§ 11.1. Возникновение США и принятие Конституции 1787 г.
К XVII веку на территории нынешних Соединенных Штатов Америки находилось 13 британских колоний, заселенных, главным об-разом, выходцами из Англии, Уэльса, Шотландии и Ирландии.
Первая же английская колония на восточном побережье будущих США - форт Джеймстаун - была основана в 1607 г.Население первых британских колоний, созданных торговыми компаниями, состояло из законтрактованных сервентов (пауперов и за-ключенных), т.е. лиц, обязанных в течение трех-четырех лет выплатить компании стоимость их проезда в Новый Свет, и их «управляющих». В 1619 г. появляются первые рабы-негры. Затем нарастает волна поли-тических и религиозных диссидентов и иных свободных переселенцев.
Первые колонии (Вирджиния, Плимут, Массачусетс) были чисто коммерческими предприятиями и их правовой статус опреде-лялся колониальными хартиями, которые представляли собой свое-образные договоры между Британской короной и акционерами той или иной компании.
В целом, все колонии разделялись на три группы. Род-Айленд и Коннектикут, имевшие хартии самоуправления колоний, фактически представляли собой своеобразные республики, поскольку все органы управления на их территории избирались. Пенсильвания, Делавэр и Мэриленд принадлежали частным владельцам. Остальные восемь - Массачусетс, Нью-Гемпшир, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Вирджиния, Се-верная и Южная Каролина и Джорджия - являлись владениями Бри-танской короны. В этих колониях управление осуществлялось губерна-торами, но создавались также и двухпалатные законодательные собра-ния. Решения колониальных законодательных собраний могли быть отменены либо назначавшимся короной губернаторами, наделенными правом абсолютного вето, либо королем через Тайный совет.
Кроме того, в Массачусетсе была установлена теократическая олигархия, притеснявшая свободу совести и вероисповедания, кроме христианского пуританизма.
107
По мере экономического развития колоний и формирования ме-стной буржуазии противоречия между колониями и метрополией возрастали и, в конце концов, вылились в войну за независимость, которая шла с 1775 по 1783 годы и завершилась подписанием мирного догово-ра.
Революционная война американского народа сопровождалась формированием армейских подразделений, которые, проводя решительные военные действия, уже в марте 1776 года заняли Бостон. В мае того же 1776 года был созван в Филадельфии 2-й Континентальный Конгресс представителей английских колоний, поднявшихся на борь-бу за независимость .На этом Конгрессе был учрежден комитет для составления проекта Декларации независимости. В этот комитет вошли такие из-вестные личности, как Томас Джефферсон, Джон Адамс, Бенджамин Франклин, Роберт Ливиннгстон и Роджер Шерман. Автором же окончательного варианта проекта, представленного комитетом Кон-грессу 28 июня, был Томас Джефферсон .
4 июля 1776 года после бурного обсуждения проекта Конгресс принял Декларацию независимости Соединенных Штатов Америки. В данной Декларации просматривается идея будущего объедине-ния штатов в единое государство. Она выдвигалась от имени трина-дцати штатов. Однако пройдет еще долгих 11 лет, прежде чем кон-федерация США постепенно перерастет в федеративный союз .
Постепенно в рамках слабого конфедеративного объединения
независимых штатов вызревали те экономические, социальные, идеологические и политические условия, которые подталкивали их к еще большему сплочению «вечного союза» - созданию единого го-сударства. Так, в феврале 1787 г. Конгресс принял резолюцию о со-зыве в мае в Филадельфии специального конвента из делегатов, на-значаемых штатами, с единственной целью пересмотреть статьи конфедерации. Однако конвент пошел дальше - он разработал и принял конституцию (заседание проходило при закрытых дверях с
мая по 17 сентября 1787 г.) .
Конституция, естественно, отразила интересы социальных групп, представленных в конвенте: рабовладельцев, земельной аристо-кратии, крупной буржуазии, т.е. собственников, отчетливо понимав-ших цели и задачи создаваемой ими конституционной системы. Состав конвента был немногочисленным. Из 74 делегатов, назначенных в него, лишь 55 участвовало в работе.
