5.1. Конституционно-правовой статус Президента Республики Беларусь

A Президент Республики Беларусь - Глава государства, га- C рант Конституции, прав и свобод человека и гражданина. 1 Президент Республики Беларусь занимает особое место в систе- t^ ме государственных органов.

Особенность статуса Президента Республики Беларусь со­стоит в том, что он выступает, с одной стороны, в качестве арби­тра, с другой - сам может активно руководить Правительством, подчиненными ему органами.

Полномочия Президента Республики Беларусь закреплены преимущественно в Конституции, Законе «О Президенте Респуб­лики Беларусь» и иных нормативных правовых актах.

Рассмотрим основные из них.

1. Назначение республиканских референдумов.

Президент является единственным лицом, которое может на­значить референдум - народное голосование.

Республиканские референдумы назначаются Президентом как по собственной инициативе, так и по предложению Палаты представителей и Совета Республики, которое принимается на их раздельных заседаниях большинством голосов о г установленного Конституцией состава (полного состава) каждой из палат, либо по предложению не менее 450 тыс. граждан, обладающих избира­тельным правом, в том числе не менее 30 тыс.

2. Назначение очередных и внеочередных выбопов в Палатѵ ДРепставителей. Совет Республики и местные представительные Шганы.

Выборы нового состава палат Парламента назначаются не позднее четырех месяцев и проводятся не позднее 30 дней до

окончания полномочий палат действующего созыва. Если же речь идет о внеочередных выборах палат Парламента, то они проводятся в трехмесячный срок со дня досрочного прекращения полномочий палат Парламента.

3. Роспуск палат Парламента.

Полномочия палат Парламента могут быть прекращены до­срочно лишь в случае и порядке, предусмотренном Конституцией

• Во-первых, они могут быть досрочно прекращены при отка­зе в доверии Правительству. Так, Премьер-министр может поста­вить перед Палатой представителей вопрос о доверии Правитель­ству по представленной программе или по конкретному новоду. Если Палата представителей в доверии отказывает, Президент вправе в 10-дневный срок принять решение об отставке Прави­тельства или о роспуске Палаты представителей и назначении но­вых выборов.

При отклонении отставки Правительство продолжает осуще­ствлять свои полномочия. B соответствии с Конституцией ВОІфОС об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после одобрения программы деятельности.

• Во-вторых, полномочия палат Парламента могут быть пре­кращены в случае вотума недоверия Правительству. Вотум недо­верия Правительству может быть выражен по инициативе не ме­нее одной трети от полного состава Палаты представителей. Ча­стным случаем выражения вотума недоверия Правительству яв­ляется повторное отклонение Палатой представителей програм­мы деятельности Правительства. При выражении вотума недове­рия Правительство должно заявить Президенту об отставке.

• В-третьих, полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены при двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра. Решение названной палатой Пар­ламента о согласии на назначение Премьер-министра должно быть принято не позднее чем в 2-недельный срок со дня внесения предложения по кандидатуре Премьер-министра.

• В-четвертых, полномочия Палаты представителей либо Со­вета Республики могут быть досрочно прекращены на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции. Рас­смотрение Конституционным Судом вопроса о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции Республики Беларусь осуществляется по предложе­нию Президента. Ero рассмотрение не может быть отклонено по инициативе Конституционного Суда.

^k

S Существуют ограничения на роспуск палат: их полномочия "'W могут быть досрочно прекращены в период чрезвычайного »- ѵЯЯ ВОЄННОГО положения, в последние шесть месяцев полномочий Президента, в период решения палатами вопроса о досрочном oc- вобождении или смещении Президента с должности. He допуска­ется роспуск палат в течение года со дня их первых заседаний.

A1 Назначение членов ІІентральной комиссии Респѵблики Бе- , ддрѵгь по выборам и проведению республиканских референпѵ-

MQ&

Президент назначает шесть членов Центральной комиссии ;nO выборам и проведению республиканских референдумов. Oc- твльных шесть членов Центризбиркома избирает Совет Респуб­лики. Таким образом, обеспечивается равное представительство , как Главы государства, так и Парламента в органе, который ре­шает вопросы проведения выборов как Президента, так и в Пар­ламент. B соответствии с Законом «О Центральной комиссии Ре­спублики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов» кандидатуры в состав Центральной комиссии ре­комендуются соответственно Президенту и Совету Республики совместными представлениями президиумов областных, Минско­го городского Совета депутатов и областных, Минского город- *_ ского исполнительных комитетов.

5. Образование, ѵпразпнение и реорганизаыия Администра­ции Президента и некоторых других органов.

B Конституции определяется, что Администрация Президента Республики Беларусь является органом государственного управ­ления. Администрация Президента образована Указом Президен- - та Республики Беларусь от 23 января 1997 г. № 97 «Вопросы Адми­нистрации Президента Республики Беларусь» с последующими изменениями и дополнениями. Данным Указом установлена чис­ленность работников Администрации Президента, а также ут­верждено Положение об Администрации и ее структура.

6. Назначение на полжность Премьер-министра.

Премьер-министр назначается Президентом с согласия Пала­ты представителей. Регламент Палаты представителей Нацио­нального собрания Республики Беларусь определяет порядок рас­смотрения вопроса о даче согласия на назначение на должность Премьер-министра.

Решение по вопросу о даче согласия на назначение Президен­том Республики Беларусь Премьер-министра принимается Пала­той представителей не позднее, чем в 2-недельный срок со дня внесения предложения по кандидатуре Премьер-министра.

B случае двукратного отказа в даче согласия на назначение Премьер-министра Палатой представителей Президент вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распу­стить Палату представителей и назначить новые выборы.

7. Определение структуры Правительства, назначение и осво­бождение от полжности членов Правительства и их отставке.

Президент самостоятелен в определении структуры Прави­тельства. B этих целях он может создавать министерства и ведом­ства. входящие в структуру Правительства.

8. Назначение Председателей высших сѵпебных инстанций

C согласия Совета Республики Президент назначает на должность Председателя Конституционного Суда. Председате­ля Верховного Суда. Председателя Высшего Хозяйственного Суда из числа судей этих судов.

9. Назначение сѵпей высших сѵпебных инстанний. Препседа теля Центризбиркома. Генерального гірокѵрора.

Президент производит назначение на должности судей Вер­ховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республикан­ских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка с согласия Совета Рес­публики.

10. Назначение сѵдей Конституционного Суда

C учетом равного участия Президента и Парламента в фор­мировании Конституционного Суда Президент самостоятельно решает вопрос о назначении 6 из 12 судей Конституционного Суда.

11. Освобождение от полжности Председателя и сѵдей выс­ших сѵдебных инстанций. Препсепателя и членов Центризбир­кома. Генерального прокурора. Председателя и членов Правле- ния Национального банка.

Освобождение от должности Председателя и судей Консти­туционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Пред­седателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя и членов Центральной комиссии по выборам и проведению рес­публиканских референдумов, Генерального прокурора, Предсе­дателя и членов Правления Национального банка производится Президентом по основаниям, предусмотренным законом, с уве­домлением Совета Республики.

12. Назначение и освобождение от полжности Председателя Комитета государственного контроля.

Комитет государственного контроля Республики Беларусь является государственным органом, образуемым Президентом Республики Беларусь и осуществляющим контроль за исполне­нием республиканского бюджета, использованием государст­венной собственности, исполнением актов Президента, Парла­мента, Совета Министров и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хо­зяйственные, финансовые и налоговые отношения.

13. Обращение с посланиями к народѵ.

Обращение Президента с посланиями к народу Республики Беларусь о положении в государстве и об основных направлени­ях внутренней и внешней политики имеет важное значение для разъяснения гіроводимой Главой государства политики Посред­ством таких обращений Президент может изложить те задачи и цели, к которым он стремится либо решает в настоящее время.

Конституция, текущее законодательство не регламентиру­ют частоту обращений Президента к народу.

14. Обращение с ежегопными посланиями к Парламенту, участие в работе Парламента.

Обычно Президент Республики Беларусь обращается с По­сланиями к Парламенту, в которых анализирует ситуацию в эко­номике, социальном развитии, взаимоотношения государства и общества, в Юм числе излагается концепция государственного строительства, подводятся итоги правотворческой деятельнос­ти, взаимоотношения ветвей власти, государственной власти и оппозиции, вопросы обеспечения безопасности личности и госу­дарства, внешнеполитической деятельности.

15. Рѵковопство заседаниями Правительства.

Президент является Главой іосударсгва, поэтому в Консти­туции предусмотрено, что Президент имеет право председатель­ствовать на заседаниях Правительства. Обычно это происходит, когда на заседании Правительства рассматриваются наиболее важные вопросы. B этом случае Президент руководит ходом за­седания. Он вправе выступать с докладом, сообщением, задавать вопросы присутствующим членам Правительства и иным долж­ностным лицам.

16. Назначение рѵковолителей республиканских органов го­сударственного управления, определение их статуса: назначе­ние некоторых иных ЛИІІ.

Конституцией определено, что Президент самостоятельно назначает руководителей республиканских органов государст­венного управления и определяет их статус.

Президент, являясь Главой государства, может назначать и других должностных лиц, если их должности определены в соот­ветствии с законодательством и если иное не предусмотрено Конституцией. При этом возможно несколько ограничений: Конституцией или принятым в соответствии с ней иным норма­тивным правовым актом назначение данного лица отнесено к прерогативе другого органа; имеются ограничения финансового характера, т.е. в соответствии с утвержденным бюджетом невоз­можно создать соответствующую структуру и ввести должность, на которую предполагалось назначить лицо.

17. Решение вопросов, связанных с приемом в гражданство. его прекращением и предоставлением ѵбежиша.

Гражданство - это неотъемлемый атрибут государственно­го суверенитета, который определяет принадлежность лица к государству, обусловливающий совокупность его прав и обязан­ностей и нх защиту со стороны государства.

B связи с введением в действие новой Конституции и вступ­лением Президента в должность решение вопросов о приеме в гражданство Республики Беларусь, его прекращении и предо­ставлении убежища нерешло к Главе государства и исполнитель­ной власти.

18. Установление государственных праздников и празднич­ных дней, награждение государственными наградами, присвоение классных чинов и званий.

Государственные праздники могут устанавливаться в связи с важными историческими событиями, спецификой той или иной профессии и T д.

Дни государственных праздников могут быть как рабочими, так и нерабочими.

C правом Парламента устанавливать государственные награ­ды, классные чины и звания непосредственно связано правомочие Президента награждать государственными наградами, присваи­вать классные чины и звания. Таким образом, в данном случае один орган принимает закон, а другой - ei о исполняет, что явля­ется реализацией концепции разделения властей.

19. Осѵшествление помилования осѵжденных.

Помилование отличается от амнистии тем, что оно осуществ­ляется в отношении конкретных лиц по их ходатайству либо иных уполномоченных лиц и органов.

Помилование применяется, как правило, по личным ходатай­ствам осужденных ( а в отношении осужденных к смертной казни, даже если они не ходатайствуют о помиловании). Ходатайства о помиловании рассматриваются только после вступления пригово­ров в законную силу.

20. Ведение переговоров и подписание международных лого- воров: назначение и отзыв дипломатических представителей.

Являясь Главой государства. Президент без какого-либо спе­циального уполномочивания представляет Республику Беларусь в отношениях с другими странами и международными организа­циями. Это может проявляться и в праве подписывать междуна­родные договоры, заявлять о позиции страны по отношению к той или иной международной проблеме.

Прерогативой Президента как главы государства является назначение и отзыв дипломатических представителей Республи­ки Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях.

21. Прием верительных и отзывных грамот дипломатических препставителей- +¾. Президент принимает верительные и отзывные грамоты ак- ': «кредитованных при нем дипломатических представителей иност­ранных государств

Отозвание дипломатического представителя по инициативе своего правительства оформляется путем вручения Главе госу­дарства пребывания отзывной грамоты - документа об отозвании дипломатического представителя, подписанного Главой назна­чившего его государства. Отзывные грамоты оформляются так же, как и верительные грамоты. к 77- Ввепение чрезвычайного положения.

B случае стихийного бедсгвия, катастрофы, а также беспо­рядков, сопровождающихся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возни­кает опасность жизни и здоровью людей, территориальной цело- ' етности и существованию государства, Президент вводит на тер­ритории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с внесением в 3-дневный срок принято­го решения на утверждение Совета Республики.

Чрезвычайное положение является временной мерой и оно может объявляться с целью скорейшей нормализации обстанов­ки, восстановления законности и правопорядка.

23. 06 отложении проведения забастовки либо ее приоста­новлении.

Согласно Конституции в случаях, предусмотренных законо­дательством, Президент вправе отложить проведение забастовки - или приостановить ее, но не более чем на 3-месячный срок B за­коне должны быть предусмотрены случаи, когда проведение за­бастовки, право на которую закрепляет ст. 41 Конституции, будет отложено или она будетприостановлена, но не более чем на 3-ме­сячный срок.

Порядок и условия проведения забастовки предусмотрены Трудовым кодексом Республики Беларусь (см. ст. 377=399).

24. Подписание законов.

Закон, принятый Палатой представителей и одобренный Со­ветом Республики либо принятый Палатой представителей, пред­ставляется в 10-дневный срок Президенту на подпись. Если Пре­зидент не возвращает какой-либо закон на протяжении двух не- Дель после того, как он был ему представлен, закон считается подписанным. Закон не считается подписанным и не вступает в силу, если он не мог быть возвращен в Парламент в связи с окон­чанием сессии.

Несколько иной подход предусмотрен в Регламенте Палаты представителей. Если закон рассматривается Палатой представи­телей для преодоления возражений Президента, голосование Проводится по закону в целом. B этом случае изменение и допол-

нение закона не допускается. Если закон будет принят Палатоц представителей большинством не менее 2/3 голосов от полнот состава, он вместе с возражениями Президента в 5-дневный cpoi. направляется в Совет Республики, который также должен рае смотреть ero повторно не позднее 20 дней. Возвраіценный Прези дентом Республики Беларусь закон может быть рассмотрен i, первоочередном порядке.

Закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 2/3 голосов от гіолного состава Совета Республики. За кон после преодоления Палатой представителей и Советом Pee публики возражений Президента подписывается Президентом i. 5-дневный срок. Закон вступает в силу и в том случае, если он не будет подписан Президентом в этот срок.

B таком же порядке палатами рассматриваются возражения Президента на оідельные положения закона, которые возвраща ются для повторного голосования. B этом случае цо вынесения соответствующего решения Палатой представителей и Советом Республики закон подписывается Президентом и вступает в силу, за исключением тех положений, относительно которых имеются возражения Президента.

25. Право отмены актов Правительства.

Данное правомочие означает право Президента отменить любой акт подотчетного ему центрального органа государствен­ного управления - Правительства.

26. Контроль за соблюдением законодательства местными opi анами управления и самоуправления.

Непосредственно или через создаваемые им органы Прези­дент осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления; имеет право приостанавливать решения местных Советов депутатов и отме­нять решения местных исполнительных и распорядительных ор­ганов в случае несоответствия их законодательству.

27. Формирование Совета Безопасности.

Президент не только возглавляет Совет Безопасности, но и формирует его. B Конституции непосредственно предусмотре­но, что Глава государства назначает на должность и освобожда­ет от должности Государственного секретаря Совета Безопас ности.

Руководит аппаратом Совета Безопасности Государственный секретарь, который подчиняется непосредственно Президенту.

28. Рѵковопство Вооруженными Силами Республики Бела­русь.

Являясь Главнокомандующим Вооруженными Силами Рес­публики Беларусь, Президент ответствен перед народом за обес­печение надежной защиты государства, выполнение международ­ных соглашений по обороне, осуществление военной политики и

военной доктрины Респѵблики Беларусь Он назначает высший командный состав Вооруженных Сил Республики Беларусь

29 Введение на тепоитории государства военного положения объявление полной или частичной мобилизации

B случае военной угрозы или нападения Президент вводит на территории Республики Беларусь военное положение, объявляет полную или частичную мобилизацию с внесением в 3 дневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики Президент может осуществлять и иные полномочия, возло­женные на него Конституцией и законами

5.2.