I. ПЕРВЫЕ РЕФОРМЫ

Тип и формы государства. Вплоть до Четырехлетнего сейма, а затем после его упадка под эгидой Тарговиц- кой и Гродненской конфедераций сосуществовали, противоборствуя, две противоположные формы устройства.

Вне институтов, созданных восстанием 1794 года, обе они сохранялись в сфере государства феодального типа, в рамках Речи Посполитой дворянской. Феодализм на завоеванных польских землях удерживался до раскрепощения крестьян, которое в отдельных случаях наступало в различное время. Осуществленные с 1764 года реформы, венцом которых было законодательство Четырехлетнего Сейма, отражали стремление к новым формам общественно-экономического и политического устройства в сфере феодального государства. Напротив, законодательные акты, среди которых выделяются кардинальные законы 1768 и 1775 годов, так же как и Гродненские конституции 1793 года, должны были служить укреплению на землях Речи Посполитой системы магнатско-шляхетского правления. Правда, потребности общественного и экономического развития были столь велики, а прогресс культуры Просвещения настолько силен, что даже в реакционно задуманных формах появились новые элементы. Изменения в общественно-экономическом устройстве. Дворяне и мещане. В массе дворянства происходил процесс сближения наиболее активных и просвещенных его представителей с горожанами-мещанами, получавшими в те годы дворянское звание. Среда, до сих пор закрытая, стала доступной для богатого мещанства. Конституция 1775 года требовала, чтобы мещане, получившие в то время дворянский титул, в течение года приобрели земельных имуществ ценностью не менее 50 тыс. злотых. В противном случае им грозила утрата дворянства. Вторая конституция этого года постановляла, что «отселе шляхтич, всякого рода купеческим промыслом занимающийся, дворянства своего не утратит». В этом нашли отражение веяния новых времен, идущие в направлении дворянско-буржуазного компромисса..

Различным было положение городов. В некоторых латифундиях, например в майорате^ Замойских, прово-: дились полезные изменения в положении частновладельческих городов, которыми обеспечивалось их развитие. Некоторым городам возвращались утраченные права, создавались новые. Однако одновременно с этим в 1768 году управление королевскими городами былд возложено на старост, что обеспечивалось запрещением апелляции на решения городского суда непосредственно в асессорский суд, т. е. минуя суд старосты. Первые реформы в королевских городах начаты были в 1764 году упразднением юридик, поскольку они не имели достаточной правовой основы, а также серви- ториатов, мешавших городскому единству. Хозяйственным подъемом городов, их модернизацией и оздоровлением системы управления занялись образуемые с 1765 года «комиссии доброго порядка» (не путать с более поздними органами общегосударственной власти). Первая комиссия была создана в г. Варшаве, затем почти во всех больших королевских городах. Комиссии имели право принятия решений и надзора. Однако исключительно дворянский состав комиссий, образованных сеймами, при участии старост как представителей местного управления и под руководством (председательством) одного из сенаторов обеспечивал заботу не столько о городе, сколько об интересах дворянского сословия. Тем не менее, особенно в Великой Польше, комиссии сыграли положительную ноль, оставив после себя (например, в Познани и в Всхове) обширное законодательство. В соответствии с идеями просвещенного абсолютизма, адаптированными в Польше, оно стремилось к урегулированию всех возможных отношений, включая пустяковые. Евреи. Изменения того времени не коснулись еврейского населения, сгруппированного прежде всего в городах. Дело не продвинулось дальше проектов, противоречащих друг другу, посколько одни, исходящие из королевского замка в Варшаве, предусматривали ассимиляцию, другие были прямо направлены против евреев — во имя конкурирующих интересов христианского населения городов. Крестьяне.

Положение крестьян в различных частях страны было неодинаковым, и прежде всего в магнатских латифундиях и во владениях, которые — как это было, например, в Познани—принадлежали большим городам. Преобладали распространенные уже в XVII веке формы использования земли крестьянами в зависимости от воли помещика. На Западе и Севере для усиления заинтересованности крестьян в хозяйстве эти отношения чаще всего регулировались как эмфитевти- ческие (вечно наследственной аренды). «Хорошие права» крестьян на землю временами называли «крестьянской собственностью» (такое обозначение позже было отнесено Полянецким универсалом 1794 года ко всем крестьянам), что означало собственность зависимую. Среди крестьян живо проявлялось сознание их прав на надельные земли. Это подтверждают недавние исследования, касающиеся владений архиепископа гнезненского и епископа хелмского. Продолжался процесс расслоения крестьянских хозяйств. Много полулановых хозяйств было в Великой Польше — 34%, еще больше на торунско-гданьском поморье— 50% и меньше всего в Малой Польше—11%. Освобождение сколько-нибудь значительного числа крестьян, совершавшееся в каких-нибудь владениях, было исключением. Акты освобождения крестьян от крепостной зависимости чаще всего свидетельствовали о соглашении между владельцем и крепостным, суть которого заключалась в получении первым выкупа. Для освобожденного и его детей открывалась возможность заняться ремеслом или другой работой в городе. В общегосударственном масштабе в 1768 году кардинальные законы пополнились положением о запрещений наказания крестьян смертной казнью по постановлению домениального (поместного) суда. Дело, предполагающее смертный приговор, необходимо было передать в старостинский (гродский или городской) суд. Однако несмотря на это в нарушение запрета, факты лишения крестьян жизни имели место. Образы нищеты и притеснения крестьян в литературе и публицистике Просвещения, как, например, у Станислава Сташица, были настолько типичными и яркими, что активно послужили пропаганде (снова термин, созданный в эпоху Просвещения) идей интенсивного хозяйствования, а также освобождения человека.

Отношения в сельском хозяйстве и положение крестьян регулировались во второй половине XVIII века многочисленными сельскими законами, которые являлись, как и в случае с законами для частновладельческих городов, выражением просвещенного абсолютизма — в сфере данного владения. Реформы в королевских поместьях осуществлялись на основе прошений и жалоб общин (громад), вносимых через референдар- ский суд. Плебейские элементы. Среди населения городов и сел возрастала численно и увеличивала свою активность плебейская прослойка людей, живущих за счет предоставления своей рабочей силы в наем, включая странствующих работников. Их называли «поденщиками», «челядью», но появилось и новое название «рабочие». Это прежде всего относилось к работникам мануфактур. Встречается в источниках название «сельскохозяйственные рабочие». В дворянских дворах и городских домах находилось множество различного рода слуг. Правовое положение растущей массы «свободных людей» старались регламентировать правовыми актами и практическими мерами: решениями сеймиков, мероприятиями маршальского аппарата в Варшаве, актами городских властей и, наконец, постановлениями общегосударственного характера. Стремились сделать невозможным их свободное передвижение по стране, требуя от них «паспортов», выданных помещиками, а также заставляя их заниматься подневольным трудом. В более позднем периоде деятельности Четырехлетнего Сейма этим занимались военно-гражданские комиссии порядка. Определенные меры принимала и Полицейская комиссия. Религиозные отношения. В религиозном отношений Речь Посполитая прошла в 1768 году через период кратковременного равноправия в области публичноправовых отношений (допущение к замещению долж* ностей, депутатских функций и т. д.) и личных отношений иноверцев, т. е. лютеран, кальвинистов и православных. Это произошло под воздействием соседних держав, вмешивавшихся в дела Польши. Затем снова наступил период ограничений, в значительной степени обусловленный итогами Барской конфедерации (1768— 1772 гг.).

В отношениях между государством и римско-католическим костелом обошлось без реформ, подобных тем, которые имели место go Франции и Австрии, т. е. без установления зависимости костела от государственной власти. В свете требований большинства дворян сейм возобновил в 1768 году ограничения, связанные с приобретением церковью земельных владений. Это касалось и запрещения приобретать дворянские имущества по завещанию. Программа реформ. Казалось, счастливая судьба содействовала Речи Посполитой и Станиславу Августу Понятовскому. После смерти Августа III на коронации 1764 года с речью, содержащей программу реформ, выступил иновроцлавский воевода, позднее коронный канцлер — Анджей Замойский, представитель группировки князей Чарторыских. Приближенные Екатерины II, они надеялись, что именно со стороны России Польша и Литва найдут помощь в преодолении отсталости и анархии. А Замойский говорил о возможности «осчастливить страну» посредством развития экономики (как в Англии), о «современном образовании», осуществляемом под руководством специального органа «Комиссии просвещения», о развитии администрации, о повышении эффективности всех аспектов государственной деятельности. 1764 год можно принять за начальную стадию феодально-конституционной монархии в Польше, что проявилось в реформах государственного устройства, обсуждавшихся в элекционном сейме. Значение конституций, принятых на сейме, сочтено было столь большим, что согласие на них нового монарха после его коронации не потребовалось, Этим подчеркивалось главенство сейма в государстве. Реформа заседаний в сейме. Реформы 1?64—1766 гг. в первую очередь затронули вопросы упорядочения деятельности сейма. Был утвержден порядок заседаний и постановлено, что некоторые менее важные решения, условно названные «экономическими материями», будут приниматься большинством голосов. Для налогов, однако, отнесенных к категории «статусных материй», требовалось единогласие, чем подчеркивалось их большее государственное значение. Решено было исключить из сеймиков неимущих дворян (шляхту-голоту), то есть многочисленную магнатскую клиентуру.

