не остается. Все это также отнюдь не способствует нормальному применению законодательства. В деятельности судей значительно возрастает объем технической работы, связанной с отслеживанием изменений в нормативных актах. Таким образом, все указанное в предыдущем абзаце относится и к проблеме частого и существенного изменения законодательства.

<< | >>
Источник: Халатов, Сергей Александрович. Проблемы представительства в гражданском Судопроизводстве / Диссертация. 2002

Еще по теме 3.1.3. Материально-правовые предпосылки:

  1. §2. Социально - правовые предпосылки возникновения и развития институтов правовых преимуществ
  2. 3.1.2. Конституционно-правовые предпосылки
  3. 3.1.3. Материально-правовые предпосылки
  4. 3.1.4. Процессуально-правовые предпосылки
  5. § 2. Материально-правовые отношения участников международного коммерческого арбитража.
  6. § 4» Критерий деления отношений на материально-правовые и процессуальные в смешанной теории международного коммерческого арбитража.
  7. 3. Материально-правовая классификация исков
  8. § 1. Понятие, исторические и теоретико-правовые предпосылки возникновения и развития гражданского общества
  9. I. Материально-правовая концепция
  10. II. Процессуально-правовая концепция
  11. III. Концепция двух самостоятельных правовых категорий: иска в материально-правовом и иска в процессуальном смыслах
  12. Материально-правовая классификация исков
  13. § 2.1. Правовое положение усыновителей (удочерителей)
  14. § 3.1 Основания и правовые последствия признания недействительности усыновления (удочерения)
  15. 4.1. Социально-экономические и правовые предпосылки развития института налогообложения. Понятие налога
  16. § 1.1. Основные нормативно-правовые предпосылки появления Нового Жилищного кодекса РФ
  17. § 2. Материально-правовые отношения участников международного коммерческого арбитража.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -