Практические шаги по организации ЕИПМ

Главным отличием ЕИПМ от существующих в настоящее время ресурсов, посвященных медиации, должна быть полнота размещенной на нем информации. Для этих целей необходимо, чтобы предоставление информации для ее размещения на ЕИПМ было либо обязательным, либо интересным для профессионального сообщества медиаторов, а значит, связанным с дополнительными преимуществами.

Представляется, что создание ЕИПМ возможно в трех формах:

1) общественного информационного ресурса - организатором должно выступить профессиональное сообщество медиаторов;

2) государственного ресурса - в таком случае организатором должен стать федеральный орган государственной власти;

3) результата государственно-частного партнерства - при равном участии профессионального сообщества и государственных органов.

В первом случае создание ЕИПМ может стать одной из задач профессионального сообщества медиаторов, а значит, уже действующих в России центров медиации, СРО и практикующих медиаторов. Заинтересованность данных лиц в появлении общего ресурса как одного из вариантов информирования граждан и организаций о возможностях медиации, с целью развития практики примирительных процедур, не вызывает сомнений. Примеры практической реализации таких подходов существуют и в зарубежной практике. В частности, одним из таких примеров может быть американский ресурс - www.mediate.com, запущенный в 1996 г. .

--------------------------------

См. ресурс, размещенный на сайте www.mediate.com.

Как уже было указано выше, в настоящее время такую функцию в России выполняет информационный сайт Ресурсного центра медиации, однако размещенная на нем информация, при всей ее полезности и необходимости, не отвечает необходимому критерию и не является полной.

Другим возможным субъектом организации ЕИПМ могут выступить государственные органы, отвечающие за развитие примирительных процедур и определение государственной политики в данной сфере. Элементы такого подхода можно найти в практике некоторых зарубежных стран. Например, наличие общедоступных реестров практикующих медиаторов, которые ведутся министерствами юстиции .

--------------------------------

Roth M., Gherdane D. Mediation in Osterreich - Zivilrechts-Mediations-Gesetz: Rechtlicher Rahmen und praktische Erfahrungen. In: Hopt K.J., Steffek F. Mediation: Rechtstatsachen, Rechtsvergleich, Regelungen. Tubingen, 2008. S. 172.

Основой для создания ЕИПМ должна послужить ответственность государства за практическую реализацию принятого ФЗоПМ. Очевидно, что стремление государства к развитию медиации и примирительных процедур не может ограничиваться лишь принятием федерального закона и простым ожиданием того, когда в обществе все будет устроено в соответствии с содержащимися в нем положениями.

Как опять же показывает представленная зарубежная практика, для внедрения и развития медиации необходим целый комплекс стимулирующих мер, только одной из которых может быть принятие соответствующих нормативных актов. Таким образом, в процессе развития медиации государство никак не может ограничиваться принятием законодательства и ожиданием результатов. Его активная позиция должна проявляться и в вопросах развития примирительных процедур, и в создании необходимых условий и стимулов, особенно на этапе формирования профессионального сообщества и становления практики.

В то же время исключительно государственное руководство проектом создания ЕИПМ и чрезмерная государственная активность могут и иметь негативные последствия для развития ЕИПМ, и снижать уровень активности профессионального сообщества. Всегда сохраняется опасность того, что желание государства добиться необходимого уровня развития медиации в большинстве регионов страны в короткие сроки приведет к принятию мер с обратным эффектом. Сама вертикальная структура государственной организации предполагает отчет перед вышестоящим начальством о проделанной работе и достигнутых успехах, что может привести к проблеме "перегибов на местах". В то время как медиация как частная альтернатива не предполагает чрезмерного государственного вмешательства.

Еще одним возможным сценарием создания ЕИПМ может стать государственно-частное партнерство, при котором создание и развитие ресурса будет осуществляться на равной основе государственными органами и представителями профессионального сообщества медиаторов. Примером такой формы взаимодействия с целью развития примирительных процедур на условиях взаимной выгоды является сама ассоциированная модель судебной медиации, при которой государственные суды и частные медиаторы объединяются во имя выполнения общих задач.

Применительно к ЕИПМ в практической плоскости такая форма партнерства означает создание официального государственного информационного ресурса - Единого информационного портала медиации, размещение информации на котором должно быть обязательным для организаций, обеспечивающих проведение примирительных процедур, и частных практикующих медиаторов, осуществляющих проведение медиации на профессиональной основе (профессиональных медиаторов), а также СРО медиаторов.

Среди размещаемой информации должны быть данные об организациях, содействующих проведению примирительных процедур и работающих в них профессиональных медиаторах, а также информация о частных медиаторах, занимающихся индивидуальной практикой; информация об организациях, занимающихся обучением по государственной программе подготовки профессиональных медиаторов.

Кроме того, обязательным должно быть размещение информации об учреждениях, осуществляющих обучение по государственной программе подготовки профессиональных медиаторов, иных курсах обучения медиации и техникам примирительных процедур, а также о лицах, прошедших такое обучение, с указанием наименования курса, даты его завершения и другой связанной с курсом информации. В данном случае обязанность предоставления данной информации должна быть возложена на организации, занимающиеся обучением медиации и другим видам примирительных процедур.

Судами и иными государственными органами должна предоставляться информация о государственных заказах на проведение обучения судей, сотрудников аппарата судов, а также сотрудников иных государственных и муниципальных органов медиации и медиативным техникам, применимым в судебной деятельности и в государственной и муниципальной службе. Аналогичная информация о заказах и конкурсах также может размещаться адвокатскими и нотариальными палатами, профессиональными объединениями и частными структурами, желающими организовать проведение тренингов и семинаров для своих членов или сотрудников.

Кроме того, желательным является предоставление к размещению на ЕИПМ аналитической информации, в том числе результатов исследований, монографий, сборников, посвященных примирительным процедурам. В данном случае предоставление такой информации не может носить обязательного характера. Однако необходимо стремиться к тому, чтобы ЕИПМ стал единой информационной базой для всех выходящих на русском языке публикаций по теме медиации и примирительных процедур и мог разместить их в полном, ограниченном или закрытом доступе. Представляется, что это можно будет сделать посредством заключения соглашений с издательствами, занимающимися публикацией специальной литературы, с информационно-правовыми базами и непосредственно с авторами, которые должны быть заинтересованы в размещении своих публикаций в ЕИПМ и в публичном распространении своих идей.

Другим немаловажным элементом системы является информация о законодательстве и подзаконных нормативных актах, регулирующих вопросы медиации, в том числе о проектах предлагаемых законов с возможностью их обсуждения, а также размещения официальных заключений профессиональных объединений и центров медиации и частных медиаторов по предлагаемым законодательным инициативам.

Таким образом, ЕИПМ может превратиться в полноценный информационный ресурс, доступный в любом уголке страны, и стать совершенным механизмом мониторинга состояния примирительных процедур как в отдельных регионах, так и в России в целом.

Как уже было указано выше в отношении публикаций, возможно, что не вся содержащаяся в ЕИПМ информация должна предоставляться в открытом режиме. За предоставление некоторых видов информации может взиматься разумная плата. Однако даже в этом случае полный доступ к информации ЕИПМ должен быть предоставлен государственным органам, в том числе судам.

Организация и ведение ЕИПМ являются сложной задачей, наиболее успешная реализация которой возможна только в условиях тесного государственно-частного партнерства между органами власти и частными организациями. Оптимальным вариантом в выборе субъекта введения ЕИПМ был бы выбор в пользу государственного органа, которым могло бы стать Министерство юстиции РФ, уже имеющее опыт ведения ряда информационных порталов .

--------------------------------

В настоящее время Министерство юстиции РФ уже занимается ведением нескольких информационных ресурсов в сети Интернет. В частности, к его компетенции относится ведение Портала о деятельности некоммерческих организаций (unro.minjust.ru), реестров адвокатов (lawyers.minjust.ru) и нотариусов (notaries.minjust.ru).