К тому же целый ряд из них по-кинул конвент, и только 39 поставили свои подписи под текстом ос-новного закона. Принятая 17 сентября 1787 года, Конституция США была передана в Континентальный Конгресс, который 28 сентября направил ее легислатурам (законодательный орган) штатов, где она и была в дальнейшем ратифицирована их конвентами. Для вступ-ления ее в силу необходима была ратификация в большинстве шта-тов. Первым, одобрившим ее 7 декабря 1787 г., был штат Делавэр; девятым штатом стал Нью-Гемпшир, благодаря ратификации кото-рого 21 июня 1788 г., этот документ вступил в силу.Конституция США состоит из преамбулы (в которой говорит-ся о народе, принимающем эту конституцию в целях создания более совершенного союза, утверждения правосудия и внутреннего спо-койствия, организации совместной обороны, содействия общему благосостоянию и свободе), а также из семи статей, обозначенных римскими цифрами. Большинство статей делятся на разделы .
Конституция США построена по принципу разделения вла-стей на законодательную, исполнительную и судебную. Она весьма лаконична, многие ее статьи носят общий характер, отсюда исклю-чительная важность ее толкования, являющаяся прерогативой Вер-ховного Суда США.
Поскольку текст Конституции 1787 г. не содержал в себе отдель-ного раздела, посвященного гражданским правам и свободам, это вызвало недовольство демократически настроенных слоев населения, и в июне 1789 г. по предложению Д. Мэдисона были внесены 10 поправок к Конституции, ставших известными как Билль о правах. К декабрю 1791 г. поправки были ратифицированы штатами и вступили в силу. В на-стоящее время насчитывается 27 действующих поправок.
Исторически первая писаная Конституция США - прогрес-сивный документ, поскольку она оказала влияние на вновь возникающие конституции многих стран мира. Эта конституция закре-пила образование суверенного федеративного государства, возник-шего в результате освободительной борьбы народа против британской короны, провозгласила принцип народного суверените-та, определила демократические принципы организации государст-венности: народное представительство, федерализм, республикан-ская форма правления, разделение властей и т.д.
Наконец, она уста-новила, что федеральное право имеет приоритет над правом штатов. Под влиянием этой Конституции стала распространяться доктрина конституционализма.Таким образом, США в соответствии с Конституцией 1787 г. являются по форме правления президентской республикой, по форме политико-территориального устройства - относительно цен-трализованной федерацией, страной с демократическим государст-венным режимом.
Содержащиеся в Конституции пробелы с годами восполняются очень незначительно. В результате в США наравне с писаным за-коном действует так называемая «живая» конституция, регулирую-щая отношения конституционного уровня и формулируемая Кон-грессом, президентом страны, Верховным Судом и включающая также конвенционные нормы .
К настоящему времени некоторые поправки изменили поло-жения предыдущих поправок, которые в свою очередь модифицировали первоначальный текст, например, последовательное преоб-разование и уточнение порядка избрания и замещения должностей президента и вице-президента, установленного в ст. II и поправках XII, XX и XXV.
Первоначальная конституция, главным образом, определяла структуру органов государственной власти и регулировала их взаи-моотношения, построенные на принципе сдержек и противовесов, т.е. распределяла компетенцию «по горизонтали» на федеральном уровне. В статьях I-III, устанавливала порядок изменения самого ос-новного закона в статье V, часть из которых утратила силу, напри-мер, о признании США доконституционных долгов, а другие, на-оборот, приобрели особое значение - это нормы о соотношении внутреннего и международного права. Наконец, статья VII говорит о вступлении в силу самой конституции.
Как известно, степень демократизма любой конституции опре-деляется, прежде всего, объемом закрепленных в ней прав и свобод граждан, их гарантированностью и некоторыми другими элементами -
правовым положением центрального представительного органа, объе-мом его полномочий, структурой. Конституция США первоначально почти не содержала положений о правах и свободах граждан, хотя при ее выработке раздавались требования о включении специального бил-ля о правах.
В то время права и свободы содержались в конституциях штатов, и отказ закрепить их в основном законе страны диктовался стремлением ограничить возможности для борьбы народных масс, за-раженных общим духом революции на американском континенте. Тем не менее, ряд важных норм можно найти в тексте Конституции США. Так, в разделе 9 статьи I говорится о запрещении приостановки дейст-вия правила habeas corpus (защищающего неприкосновенность лично-сти), если только того не потребует общественная безопасность в случае мятежа или вторжения. Тот же раздел запрещал принимать билли об опале и законы ex post facto ; немаловажное значение имеет и норма второго раздела статьи III о рассмотрении всех уголовных дел судом присяжных, а также положение следующего раздела названной статьи об определении состава государственной измены и его ограничитель-ных условиях. Нельзя не упомянуть и о норме второго раздела статьи IV: «Граждане каждого штата имеют право на все привилегии и воль-ности граждан других штатов». Здесь нельзя не упомянуть о том, что в первоначальном тексте Конституции США из числа полноправных граждан были исключены негры и индейцы (абз. 3 раздела 2 статьи IV). Позже в текст Конституции были внесены поправки, исключившие не-равноправие указанных лиц.Свои внешние осовремененные очертания Конституция стала принимать с присоединением к ней поправок, содержащих права и свободы граждан; причем четыре из них в «чистом виде» регулиру-ют вопросы активного избирательного права (поправки XV, XIX, XXIV и XXVI); отчасти этот институт затрагивается в других положениях Конституции.
Как уже было сказано, права и свободы граждан в основном закреплены в первых десяти поправках (Билль о правах). Здесь за-креплены свободы вероисповедания, слова, печати, право обращения с петициями к правительству, неприкосновенность жилища и личности, право ношения оружия, право собственности, право на скорый и публичный суд, запрещение вторичного обвинения по одному и тому же делу и, как говорилось, избирательное право.
Характер закрепленных прав и свобод указывает на то, что они относятся лишь к политическим и личным, и среди них почти целиком отсутствуют социально-экономические права и свободы.
Фактически последние ограничиваются положениями поправки V, устанавливающей: «Никакая частная собственность не должна от-бираться для общественного пользования без справедливого возна-граждения» и «никто не должен лишаться, имущества без законно-го судебного разбирательства».Нельзя не отметить и того обстоятельства, что права и свободы сформулированы довольно расплывчато, неконкретно, без должной детализации, что открывает широкий простор для их ограничительно-го толкования и регламентации. Однако если оценивать объем прав и свобод с исторической точки зрения, то нельзя не признать, что для своего времени он был достаточно велик.
Из текста Конституции видно, что за основу построения системы государственной власти был взят принцип разделения властей, кото-рый в американских условиях трансформировался в так называемую систему сдержек и противовесов (checks and balances). Причем сама конституция проводила организационное разделение между тремя «ветвями» государственной власти - Конгрессом, Президентом и Вер-ховным Судом, каждой из которых была представлена возможность действовать самостоятельно в конституционных рамках. Установлен-ные отношения между названными органами как в прошлом, так и сейчас имеют целью предотвратить усиление одного из них за счет другого и воспрепятствовать одной из частей этой системы, прежде всего, парламенту, как наиболее подверженному влиянию демократиче-ских сил, действовать в направлении, противном направлениям других органов. Подобное уравновешивание государственной системы пре-пятствует возможным демократическим нововведениям, но в то же время препятствует узурпации власти со стороны какого-либо одного из названных органов. В повседневной действительности деятельность Верховного Суда и Президента США осуществляется на основе зако-нов, принятых Конгрессом, а, с другой стороны, Президент имеет пра-во отлагательного вето в отношении законов. Верховный Суд, в свою очередь, может признать законы неконституционными и тем самым парализовать их действие. Одновременно президентские полномочия распространяются на Верховный Суд: Президент назначает его пред-седателя и членов суда, но при участии законодательной власти, по-скольку эти назначения утверждаются Сенатом двумя третями голосов присутствующих сенаторов .
Так, в известном решении United States v. Richard Nixon (Соеди-ненные штаты против Ричарда Никсона), вынесенном в июле 1974 г., Верховный Суд США пояснил: «Конституция не только рассредоточи-ла власть для лучшего обеспечения свободы, но она также предполага-ет, чтобы на практике рассредоточенная власть была объединена в це-лое для эффективного управления. Конституция предписывает, чтобы ветви власти были одновременно отделены друг от друга и взаимозависимы, являясь автономными и взаимодействующими друг с другом».
Итак, принцип разделения властей проведен через все важные положения Конституции. Он выражается, в частности, в раздельном и последовательном изложении правового статуса названных «ветвей» власти. По всему было видно, что созданная система органов первона-чально слабо опиралась на основу государственной власти - на избира-тельный корпус. Большинство учрежденных федеральных институтов не избиралось всеобщим и прямым голосованием. Президент получал и получает власть в результате косвенных выборов; в начальный период выборщики президента редко определялись прямыми выборами; гораздо чаще их избирали легислатуры штатов. Сенат - верхняя палата Конгресса - до 1913 г. состоял из членов, также избиравшихся легисла-турами штатов, а Верховный Суд и поныне остается назначаемым ор-ганом. Только палата представителей с 1789 г. формируется путем прямого голосования.
Кстати, фактические отношения между тремя основными ор-ганами власти США - Конгрессом, Президентом и Верховным Судом - постоянно изменяются, но сам принцип разделения властей остается незыблемым.
Конституция США - малоподвижный, трудноизменяемый до-кумент, что объясняется сложной процедурой внесения поправок. Она предусматривает два способа: 1) двумя третями обеих палат Конгресса или 2) по требованию легислатур двух третей штатов. Конгресс созывает конвент, который и предлагает поправки. Для ра-тификации поправок установлен еще более сложный порядок - они утверждаются легислатурами трех четвертей штатов или конвента-ми в трех четвертях штатов, смотря по тому, какой из этих двух спо-собов ратификации предложит Конгресс. Начиная с XVIII поправки Конгресс стал обычно устанавливать срок для ратификации. Вер-ховный Суд в 1939 г. по делу Colemav v. Miller (Колемав против Миллера) заявил, что вопрос о времени, в течение которого достаточное число штатов могут выразить свое отношение к поправке, является политическим и разрешается Конгрессом. Если за установ-
113
ленный срок поправка не ратифицирована, то она считается от-вергнутой. В то же время Конгресс может и продлить время рати-фикации.
Юридически в принятии поправок участвуют только законо-дательные органы федерации и штатов или специально избранные для этого конвенты. Единственное исключение составляла процеду-ра принятия поправки в марте 1861 г. , которая не была впоследствии ратифицирована. Она была подписана главой исполнительной власти - президентом Дж. Бьюкененом. Подпись президента не имела и сейчас не имеет какого-либо юридического значения; это обстоятельство находится в некотором противоречии с существующей законодательной процедурой, при которой промульгация при-нятого Конгрессом проекта является завершающей стадией законо-творчества.
Поправки по своему содержанию не отличаются особым разно-образием. Две поправки - XVIII и XXI - о введении и упразднении «су-хого закона» - представляют лишь исторический интерес и ничего не меняют в тексте конституции. Некоторые поправки, например, XIX, XXII и XXV, как бы дополняя друг друга, касаются института президентской власти, а четыре - свидетельствуют о медленной эволюции активного избирательного права. Билль о правах и поправки XI, XIII и XVI остались неизменными со времени их принятия. До октября 1985 г. было предложено 9984 поправки, при этом число предложений коле-балось в различные периоды от наименьшего - 58 в течение десятиле-тия 1841-1850 гг., до наибольшего - 2715 с 1961 по 1970 гг. Известно, что 43 поправки были переданы на ратификацию, и только 27 из них были утверждены.
Особый интерес вызывает и то обстоятельство, что некоторые действующие поправки были приняты целым рядом штатов значи-тельно позже того момента, когда они вступили в силу. Так, штаты Джорджия, Коннектикут и Массачусетс ратифицировали Билль о правах к его 150-летней годовщине, то есть в марте-апреле 1939 г. Штаты Нью-Джерси и Пенсильвания не предприняли каких-либо действий для ратификации XI поправки. Штат Массачусетс утвер-дил XII поправку только в 1961 г., хотя она вступила в силу в 1804 г. Штат Кентукки утвердил XIII поправку лишь в 1976 г.; а штат Мис-
сури не ратифицировал ее до сих пор. XIV поправка, действующая с 1868 г., была ратифицирована штатами Калифорния и Мэриленд в 1959 г., а Кентукки - в 1976 г. XV поправка была утверждена штатом Орегон в 1959 г., Калифорнией - в 1962 г., Кентукки - в 1976 г. и не была ратифицирована штатом Теннесси. Этот перечень можно про-должить. Конечно, отказ в рассмотрении или отклонение поправки не имеют юридического значения, поскольку требуемое число ра-тификаций получено. В подобном поведении штатов интересен сам факт отношения к поправкам.
Таким образом, значение Конституции США неоднозначно для различных периодов истории этой страны. В свой начальный период она носила исторически прогрессивный характер, поскольку способст-вовала развитию новых, капиталистических производственных отно-шений. Ее влияние на конституционный опыт других стран заметно до сих пор, и особенно на основные законы латиноамериканских госу-дарств (построение органов государственной власти, распределение между ними компетенции, похожая компетенция Верховного Суда, элементы федерализма). В настоящее время Конституция США выгля-дит как умеренно-демократический документ, по многим параметрам демократии уступающий основным законам стран Западной Европы и других регионов современного мира. И, тем не менее, обеспечив пра-вовую защиту механизма реализации принципа «разделения властей», а также системы «сдержек и противовесов», Конституция США смогла обеспечить и свою собственную защиту, что нашло подтверждение в ее более чем 200-летней истории.