Однако это последнее решение не удавалось провести в жизнь вплоть до Четырехлетнего Сейма. Казначейская комиссия. Началось создание новой администрации. Были созданы два аппарата: Казначейская и Военная комиссии, действующие на коллегиальных началах, отдельно для Короны и для Литвы. Казначейская комиссия Короны, несмотря на многие препятствия, играла существенную роль. Хуже работала Казначейская комиссия Великого Княжества Литовского. Органы управления армией действовали без должной энергии, находясь по-прежнему, вопреки замыслам законодателей, в руках гетманов. Членов первой и второй комиссий, за исключением председателей министров, выбирал сейм сроком на два года из четырехкратного числа кандидатов, рекомендованных королем. В состав Казначейской комиссии Короны удалось включить много выдающихся людей, просвещенных и хорошо работавших. Казначейская комиссия была создана в целях реализации характерной для Просвещения цели: «осчастливить страну», или, как говорилось в этом случае, обеспечить «публичную выгоду». Комиссия должна была заниматься «казначейским порядком Короны» и «умножением доходов» «посредством внедрения управления и экономики для лучшей выгоды Речи Посполитой». Это означало наряду с фискальными задачами работу по развитию инфраструктуры: коммуникаций и транспорта (строительство дорог и обеспечение судоходства на реках), промышленности и торговли. Казначейская комиссия влияла на внедрение в жизнь закона об упразднении пошлин, принятого сеймом, что послужило развитию внутреннего рынка, а также стан дартизации мер и весой, стандартизации и улучшению качества монет. Закон от 1764 года был направлен на ликвидацию существующего до тех пор хаоса в системе мер и весов. Из множества мер были выбраны: краковско-варшавский локоть, краковско-вроцлавский фунт, варшавский корец (мера сыпучих тел), варшавский гарнец (мера сыпучих и жидких тел). Закон упразднял старые меры, а также классовые способы измерения (большие меры при сборе повинностей, меньшие — при продаже урожая через посредство помещика), внедряя единую систему мер и весов при всех сделках. Денежная реформа состоялась в 1766 году. За денежный эквивалент была принята кельнская гривна (233,8 г серебра). Из нее чеканились 10 талеров, или 80 злотых (с 1788 г.— 83,5 злотых). Дукаты решено было чеканить в соответствии с голландскими нормами (дукат—16,75 злотых, позднее 18 злотых). Комиссия обсуждала также проект выпуска бумажных денег. Он был реализован лишь в период восстания 1794 года, когда были выпущены бумажные банкноты на 8 млн. польских злотых, обеспеченных казенными имениями. Бюджет. К наибольшим достижениям Казначейской комиссии следует отнести введение, начиная с 1768 года, бюджета, или росписи запроектированных доходов и расходов государства на определенный период, утверж< денный сеймом. Бюджетный закон способствовал единству финансового хозяйства государства. Началась работа по внедрению наиболее современных принципов бюджетного хозяйства, а затем единства бюджета как росписи, охватывающей все доходы и расходы государства, его гласности, связанной с деятельностью сейма, как и (что уже относилось к польским традициям) контроля за исполнением бюджета сеймом. Принцип единства не был полностью реализован, так как из общественного бюджета был исключен просветительский (эдукационный) фонд. Были исключены из так называемого гражданского реестра государственные фонды, предназначенные в распоряжение короля на содержание двора и другие королевские доходы. Такая бюджетная система роднила Речь Посполитую с более развитыми бюджетными системами Великобритании, а также и государств просвещенного абсолютизма. С идеей одновременно увеличенного и уравновешенного бюджета реформаторы объединили значительное увеличение податей. Ежегодные интраты (доходы) посполитой казны составляли в 1768 году немногим более 10 млн. злотых. (В то же время военные расходы превышали 9 млн. злотых, расходы гражданские до 5 млн. злотых, в том числе: на нужды дипломатических служб — 1 МЛЙ., королю — 1 млн., ремонт Варшавского замка — 400 тыс. злотых и т. д.) Новый налог должен был принести свыше 10 млн. злотых. Дело было трудным. Шел поиск 14,5 млн. злотых новых доходов. Это означало в то время столько же, сколько получал всего лишь один из наибогатейших магнатов со своих латифундий. Бюджет 1768 года так и не вступил в силу, и лишь третий бюджет 1775 года явился основанием для казначейских мер. Первый план полного бюджета, включающий все расходы государства, определился лишь на Четырехлетием сейме благодаря проектам специально созданной для этого комиссии. Комиссия национального просвещения. Подобно другим упомянутым комиссиям, была организована комиссия просвещения, ставшая фактически министерством народного образования, законной гордостью польского Просвещения. Положение Комиссии в системе органов власти было особым, автономным, что и подтвердил Четырехлетний сейм. Здесь была сознательно подчеркнута связь с давнишними принципами польского права, в соответствии с которыми надзор за образованием являлся прерогативой короны. В такой форме выразилось стремление высвободить образование, а вместе с ним науку из-под контроля консервативных кругов. Поэтому Комиссия просвещения, образованная в 1773 году, не подчинялась возникшему двумя годами позднее Постоянному совету как органу центральной власти. Сейм, однако, имел право контроля за ее финансовой деятельностью, он же обычно высказывал свои мнения о главных программных направлениях работ Комиссии. Под началом Комиссии оказались два претерпевших реформу университета: в Кракове и Вильнюсе, и около 100 средних школ. В 1788/89 году в средних школах Короны было около 13 тысяч учащихся, в Литве — около 5 тысяч. При 8-миллионном населении страны один учащийся приходился на 400 жителей, что для условий, существовавших тогда во всем мире, было довольно хорошим показателем. Комиссия принимала меры к тому, чтобы в семинариях готовились светские учителя. В 1791 году в средних школах Короны работали 80 светских учителей, 45 — духовных. Комиссия проявляла заботу о сельских и городских школах, так называемых пара- фиальных. Развивался надзор за пансионами или школами для девушек. Программы обучения отвечали требованиям тогдашнего времени как в области общественных наук, так и наук естественных, соединяя заботу об общем развитии учащихся и их гражданской подготовке с формированием практических навыков Этими программами и изданием учебников нового типа занялось действующее под руководством Комиссии Общество элементарных книг. Было издано 27 видов учебников и школьных пособий. В 1783 году Комиссия опубликовала постановление под названием «Устав Комиссии народного просвещения для академических учебных заведений и школ Речи Посполитой», определившее организационные принципы всех школ и их внутреннюю иерархию, а также принципы создания и поддержки государством «учительского сословия». Часть дворянства и духовенства ожесточенно выступала против Комиссии просвещения как с мировоззренческих, так и меркантильных позиций. Другие центральные органы. Для решения некоторых вопросов создавались комиссии, не имеющие характера министерств. Такой была Монетная комиссия, составленная из «мужей, добродетелью и страстностью в отношении к достоянию посполитому прославленных, а при сем к торговле и мерам способных» (1766 г.). Кроме мер по обеспечению функционирования монетного двора и изменению денежной системы, Монетная комиссия должна была выполнять консультативные функции для казначейских комиссий Короны и Литвы. Интересным нововведением были больничные комиссии, созданные в Литве и Польше в 1775 году. Они обеспечивали решение текущих задач здравоохранения и общественной опеки (богадельни, ночлежки). За отсутствием средств закон 1775 года был аннулирован (через 5 лет), функции же этих комиссий перешли комиссиям хорошего порядка. Королевский кабинет. Органами при короле стали: Королевский кабинет, наделенный функциями личного секретариата, ведающий собственным имуществом двора, дипломатической корреспонденцией, отношениями с костелом и римской курией и делами Великого Княжества Литовского, а также Военная канцелярия. Когда в 1775 году был создан Постоянный совет, Королевский кабинет воспринял дела Департамента иностранные дел, и внешняя политика стала осуществляться под непосредственным руководством короля, хотя и при главенстве сейма. Свидетельством важных перемен явилось создание сети дипломатических и консульских представительств в Испании, Великобритании, Франции, Голландии, Дании, Швеции, России, Пруссии, Австрии, при римской курии и в Турции.

<< | >>

↑

Источник: Ю. Бардах Б. Леснодорский М. Пиетрчак. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ПОЛЬШИ. 1980

Еще по теме I. ПЕРВЫЕ РЕФОРМЫ: