Законодательство о должностных преступлениях

Направление, намеченное законодателем в 1714г., получило развитие в указе 23 февраля 1720г., в котором в виде вопросов и ответов конкретизировалось и получало новое толкование само понятие «взятка».

По оценке А.Г. Брикнера, последние годы правления Пет­ра I после его возвращения в конце 1717г. из-за границы, «были эпохой террора, беспощадного преследования нарушителей "правды"». Именно тогда был составлен особый список дел «о похищении казны», которым устанавливалась очередность их расследования, и созданы новые канцелярии из гвардейцев для «розыска» по этим делам173. Указом 9 декабря 1717г. сра­зу учреждалось пять новых следственных комиссий во главе с обер-секретарем Сената А.Я. Волковым и штаб-офицерами кн. П.М. Голицыным, М.Я. Волковым, И.И. Дмитриевым-Ма­моновым и С.А. Салтыковым174. Характеризуя настроения пред­ставителей высшей администрации Петербурга, де Лави писал 7 января 1718г. в Париж: «[Царь] поручил дела знатнейших дворян разбирательству простых офицеров и военных чинов, не имеющих даже понятия о гражданских законах; большая часть их не умеет писать... Здесь никто не знает, обвинитель он или обвиняемый, что внушает царю мысль, что почти все виноваты, и потому он никому не оказывает доверия... Удивительно видеть, что члены Сената встают со своих мест перед лейтенантом и от­носятся к нему с подобострастием, чему был пример на днях, и что достоинство Империи до такой степени унижено».

172 ПСЗ—1. Т. 6. № 3531. 23 февраля 1720 г.

173 Брикнер А.Г. Указ. соч. С. 602; Акишин М.О. Указ. соч. С. 148.

174 Бабич М.В. Указ. соч. С. 232-238.

237

ны беззакония, его окружающего, ...и окажет правосудие всяко­му по заслугам, без малейшего лицеприятия»175.

Воспитать честного чиновника и отвратить его от «лакомс­тва» Петр I пытался не только путем устрашения и сурового на­казания виновных; во многих указах он обращается к христиан­ской и гражданской совести служащего. Показательны в данном случае рассуждения о вреде «сребролюбия», т.е. жадности, яв­лявшейся, по мнению законодателя, главным корнем лихоимс­тва. В 1722 г. он призывает служащих Штатс-контор-коллегии «блюсти» от этого зла не только себя, «но и других от оного жестоко унимать и довольствоваться определенным, ибо многие интересы империи Российской чрез сие зло потеряны бывают». По его мнению, еще более страшные последствия для государс­тва могут иметь злоупотребления начальника учреждения. Его перестанут бояться подчиненные и сами в «роспуск впадут», так как «начальнику страстному уже наказывать подчиненных не­льзя». В результате постепенно «все в бесстрашие придут, людей в государстве разорят, Божий гнев подвигнут и тако паче парти­кулярной измены может быть государству не точию бедство, но и конечное падение»176.

Устрашению подчиненных Петр придавал особое значение, считая, что таким путем можно удержать их от преступлений и не дать разориться государству. Количество законов, грозивших су­ровыми наказаниями за должностные преступления, принятых в годы его правления, намного превосходило как предыдущий, так и последующий периоды177. Показательна в этом отношении общая репрессивность законодательства. Так, если в Соборном уложении 1649 г. смертная казнь полагалась в 54 случаях, то в Воинском уставе 1716 г. — в 100178. Вместе с тем уже современ­ники Петра I признавали его деятельность по борьбе с казнок­радами и взяточниками малоэффективной.