ВВЕДЕНІЕ.

ГЛАВА 1.

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ СТРОЙ ФРАНЦІИ въ НАСТОЯЩЕМЪ СТОЛѢТІИ.

Bo весь періодъ кануна великой революціи, т.

слѣдуетъ цѣлый рядъ запродажъ муниципальныхъ должностей въ

1

Ліонѣ, Тулонѣ, Бордо и другихъ болѣѳ мелкихъ городахъ. Отъ этихъ отдѣльныхъ мѣръ король ие замѣдлилъ перойдти И къ общей. Въ 1692 году постановлено было, въ качествѣ общаго правила, что должности мэровъ и ихъпомощниковъво всѣхъ городахъ королевства будутъ замѣщатьсяпоішначеніюкороля^т.е. другими словами—онибудутъ продаваться въ частную, такъсказать, собственность королевскою властыо.

Ha выкупъ требовалпсъ ие малыя суммы, въ особенности съ тѣхъ поръ, какъ должность мера стала продаваться лшпь на три, даже на одинъ годъ. Частота взноса и размѣръ самой суммы, вызываемый «потребностями государственныхъ Финансовъ» могли истощить общественную кассу любаго города. «II пораженъ громадностью суммъ», пишетъ одинъ интендантъ къ генеральному контролеру въ 1764 г. въ письмѣ приведенномъ у Токвиля, «потраченныхъ для выкупа муниципальныхъ должностей». Отсюда, ясно, что если-бъ даже у города и ставало средствъ на покупку своихъ должностей, то во всякомъ случаѣ она совершенно раззо- рила бы городъ въ экономическомъ отношеніи, въ силу чего онъ ipso facto терялъ всякое значеніе автономической муниципіи. Онъ «только чувствовалъ бы тяжесть власти и привилегій этихъ должностей», какъ справедливо замѣчаетъ тотъ же интендантъ. ІІриэтомъ нужно имѣть въ виду, что правительство, какъ уже было замѣчено, не остановилось па продажѣсуществующихътолько муниципальныхъ должностей: и въ городской администраціи, какъ въ обще-государствешюй, оно создавало цѣлый рядъ новыхъ 'I

') I) а г e s t e бе la Chavaane—Hiet. de l’administr. eii France, t. 1 р. 20. Исключеніе сдѣлано лишь относительно ІІарижа и Ліона, за ко- торыии сохранена была должность pr6vOta dcs marhands. Си. также Toe- queville—L'ancien r6gime, 5 ed., p. 63—65.

а) Въ однохъ городѣ Реннѣ въ теченіи 14 лѣтъ были учрежде-

должностей съ цѣлью продажа ихъ: суммы, иотребяын на ихъ покупку, становились все громаднѣе.

Bce равно, былъ ли такой образъ дѣйствій королевскаго правительства результатомъ какихъ либо политическихъ соображеній съ ето стороны, какъ можно подумать, или исключительно «Финансовыхъ потребностей», какъ думаетъ Токвиль; послѣдствія въ концѣ концовъ однѣ її тѣже: муниципальной автономіи, какъ я уже—сказалъ, въ ХѴШ ст. не существовало [1] [2];; правительственная опека наЛожила руку на городскую администрацію сильнѣе даже, чѣмъ можно иодумать съ перваго взгляда. Этому взгляду не лротиворѣчитъ то обстоятельство, что во второй половинѣ ХѴШ ст. за городами было признано право избранія на муниципальныя должности и признавалось за пнни нъ теченіи семи лѣтъ 2J- Намъ кажется, этотъ Фактъ еще болѣе релье.Фію характе- рнзуетъполиое паденіе городской автономіи: города сдѣлались объектомъ всевозможныхъ операцій со стороны королевскаго правительства; когда-то гордое, кичливое городское населеніе стало послушнымъ, часто заискивающимъ исполнителемъ воли сильной центральной власти 3J.

Мѣры правительства по отношенію къ городскимъ муниципіямъ не ограничились только продажей должностей; онѣкасзлисьсамаго управленія городскими дѣлами, его существа. Ещевъ 1669 году всѣмъ городамъ предписано было отсылать свои годовыя смѣты на разсмотрѣніе интендантамъ, правительственнымъ чиновникамъ, завѣдывавшимъ провинціей. A при Людовикѣ XIV эти смѣты вслучаѣ превышенія ими опредѣленной суммы должны были регулироваться королевскимъ совѣтомъ. Подобнаго же рода мѣры приняты были правительствомъ и относительно займовъ городскихъ 1).

Такихъ постановленій, касающихся той или другой стороны администраціи, издается цѣлый рядъ въ теченіи конца XVII и первой половины XVIII стол. Уже и они охватывали собой всю суть городскаго управленія, но въ 1764 году королевское правительство рѣшилось приступить къ изданію общаго положенія о городскомъ управленіи.

организаціи—одинъ п тотъ же: члены генеральнаго еобранія вездѣ являются, пли по праву рожденія, или по праву представительства извѣстными корпораціями, отжившими свой вѣкъ; благодаря этому муниципальное правленіе вездѣ представляло собою кучку людей, захватившихъ въ свои руки все; «мелкую олигархію» какъ выражается Токвиль; олигархію, которая вѣдала городскія дѣла какъ ей хотѣлось, не отдавая отчета горожанамъ, интересы которыхъ эти люди собственно говоря, должны были представлять; и въ тоже время заискивая u унижаясь передъ центральной властью или ея представителями въ ировинціи. Тотъ же Токвилъ въ томъ же, уже не разъ цитированномъ нами, сочиненіи приводитъ ибра щикъ такого униженія. «Мы никогда не противились вашей волѣ, монсеньоръ», пишутъ одни представители городскаго самоуправленія интенданту своей провинціи; «всепокорнѣйше просимъ васъ, монсеньоръ», пишутъ другіе, «осчастлпвпть насъ своею благосклонностью и покровительствомъ; мы постараемся выказать себя достойными изъявленіемъ нашей покорности всѣмъ приказаніямъ вашего величія» 1J. Что жестраннаго, послѣ этого, будетъ въ томъ Фактѣ, что правительственные агенты проиикалн въ городское управленіе въ дѣйствительности несравненно глубже, чѣмъ имѣли на это нраво de jure; что страннаго, если эти агенты на самомъ дѣлѣ «одинаково вѣдали какъ, самыя ничтожныя, тамъ и самыя важныя дѣла города»; что они рѣшали всяческіе вопросы,касающіеся городской жизни, даже такіе,какъ вопросъ о праздникахъ: они .

) ]f)id. 548.

-) Ibid. 549—КО,

•’) Лабулэ-—«Французская админнстраціяи законодательство» рус. пор. Ламанскаго, часть 2, стр, J 52—54. За неимѣніемъ подъ руками ѳтнхъ лекцій Лвоулэ въ подлинникѣ и долженъ былъ обратиться къ безобразному переводу; иъ нему же а, къ моему сожалѣнію, вынужденъ обратиться, когда буду говорить о запискѣ Неккера: сочиненіями зтого послѣдняго я не могъ воспользонаться.

шіть и уничтожить все сдѣланное его вгликнмъ предшественникомъ на благо его страны ii нозстанониті. всѣ тѣ норндки, которые не нодннмъ а ночасамъ приближали Францію in> перевороту. Его заступилъ знаменитый Неккеръ, которому, неслотрянаеговраж- дебныя отношеніи къ Тгорго, пришлось, какъ умному человѣку, но многомъ относительно администраціи обратиться къ идеямъ Тюрго въ томь числѣ н въ занимающемъ иасъ вопросѣ.

Въ первое свое министерство ІІеккеръ уже нашелся вынужденнымъ поднятъ вопросъ о провинціальномъ управленіи. II онъ по примѣру Тюрго обратился къ королю съ запиской, въ которой указываетъ иа чудовищныя злоупотребленія отживающей администраціи, указываетъ на шіхъ, какъ на причину постоянно возрастающаго всеобщаго недовольства. Онъ указываетъ какъ на причину всего этого на самый строй администраціи, на характеръ должности интендантовъ н намѣстниковъ. Ііакъ радикальное средство Неккеръ предлагаетъ всѣ дѣла, касающіяся непосредственно благосостоянія и интересовъ мѣстнаго, провинціальнаго населенія, передать въ руки извѣстнаго слоя итого послѣдняго. Къ такимъ дѣламъ онъ относитъ: распредѣленіе налоговъ, дорожныя сооруженія благотворительныя учрежденія ii т. и. Дѣлами этими будетъ завѣдыватьособан «коммнссіи собственниковъ>. Нельзя не видѣть въ этомъ нроэктѣ идеи Тюрго, но Неккеръ постарался съузнть, окпрнать ее до неузнаваемости: во первыхъ, коммис- сін этн будутъ дѣйствовать нодъ непосредственнымъ надзоромъ королевскаго интенданта, который будетъ доводить до свѣдѣнія правительства обо всемъ, имѣющемъ происходить въ ихъ засѣдаіихъ; во вторыхъ, онъ предлагалъ ввести новыя учрежденія, только въ качествѣ опыта, въ одномъ или нѣсколькихъ округахъ; н притомъ, выборную коммиссію собственниковъ замѣнить пока простой коллегіей назначенныхъ королемъ представителей отдѣльныхъ сословій.

Нельзя не признать справедливымъ замѣчаніе Лабулэ, который называетъ этотъ ,скромный> нроэктъ *Филантропической игрушкой>.

H однако, чтобы заставить короля согласиться на эту игрушку

Неккеръ находитъ необходимымъ доказывать, что, вводя ее, король пе ослабитъ значенія своей верховной власти; а король не смотря на увѣренія своего министра, что эта *игрушка* избавитъ его величество отъ назойливыхъ претензій провинціальныхъ департаментовъ, значеніе которыхъ умалилося до нуля, все таки смущенъ былъ провктомъ не мало, хотя и далеко не такъ, какъ заниской Тюрго х). Онъ согласился сдѣлатьояытълишьвъдвухъ маленькихъ провинціяхъ, Гвіени и Берри 2).

Только позже, за два года до революціи, король, подъ вліяніемъ .счастливаго успѣха* оныта—какъ вьіражается онъ въ эдивтѣ 1787 года я), рѣшаетсяраснроетранить это *благо* на другія провинціи своего королевства, рѣшается сдѣлать это съ *единодушнаго» одобрѣнія нотаблей, созванныхъ его министромъ Калон- немъ въ Февралѣ 1787 года.

Это *благо» Формулировалось эдиктомъ 1787 года такъ: въ каждой провинціи—одно или нѣсколько провинціальныхъ собраній, и, *смотря по мѣстнымъ условіямъ»—частныя окружныя н коммунальныя собранія; составляются они пзъ пред- ставителй всѣхъ трехъ сословій, несущихъ поземельныя или личныя подати; число представителей соотвѣтствуетъ значенію и пространству провинціи, округа или общины; приэтомъ число выбранныхъ первыми двумя сословінми не должно превышать число выбранныхъ третьимъ 4). Президентство въ этихъ собраніяхъ поручается непремѣнно представителю дворянства или духовенства 5),

Въ промежуткахъ между сессіями собраній—особыя коммиссіи (commissions intermedieures) иодъ тѣмъ яге предсѣдательствомъ с).

‘) Лабулэ назв. соч. ibid. сгр. 207—214.

*) Въ Беррп муниципальныя учрежденія введены въ іюлѣ 1778 r. ■Richter, Staats-und-Gesellschaftsrecht der FranzOsischeii Revolution В. II, s. 89.

3) Recueil genOraI des ancieunes Iois francaisest. XXVIII, р. 364, № 2350.

4) Ibid. .¾ 2350 art. 1.

*) Ibid. art. 4.

*) Ibid. art. 1 n 4.

Эти собранія и кошшссіи вѣдаютъ вопрпсы: о разпредѣле- ніи всѣѵъ личныхъ и поземельныхъ налоговъ, какъ государственныхъ, такъ и земскихъ, идущиѵъ на удовлетвореніе нуждъ общинныхъ, окружныхъ, провинціальныхъ '). IIpn каждомъ изъ провинціальныхъ и окружныхъ собранійсостоитъ прокуроръ—син- днкъ—въ качествѣ ихъ представителя 2). Провинціальнымъ собраніямъ предоставляется право обращенія къ королю со всякаго рода нредставленінмип нроэктами ,полезными для блага парода»; нри условіи однако не затрорівать вопроса о налогахъ 3 . Намѣтивъ, такимъ образомъ, въ этомъ эдиктѣ лишь, такъ сказать, общія черты муниципальныхъ учрежденій, король въ послѣдней статьѣ его оставляетъ за собой право опредѣлить подробности частными постановленіями. Ilo это евоеправп королю удалось осуществить, нѣсколько днеЙ смустн но изданіи эдикта, лиші. ио отношенію къ одной провинціи ’).

Правительству останавливаться на этомъ вопросѣ было н некогда, да пожалуй, п не къ чему; въ воздухѣ угке чуялась гроза, предотвратить которую подобнаго рода мѣрами было не мыслимо. Да эта рсФорма и не могла дать, еслибъ даже и была въ состояніи, благихъ результатовъ такъ быстро, какъ это было желательно; нивыя учрежденія—б бокъ съ старымъ интендантомъ, который и не хотѣлъ и нс могъ, разумѣется, отказаться отъ своего прежняго всеобЪемлющаго значеніи; между этими двумя началами началась упорная борьба. Токвиль ириводитъцѣлыя рядъ указаній,

‘) Ibid. art. 2, a) Ibid. art. 3. s) Ibid. art. 5.

4) Именно провинціи Champagne; въ спеціальномъ этомъ regle- ment муниципальныя собранія провинціи дѣлятся натри категоріи—пншісі- pa!, d’clection и provindaIe. ІІервыяеостоятъ нзъвладѣльца прихода n священника, изъ членовъ, выбранныхъ общиной въ количествѣ 3, 6 или 9 человѣкъ, слотрн по количеству населенія; н синдика. Выборные члены избираются въ приходскихъ собраніяхъ, вт. которыхъ участвуютъ всѣ нлатящіе 10 ливровъ налога. Assembl6e il’dlection—изъ членовъ,вы- бранныхъ изъ своей среды муниципальными собранікми, а Собраніе провинціальное—изъ реймскаго архіепископа—предсѣдателя—и 23 человѣкъ отъ первыхъ двухъ сословій u 12 отъ третьяго—по назначенію короля, lbid. Ді 2351.

извлеченныхъ имъ изъ протоколовъ провинціальныхъ собраній 1787 года, на эту борьбу ’). Понятно, чтона устраненіе этого нужно бы.ю немаловремени. Да кромѣ того.самайоргаиизацін эта едвалибы- ла въ сущности въ состояніи поправитъ дѣло даже при самыхъ благопріятныхъ условіяхъ: она—полна внутреннихъ противорѣчій 2J.

Ho всѣ, бѣгло разсмотрѣнныя нами, правительственныя мѣры и нроэкты имѣютъ огромное значеніе въ смыслѣ предвѣстниковъ тѣхъ н о в ы X ъ началъ, которыя вносятся въ административвый строй въ періодъ революціи и которыя существуютъ къ вемъ и въ настоящее время. Главнымъ образомъ во всѣхъ этихъ мѣрахъ нроявляетсяодко основное начало—[10]подчиненіе однообразному режиму всѣхъ различныхъ категорій общинъ, покрывающихъ Францію», какъвыражаетсиЬегоу — ВеаиІіеи. Благодаря этому основному началу, во Франціи, какъ увидимъ, и до сихъ поръ, вопреки историческому росту страны, городская н сельская общинная администрація покоятся на однихъ и тѣхъ же началахъ.

Открытые 5 мая 1789 года генеральные штаты, быстро обратившись къ національное собраніе(17іюня),иристуиили, въ качествѣ верховной власти страны, къ реФормамъ. Ііъ пресловутую ночь на 4 августа уничтожены всѣ Феодальныя привилегіи, какъ личныя, такъ и корпоративныя; отсюда ірь'о facto налъ муниципальный строй, существовавшій доселѣ. A на этомъ строѣ вмѣстѣ съ личными Феодальными правителями держался весь административный строЙ Франціи. Уничтоженное нужно было торопиться замѣнять новымъ тѣмъ быстрѣе, что это уничтоженное касалось такой стороны государственной жизни, безъ которой послѣдняя просто ие мыслима. Вотъ ночемунаціоиальноеспбраніе нрежде всего обращается къ администраціи, притомъ мѣстной администрація. Вотъ почему черезъ четыре мѣсяца оно вырабатываетъ органическій законъ о муниципальномъ устройствѣ 3J; во этому органическому закону, въ силу указанной необходимости, предшествовалъ цѣлый рядъ отдѣльныхъ мѣръ, которыя касались

') L’aiic. reg. et Ia revol. 386—291.

г) lbitl. 293—296.

*) 14 дек. 1789 г.

той или imoii стороны общиннаго управленія; мѣрь, которыми на общины и ихъ чиновниковъ (въ ихъ прежнемъ видѣ) возлагались тѣ или иныя административныя обязанности 1J.

Декретъ 14 декабря 2) открывается постановленіемъ, но которому всѣ существующія вт, городахъ, бургахъ, приходахъ, общинахъ муниципальныя учрежденія подъ какимъ бы-то нибы- .io именемъ—уничтожаются 3). Другими словами декретъ открывается категорйческимъ отрицаніемъ отъ тѣхъ общинныхъ единицъ Франціи, которыя выработались въ ней путемъ естественно псгорическимъ. Уже на прнгбтовленнойтакимъ o6pa30MT,tabula rasa учредительное собраніе принимается строптьповое общинно- административное зданіе.

Въ выборѣ членовъ въ новыя муниципальныя учрежденія могутъ учаетвоватьвсѣ активные(полнонравные)граждане 4J. Для этого они собираются въ одно или нѣсколько собраній, смотря но количеству населенія данной обіцнны 5j; причемъ собранія эти организуются не но занятіямъ или корпораціямъ,а нростопо кварталамъ или округамъ"). Цѣльэтогонослѣднягоопредѣленія— только непосредственный результатъ отказа отъисторнческойпоч- *) вы. Учредительное собраніе стремится сдѣлать общины такими, чтобы въ нихъ не было и намека на старый порядокъ. Выбравъ изъ своей среды предсѣдателя, секретаряи,въслучаѣнадобности, трехъ счетчиковъ голосовъ, собраніе приступаетъ къ выборамъ въ муниципальныя учрежденія *). Выбраннымъ въ эти послѣднія можетъ быть всякій активный гражданинъ, при условіи уплаты прямаго налога въ размѣрѣ покрайнеЙ мѣрѣ деспти-дневноЙ мѣстной заработной платы 2). Къ муниципальнымъ учрежденіямъ относятся: а) мэръ и b) опредѣленное числомунвципалыіыхъдол- жностныхъ лицъ, совокупность которыхъ составляетъ муниципальную управу (corps municipal), нрезидируемую мэромъ. Составъ этого муницинальпаго коллегіальнаго учрежденія совершенно одинаковъ во всѣхъ общинахъ, какъ деревенскихъ, такъ и городскихъ и обусловливается лишь количествомъ населенія об- іцины. Minimum его состава—три члоиа,включая сюдаимэра, при населеніи менѣе чѣмъ въ 500 человѣкъ и maximum—двадцать одинъ ири количествѣ населенія нревышащаго 100 тысячъ человѣкъ 3J. Входящіе въ составъ этого учрежденія избираются на два года, причемъ каждый годъ половина ихъ обновляется 4). Мэръ точно также избирается ка два года, причемъ можетъ быть избранъ и иа второе двухлѣтіе; а на третье лишь по прошествіи двухъ лѣтъ 5). При муниципальной упре.вѣ состоитъ особое выборное должностное лицо, необладающее нравомъ голоса въ немъ; но являющееся защитникомъ и представителемъ общинныхъ интересовъ, это—такъ называемый общинный прокуроръ, избираемый подобно членамъ управы на два года е).

«) Ibid. art. 10,11 и 12.

а) Decr. 22 dec. 1789 sect. II art. 6. Этимъ декретомъ опредѣляютъ пассивное право избранія собственно говоря въ окружныя и департаментскія учрежденія; но art. 12 декрета 14 декабря говоритъ, что пассивное право избранія въ муниципальныя учрежденія—тоже, что и въ департаментскія.

!) Decr. 14 dec. art. 25. Парижъ исключается; для него выроба- тывается особое положеніе.

4) Ibid. art. 42.

s) Ibid. art. 43.

б) Ibid. art. 26 и 44. Въ городахъ съ населеніемъ болѣе 1U000 человѣкъ избирается еще и помощникъ прокурора—art. 27.

Функціи муниципальнаго управленія выражаются въ завѣдываніи дѣ.шіидкоякагорода: дѣлами мѣстными, муниципальными по существу, и дѣлами, входящими въ составъ общей государственной администраціи, переданными государствомъ въ завѣдываніе муниципій '). Къ дѣламъ первой категоріи законъ относитъ: управленіе общиннымъ имуществомъ, завѣдываніе разнаго рода общественными работами; управленіе различными общественными установленіями; вѣдѣніе общины въ отношеніи полиціи безопасности и благосостоянія вообще *). Предметы второй категоріи, вѣдаемые общиной, состоятъ: въ распредѣленіи и сборѣ прямыхъ налоговъ; завѣдываніи публичными работами всякаг» рода только производящимисяпъ предѣлахъ общины, но не принадлежащими ей 3j.

Въ виду того, что всѣ только что перечисленныя дѣла возлагаются на corps municipal; въ виду того, что въ противоположность послѣднему имѣютъ мѣсто, какъ увидимъ, такъ называемыя общіе, коммунальные совѣты можно бы подумать, что первые въ противоположность послѣднимъ суть учрежденія, какъ ихъ принято называть, исполнительныя учрежденія въ родѣ нашихъ бывшихъ шестигласиыхъ или распорядительныхъ думъ или настоящихъ городскихъ управъ; но на самомъ дѣлѣ—не такъ: corps municipal въ сущности есть совокупность двухъ учрежденій—распорядительнаго и совѣщательнаго, существующихъ совершенно отдѣльно.

Дѣло въ томъ, что BO всѣхъ общинахъ, гдѣ corps municipal состоитъ болѣе чемъ изъ трехъ членовъ, онъ распадается на муниципальный совѣтъ п бюро; послѣднее составляется изъ одноЙ трети числа членовъ corps municipal, избираемой этимъ послѣднимъ; а первый будутъ составлять остальныя двѣ трети

') Ibid. art. 49.

*) Ibid. art. 50.

■') lbid. art. 51. При исполненіи обязанностей того и другаго рода corps mnnicipal можетъ прибѣгать, въ случаѣ надобности, къ помо щи національной гвардіи и другимъ государственнымъ силамъ. Art. 52. Это постановленіе—въ высокой степени важно: оно дало возможность играть парижской муниципіи ту роль, которую эта послѣдняя играла въ исторіи Французской революціи.

членові>. Бюро облечено ,всѣми заботами но исполненію н ограничено простымъ управленіемъ>, говоритъдекретъ;другимисловами, ато учрежденіе—чисто исполнительное l). Ho въ тоже самое вре- Аін оно, въ извѣстныхъ случаяхъ 2), входитъ, такъ сказать, въ составъ совѣта п вмѣстѣ съ членами послѣдняго участвуетъ въ совѣщаніяхъ; другими словами, обращается въ этихъ случаяхъ въ учрежденіе совѣщательное, каковымъ посуществудолшенъбы быть лишь одинъ совѣтъ. Въ тѣхъ общинахъ, гдѣ corps municipal состоитъ лишь изъ трехъ членовъ, рольбюроиграетъмэръ: ему поручается все касающееся [11]исполненія и управленія* 3).

Нельзя не согласиться съ Leroy—Beaulieu1 что организація эта слишкомъ сложна для многихъ общинъ и но силамъ развѣлишьгородскилъ муниципіямъ 4).

Вмѣстѣ съ членами corps municipal граждане выбираютъ, въ двойномъ числѣ сравнительно съ первыми, такъ называемыхъ нотаблей, которые вмѣстѣ съ членами corps municipal составляютъ общій коммунальный совѣтъ 5), который созывается всякій разъ, когда «муниципальная администрація» (вѣроятно, мэръ и corps municipal) найдетъ это нужнымъ (convenabIe); но этотъ совѣтъ долженъ быть сознанъ администраціей всякій разъ, когда дѣло идетъ о пріобрѣтеніи или отчужденіи недвижимаго имущества, о чрезвычайныхъ .мѣстныхъ налогахъ, займахъ и т. и. важныхъ дѣлахъ 6).

Вотъ въ общихъ чертахъ муниципальный строй, какъ по отношенію къ составу учрежденій, такъ и ихъ Функціи. Ho до сихъ поръ не было рѣчи объ отношеніи этихъ учрежденій къ учрежденіямъ другихъ, болѣе крупныхъ мѣстныхъ автономическихъ единицъ и къ учрежденіямъ или лицамъ правительственнымъ. Остановимся нѣсколько на этомъ вопросѣ.

Въ одной изъ статей декрета того же 14 декабря 1789 г.

говорится, что ,муниципальная власть» Функціонируетъ подъ надзоромъ 'административныхъ собраній, '). Что это за учрежденія? Въ одной изъ слѣдующихъ статей того жс декрета эти административныя собранія уже смѣняются администраціей департамента п округа'[12] [13] [14]); аадмннистрація этихь послѣднихъ опредѣлена была тѣмъ же учредительнымъ собраніемъ, нѣсколько дней по изданіи разсмотрѣннаго здѣсь декрета [15]), особымъ декретомъ; въ. атомъ декретѣ идетъ рѣчь о раздѣленіи странына департаменты, послѣднихъ ыадистрикты, аэтихъ-на кантоны[16] [17] [18]); администрація первыхъ состоитъ изъ осибагособранія выборныхъ, въ количествѣ тридцати-шести человѣкъ съвыборнымъжеире- зидентомъ s). Оно распадается на совѣтъ департамента и его npa- вленіе (directoire) е). Точно также и администрація округа (dis- trict) вручается особому собранію, члены котораго, въ количествѣ двѣнадцати человѣкъ, нзбираютсяграяіданамидистрикта; и которое, подобно департаментскому собранію, распадается на совѣтъ и директорію [19]). Вотъ подъ «наблюденіемъ ii инспекціей> этихъ то совѣтовъ и директорій муниципальныя учрежденія общинъ и отправляли свои Функціи. Приэтомъ, онѣ цѣликомъ подчинены были (subordonn6s) департаментской и окружной администраціи во всемъ, что касается Функцій, отправляемыхъ ими по порученію правительственной администраціи 8); но отношенію же къ во- иросамъчистомунищшальнымъ всѣ дѣла, рѣшаемыя въ общемъ муниципальномъ совѣтѣ, могутъ быть приведены въ исполненіе лишь съ одобрѣнія директоріи департамента, которое дается ею толькопонолученіи.чнѣнія отъ директоріи округа [20]J.

A департаментская администрація ушс дѣйствуетъ подъ надзоромъ законодательнаго корпуса и авторитета короля, ,какъ главы націи н общей администраціи nccro королевства».

H безъ того, какъ мы видѣли, сложная и запутанная организація муниципальныхъ учрежденій еще болѣе услоікнилать благодаря установленнымъ закономъ отношеніямъ къ департаменту и дистрикту. Ho кромѣ усложненія дѣла эти отношенія вь значительной степени умали.ш значеніе муниципальныхъ учрежденій, которыя но каждому дѣлу должны были восходить до департаментской директоріи.

Ho едва ли не самымъ крупнымъ недостаткомъ новой организаціи было ея безпощадное стремленіе къ строго математическому однообразію, результатомъ котораго было полное сліяніе городскихъ обіцинъ съ деревенскими, пережившими такое различное историческое прошлое, сложившимися, благодаря этому въ общественныя единицы, имѣвшія между собою такъ мало общаго.

Это странное, но совершенно въ то времн понятное, стремленіе учредительнаго собранія, въ сущности говоря, ле было имъ проведено съ совершенной послѣдовательностью, какъ видно изъ декрета 14 декабря. Оно должно было совершеиноотказатьси iianp., подвести муниципальный строй Парижа подъ общій уровень ’•) и создать для него, полгода спустя, спеціальную организацію.

Вь Парижѣ, кань очагѣ революцій, старый муниципальный строй долженъ былъ пасть скорѣе чѣмъ гдѣ либо; онъ дѣйствительно и налъ уже въ первые дни переворота. Его администрація въ втн днн впредь до изданія спеціальнаго декрета слагалась путемъ чисто эмпирическимъ. Вь іюлѣ 1789 г. парижскіе избиратели, занявъ зданіе ратушн, образовали изъ себя особый комитетъ, который и забралъ въ свои рукивсеуправлешегородомъ; prev6t des marcliands былъ убитъ; взамѣнъ его Баильи, президентъ третьяго сословія нъучредителыіомъеобраш'щбылъ избранъ мэромъ города. Вслѣдъ за этимъ около мэра образовалось особое робностью опредѣлены уже нѣсколько позже, нменно 20 августа 1790 г. въ «Proclamation cln roi snr ш;е instruction de l’assernblee nationale con- ceinuit des Ionctions des assemblees administratives> въ §§ 5 н 8,

•) D6cr. 14 d6c. 1789 art. 25.

п

собраніе—assembl6e cles ^presentants de Ia commune de Paris» иаъ 120 человѣкъ по два отъ каждаго инъ 60 округовъ, на которые распадался Парижъ. Bco это, какъ я уже сказалъ, появляется Фактически, такъ сказать волей самаго парижскаго населенія, составлявшаго основную силу революціи. Въ это.чъ то быть можетъ п коренится причина выдѣленія Парижа изъ общаго муниципальнаго строя. Въ рукахъ этого «собранія коммюны» — національная гвардіи въ силу уже приведеннаго нами въ своемъ мѣстѣ постановленія декрета 14 декабря. Такое положеніе столицы не могло продолжаться безъ конца: болѣе или менѣе iipa- вилыіая организація ей была необходима;27 ішня 1790 годабылъ изданъ законъ sur Torganisatioii de іа municipality de Paris, которымъ непосредственное управленіе городомъ отдавалось въ руки муниципалитета, организованнаго изъ особаго бюро съ мэромъ во главѣ; въ составъ его входитъ 16 администраторовъ, избранныхъ изъ 48 выборныхъ—по одному отъ каждой изъ 48 секцій, на которыя дѣлится вся парижская общнна; 32 члена совѣта и 96 нотаблей, которые вмѣстѣ, включая сюда и мэра, составляютъ общій коммунальный совѣтъ 1J. При муниципалитетѣ, какъ и при всѣхъ общинахъ состоитъ прокуроръ—синдикъ и его два помощника s). Городъ Парижъ, собственно говоря, составлялъ одинъ изъ трехъ дистриктовъ парижскаго департамента 3), но въ качествѣ> столицы собраніе нашло нужнымъ выдѣлить его въ этомъ отношеніи, замѣнивъ въ немъ совершенно окружное управленіе муниципальнымъ 4J. Администрація департамента, какъ бы взамѣнъ окружныхъ учрежденій избирала изъ своей среды пять человѣкъ коммисаровъ (,изъ лицъ, постоянно живущихъ въ Парижѣ), которые, въ опредѣленныхъ закономъ случаяхъ, отнрав-

’) Decr. 3—21mai 1790,обнародов»ЦныЙ27 ішня 1790 r. Art.5, 6, 22, 23, 24 и 20. Прнэтомъ надо замѣтить, что члены бюро избирались общимъ коммунальнымъ совѣтомъ изъ 48 выборныхъ. Art. 25.

'-’) Ibid. art. 5, 14 и 15.

4) Ricliter Ik s. 155.

ч) 3—5 nov. 1790 r. ішдинъ былъ по этому поводу спеціальный декретъ, первая статья котораго постановляла, что «городъ Парижъ вовсе но будетъ имѣть окружной администраціи> Dalloz—Rdpertoiro ib. p. 181, нримВч. 2.

ляли по отношенію къ Парижу Функціи окружной директоріи; но приэтомъ всѣ сношенія города съ департаментомъ имѣли мѣсто помимо этихъ коммиссаровъ 1).

Такимъ образомъ, im отношенію къ Парижу пришлось отказаться отъ многаго не только въ вопросѣ о составѣ муниципальныхъ учрежденій, но и въ объемѣ власти ихъ. Приэтомъ нельзя нс замѣтить, что декретъ, опредѣляющій муниципальную организацію Парижа, несравненно полнѣе декрета 14 дек. '1789 года. Многіе весьма важные вонросы онъ опредѣляетъ гораздо точнѣе, чѣмъ этотъ послѣдній.

He смотря на всѣ недостатки очерченной организаціи, она носила въ себѣ, намъ кажется, задатки, способные къ развитію; но благодаря быстрому ходу революціи это развитіе было совершенно не возможно. Первый и самый тяжелый ударъ общинному строю 'былъ нанесенъ отнятіемъ у общинъ ихъ собственности. 1791 годъ былъ тяжелымъ годомъ для муниципальныхъ общинъ: ихъ постепенно начали стѣснять какъ ио отношенію къ ихъ имущественнымъ правамъ, такъ и относительно самостоятельности ихъ органовъ, которые стремятся обратить въ простыхъ исполнителей предписаній окружныхъ директорій -). Въ 1792 году издаетсядекретъ, можно сказать, положившій начало гибели общиннаго сельскаго строя; декретъ немогшій не отразиться и на городскихъ мунициніяхъ, хотя бы уше той стороной, что указывалъ на полное паденіе самостоятельности общины: она снова обращается въ рукахъ государственной власти въ объектъ всевозможныхъ экспериментовъ 3), цѣлый рядъ которыхъ и начинается съ этого времени. Причемъ всѣ эти измѣненія, измѣненія въ большинствѣ случаевъ, какъ увидимъ, коренныя, имѣютъ мѣсто не подъ вліяніемъ заботъ правительства о нуждахъ и интересахъ самихъ общинъ, сельскихъ или городскихъ, а исключительно подъ вліяніемъ политическихъ,

*) lbid. art, 3 и 8.

г) Dalloz, ibid. p. 181, § 77. IIo отношенію къ вопросу объ it- муществеиныхъ правахъ си. Richter Ib. в. 96—98.

3) Законъ 14 авг. 1792 r. сдѣлалъ дѣленіе общинныхъ земель, кромѣ лѣса, обязательнымъ; національный же конвентъ декретомъ отъ 10 іюня 1793 г. поставилъ вопросъ о раздѣленіи въ зависимость отъ желанія самой общины, или лучше */. членовъ en: (sect. III, art. 9) , что *отъ ихъ совершенства зависитъ самая драгоцѣнная изъ льготъ—гражданская свобода». Въ тоже время вч. улучшеніи этихъ учрежденій онъ видѣлъ разширеніе «политической свободы» 6). Въ этихъ словахъ докладчика выразилась съ необыкновенной ясностью та точка зрѣнія, съ кото-

рой трактовался данный вопросъ правительствомъ и палатами. Послѣ долгихъ обсужденій проакта онъ былъ принятъ и 23 мар- jt та 1831 года былъ обнародованъ подъ именемъ [39]закона о муни

ципальной организаціи».

Основное начало новой организаціи—соединеніе выборовъ съ правительственнымъ назначеніемъ муниципальныхъ должностныхъ лицъ. Этимъ путемъ правительство «короля гражданина» думало но выраженію Leroy-Beautieu осуществить «пес plus ultra общинныхъ вольностей». A nccplus uItra это состояло нъ слѣдующемъ.

Система правительственнаго назначенія примѣняется къ мэрамъ и нхъ помощникамъ; причемъ самое назначеніе, смотря по населенію общнны, производится пли самимъ королемъ илн префектомъ департамента; при этомъ они выбираются правительствомъ изъ среды членовъ муниципальнаго совѣта, которые, какъ увндннъ избираются членами общины ’). Иъ этомъ послѣднемъ * поетановленін единственное смягченіе наполеоновской системы:

правительство назначаетъ мэровъ нзъ лицъ, выбранныхъ сампмъ обществомъ. Кромѣ мэра каждая общіша имѣетъ муниципальный совѣтъ, въ составъ котораго входитъ самъ мэръ и его помощники. Число членовъ муниципальнаго совѣта обусловливается количествомъ жителей общины (minimum—десять; maximum—тридцать шесть). Избираются члены этихъ совѣтовъ особымъ собраніемъ общинныхъ избирателей, т. с. выборы—двухстепенные; а въ собраніе этихъ избирателей призываются: во первыхъ, наиболѣе платящіе прямыхъ налоговъ, въ количествѣ, соотвѣтствующемъ числу населенія общнны; во вторыхъ члены коммерческихъ палатъ, мануфактурныхъ совѣтовъ, ОФііцеры національной гвардіи, люди свободныхъ профессій въ родѣ докторовъ, адвокатовъ и т. и. 2). Собираются избиратели по созыву префекта 3). Избранный ими муниципальный совѣтъ собирается четыре раза въ годъ II кромѣ того въ экстренныхъ случаяхъ можетъ быть созванъ самимъ префектомъ во всякое время; илн же по желанію

') , art. 3. a) Ipi общинамъ, какъ элементамъ, могущимъ ежеминутно вмѣшаться ВЪ ИОЛИТНЧССІ.ІЙ Ходъ дѣлъ въ государствѣ. IIo мы встрѣчаемся въ данномъ законѣ п еще съ рядомъ мѣръ, нъ родѣ запрещенія совѣтамъ сноситься между собою 3); мѣръ, вь которыхъ еще рельеФпѣс выливаются взаимныя отношенія общинъ и правительства.

Такова, въ общихъ чертахъ, муниципальная организація по закону 1831 года. Нельзя пе согласиться съ однимъ изъ изслѣдователей даннаго вопроса, помнѣніюпоторагоэтотъзаконъ 1831 года не есть кодексъ общиннаго нрава, а просто «политическая хартія муниципалитетовъ» ''),

Вь послѣдней статьѣ закона 21 марта 1831 года законодатель обѣщалъ муниципальную организацію Парижа регулировать спеціальнымъ закономъ; законъ этотъ и изданъ былъ нъ концѣ апрѣля 1834 года. Если но закону 1831 года такъ называемый corps municipal состоялъ изъ мэра съ его помощниками и муниципальнаго совѣта6), то corpsinunicipal !!арижасчитает- ся состоящимъ уже изъ нреФекта сснскаго департамента, нреФекта полиціи, мэровъ съ пхъ помощниками n муниципальнаго совѣта, избираемаго самимъ городомъ е). Понятно само собою, что оба нреФекта назначаются королемъ, имъ же назначаются п двѣнадцать мэровъ съ пхъ двадцатью четырьмя помощниками изъ особыхъ кандидатовъ, представленныхь избирателями каждаго парижскаго округа 7). Муниципальный совѣтъ города—изъ тридцати [40] *)

шести членовъ—ио три отъ каждаго округа; атіі же тридцать шесть членовъ входятъ и въ составъ общаго совѣта сенскаго департамента *}. Президентъ и вице-президентъ назначаются королемъ изъ среды членовъ совѣта; въ совѣтѣ можетъ присутствовать и префектъ полиціи съ совѣщательнымъ голосомъ !j. Созванъ этотъ совѣтъ можетъ быть уже исключительно лишь префектомъ 3).

При бѣгломъ взгллдѣ на муниципальную организацію Парижа видно, что, сравнительно съ общей, она—подъ еще большимъ вліяніемъ и большей зависимостью королевскаго правительства. Къ этой обіцшіѣ, видимо, еще относятся какъ къ очагу всякихъ политическихъ движеній.

Мы видѣли, что самый законъ 1831 года носитъназваніо закона о муниципальной организаціи, изъ самаго изложенія его содержанія какъ и закона 1834 года, мы видѣли, что дѣйствительно оба они касаютсн лишь состава муниципальныхъ учрежденій л способа ихъобразованія. Оба они нп слованеговорятъ объ объемѣвласти этихъ учрежденій, объ отношеніи ихъ къ представителямъ правительственной администраціи; о тѣхъ предметахъ, которые подлежатъ ихъ вѣдѣнію. Оставались, стало быть, неопредѣленными такого рода стороны, которыя наиболѣе нуждались въ опредѣленіи, которыя наиболѣе давали поводивъ ко всякаго рода столкновеніямъ. ІІалаты хорошо это понимали, почему проэктъ закона объ администраціи муниципальной былъ внесенъ еще въ маѣ 1833 года, но не былъ иршштъ правительствомъ, которое не приняло и слѣдующій, прсдставлеішый въ январѣ 1834. Оно представило свой нроэктъ въ палату пэровъ 4J. Претерпѣвъ цѣлый рядъ мытарствъ, нроэктъ вылнлен въ законъ и былъ обнародованъ лишь въ іюлѣ 1837 года.

Бгорой титулъ новаго закоші подробно опредѣляетъ Функціи мэровъ в муниципальныхъ совѣтовъ. Мэръ является въ роли правительственнаго агента съ дной стороны 5,, муниципальнаго op- [41]

гапа съ другой '). Ііакъ мэръ—органъ управляющій, такъ муниципальный совѣтъ—обсуждающій. Онъ, такъ сказать, регламентируетъ общинную администрацію. Беѣ предметы, подлежащіе его разсмотрѣнію, распадаются, смотря по характеру отношенія къ шшъ префекта, на двѣ категоріи: къ нервой относится все касающееся такъ или иначе завѣдьЛанія общинной собственностью 2J; всѣ постановленія муниципальнаго совѣта но этого рода вопросамъ немедленно отсылаются къ подпрежекту и постановленіе можетъ быть исполнено если въ теченіи тридцати дпей по передачѣ его нодііроФекту не послѣдовало со стороны пре.Фскта распоряженія объ уничтоженіи его енлы; нрнэтомъ, однако, за нревсктомъ остается право уничтожить постановленіе уже по приведеніи его въ дѣйствіе, въ новый тридцатн-дневный срокъ "). Къ дѣламъ второй категоріи законъ относитъ всѣдѣла, касающіяся бюджета, пріобрѣтенія и отчужденія общинной собственности и т. п. 4J; постановленія совѣта но дѣлалъ этой категоріи приводятся въ исполненіе лишь но одобреніи нреФекта, исключая тѣхъ случаевъ, гдѣ требуется одобреніе кого-либо изъ министровъ или даже королевской власти 5J.

Кро.мѣ этого муниципальный совѣтъ можетъ но многимъ вопросамъ 6J подавать свое мнѣніе и но всѣмъ, касающилсямѣст- наго интереса, выражать свое желаніе 1J.

Изъ указаннаго нами только что отношенія преФекта къ постановленіямъ муниципальнаго совѣта само собою вытекаетъ рѣшеніе вопроса о степени зависимости этого учрежденія отъ пра- [42]

вительствснныхъ органовъ. Къ втому нужно «ще прибавить, что пренія совѣта не могутъ быть публикованы ОФФііціально иначе какъ съ одобренія преФекта. Засѣданія совѣта—не публичны ').

Въ такомъ положеніи захватила общинный строй Февральская революція 1848 года.

B іюля новое правительство издало законъ о возобновленіи муниципальныхъ, окружныхъ и департаментскихъ совѣтовъ. Онъ вводитъ въ муниципальный строй лишь тѣ измѣненія, которыя временное правительство нашло необходимымъ сдѣлать въ немъ до изданія республиканской конституціи или органическихъ законовъ 2); но измѣненія эти, какъ увидимъ, на столько существенны, что поколебали существовавшій муниципальный строй такъ сказать въ корнѣ.

Законъ 3 іюля 1848 года, отмѣнивъ всѣ статьи закона 21 марта 1831 года, касающіяся избранія членовъ муниципальныхъ совѣтовъ, устаиовляетъ, что избраніе этихъ членовъ будетъ впредь производиться гражданами общины, имѣющими дѣйствительное мѣстопребываніе въ лей въ теченіи одного года и призваннымн избирать народныхъ представителей въ національное собраніе 3). Такимъ образомъ, и члены муницинальныхъ собраній вмѣстѣ съ членаин національнаго собранія, избираются путемъ н p я м о й, всеобщей подачи голосовъ. Соотвѣтственно этому избираться въ члены муниципальнаго совѣта могутъ всѣ внесенные въ избирательные общинные списки, достигшіе 25-ти лѣтняго возраста, а сверхъ того и тѣ, которые, не живя въ общинѣ, платятъ въ ея пользу прямой налогъ; но этихъ послѣднихъ должно входить въ составъ муниципальнаго совѣта не болѣе одной четверти 4J. Далѣе, въ отмѣну опредѣленія закона 21 марта 1'831 года (art. 3,

§ 1), по которому всѣ мэры назначаются королемъ или отъ его имени, префектомъ, законъ 18 іюля 1848 года постановляетъ, что мэры съ ихъ помощниками избираются самимъ ыунициналь- [43]

кымъ совѣтомъ изъ своей среды. Нриэтомъ па время, непревышающее трехъ мѣсяцевъ,мэры съ ихъ помощникаминогутъбыть устраняемы отъ должности префектами; отрѣшать же отъ дожно- сти вовсе ихъ можетъ лишь верховная исполнительная власть. Ho всс ато, однако, касается только лишь мировъ общниъ, населеніе которыхъ менѣе 6000 человѣкъ; въ общинахъ же съ населеніемъ превышающимъ эту цнФру п въ главныхъ окружныхъ и департаментскихъ городахъ мэръ и его помощники назначаются исполнительной властью'изъ среды членовъ муниципальнаго совѣта *)

Около четырехъ мѣсяцевъ спустя обнародованная конституція республики прибавила къ закону 18 іюля мало поваго. Она лишь подтвердила одной изъ своихъ статей, что члены муниципальнаго совѣта избираются путемъ прямой подачи голосовъ ивъ всѣхъ гражданъ, живущихъ въ общпиѣ [44]j; да постановила, что вмѣстѣ съ генеральными и нантонпымн совѣтами муниципальные совѣты могутъ быть, согласно съ мнѣніемъ государственнаго совѣта, распущены президентомъ республики [45]J, Въ заключеніе постановляется, что составъ и предметы вѣдѣнія муниципальнаго совѣта вмѣстѣ съ способомъ назначенія мэровъ съ ихъ помощниками опредѣлены будутъ закономъ современемъ [46]), Другими словами, этпыъ опредѣляется, что законъ 18 іюля всо еще остается закономъ временнымъ. Очевидно, общинамъ не довѣряло н настоящее, республиканское правительство; ихъ какъ бы испытывали по отношенію къ ихъ политической благонадежности. Испытаніе тянулось ровно четыре года, по прошествіи коихъ испытываемыя найдены были неблагонадежными, почему то немногое, чѣмъ снабдилъ ихъ законъ 18 іюля, у общинъ было почти все отнято.

Въ началѣ іюля 185'.' года изданъ былъ новый, но опять такп временный, «законъ ”о возобновленіи генеральныхъ, окружныхъ и муниципальныхъ совѣтовъ ц о назначеніи мэровъ съ ихъ

*) Ibid, avt. 10.

помощннкамп» '). Президентъ подправленной республики нашелъ несовмѣстимымъ съ новой политической организаціей тотъ общинно- муниципальный строіі. который установленъ былъ въ 1848 году: нронырлнвый племянникъ стремнлсн пдтн по слѣдамъ cnoero BC- ликаго дядн: ему нужно было забрать въ свои руки весь административный механизмъ н направлять егополнчиомуусмотрѣнію. Ксли о дядѣ одинъ изъ ученыхъ Франціи сказалъ, что «если бы централизаціи нс существовалоеще, Наполеонъ отыскалъ Оычиеѳ[47], то съ немсньшпмъ основаніемъ можно сказать это о племянникѣ: ему эта централизація была во много разъ необходимѣе, чѣмъ дядѣ. Ho ему ие было нужды искать—слѣдовало только послѣдовательно пдти по проторенной въ этомъ отношеніи дорогѣ. Онъ по ней II пошелъ стойко, не сбиваясь съ нути, пошелъ быстро, не отступая нн на шагъ. Еще въ конституціи, обнародованной вслѣдъ почти за декабрскнмъ переворотомъ—14 января 1852 года—президентъ, будущій императоръ, откровенно заявляетъ, что «муниципальная органпзація будетъ опредѣлена закономъ, мары будутъ назначаемы исполнительной властыо притомъ не изъ среды только членовъ муниципальнаго совѣта» -).

Законъ 7 іюля 1852 года былъ первымъ шагомъ къ исполненію 57 статыі конституціи. Онъ представлялъ собою первый шагъ въ томъ смыслѣ, что былъ только временнымъ; законъ, который бы окончательно регулировалъ, вмѣстѣ съ департаментской, муниципальную организацію, все еще только готовился. Понятно, въ какомъ духѣ могъ быть изданъ этотъ будущій законъ: порядокъ вещей, найденный несовмѣстимымъ съресиубликанской Формой правленія, тѣмъ болѣе, несовмѣстимъ будетъ съ императорской.

Прежде чѣмъ издать, наконецъ, постоянный законъ объ административной организаціи, правительство президентаиздало пресловутый—законъ о децеІралпзаціл, подъ которой оно разумѣло разширеніе власти нреФекта но отношенію къ мѣстной администраціи, разширеніе сго самостоятельности. Этимъ закономъ измѣ- нялсязаконь 1837 .

Основное начало новой органшаціи—соединеніе выборовъ съ правительственнымъ назначеніемъ муннцннальныхъ должностныхъ лицъ. Этнмъ путемъ правительство «короли гражданина> думало но выраженію Leroy-Beaulieu осуществить «пес plus ultra общинныхъ вольностей». A nec plus ultra это состояло нъ слѣдующемъ.

Система правительственнаго назначенія примѣняется къ мэрамъ л ихъ помощникамъ; причемъ самое назначеніе, смотря по населенію общнны, производится или самимъ королемъ или префектомъ департамента: нри этомъ они выбираются правительствомъ нзъ среды членовъ мушщнпальиаго совѣта, которые, какъ увидимъ избираются членами общнны •). Въ этомъ послѣднемъ * постановленіи единственное смягченіе ианолсиновской системы:

правительство назначаетъ мэровъ нзъ лнцъ, выбранныхъ самнмъ обществомъ. Кромѣ мэра каждан общшш имѣетъ муниципальный совѣтъ, нъ составъ котораго входитъ самъ мэръ и его помощники. Число членовъ муниципальнаго совѣта обусловливается количествомъ жителей общины (minimum—десять; maximum—тридцать шесть). Избираются члены этихъ совѣтовъ особымъ собраніемъ общинныхъ избирателей, т. e, выборы—двухстепенные; а въ собраніе этихъ избирателей призываются: во первыхъ, наиболѣе платящіе прямыхъ налоговъ, въ количествѣ, соотвѣтствующемъ числу населенія общпны; во вторыхъ члены коммерческихъ палатъ, мануфактурныхъ совѣтовъ, ОФицеры національной гкардіи, люди свободныхъ профессій въ родѣ докторовъ, адвокатовъ и т. и. 2). Собираются избиратели по созыву прежекта 3). Избранный ими муниципальный совѣтъ собирается четыре раза въ годъ и кромѣ того въ экстренныхъ случаяхъ можетъ быть созванъ самимъ префектомъ во всякое время; или же по желанію

одной трети членовъ, которая въ этомъ случаѣ прямо обращается къ префекту х). Совѣтъ можетъ быть распущенъ королемъ, по его усмотрѣнію; причемъ въ самомъ актѣ расиущеиія назначается новый срокъ собранія нс далѣе трехъ мѣсяцевъ [60] [61]J.

Уже к эта послѣдняя мѣра указываетъ на тѣ опасенія, съ которыми относится правительство къ общинамъ, какъ элементамъ, могущимъ ежеминутно вмѣшаться иъ политическій ходъ дѣлъ въ государствѣ. Ho мы встрѣчаемся въ данномъ законѣ п еще съ рядомъ мѣръ, въ родѣ запрещенія совѣтамъ сноситься между собою [62] [63]); мѣръ, въ которыхъ сще рельоФнѣе выливаются взаимныя отношенія общинъ н правительства.

Такова, въ обіцихъ чертахъ, муниципальная организаціяпо закону 1831 года. Нельзя не согласиться съ один.чъ изъ изслѣдователей даннаго вопроса, по мнѣнію котораго этотъ законъ 1831 года нс есть кодексъ общиннаго права, а просто «политическая хартія муниципалитетовъ» '')•

Вь послѣдней статьѣ закона 21 марта 1831 года законодатель обѣщалъ муниципальную организацію Парижа регулировать спеціальнымъ закономъ; законъ этотъ и изданъ былъ въ концѣ апрѣля 1834 года. Если но закону 1831 года танъ называемый corps municipal состоялъ изъ мэра съ его помощниками п муниципальнаго совѣта [64] [65]), то corpsmunicipal Парижа считается состоящимъ уже изъ ырсФСкта ссискаго департамента, иреФскта полиціи, мэровъ съ ихъ помощниками її муниципальнаго совѣта, избираемаго самимъ городомъ liJ. Понятно само собою, что оба иреФскта назначаются королемъ, имъ же назначаются н двѣнадцать мэровъ съ ихъ двадцатью четырьмя помощниками изъ особыхъ кандидатовъ, представленныхъ избирателями каждаго парижскаго округа 1J. Муниципальный совѣтъ города—изъ тридцати

шести членовъ—но три отъ каждаго округа; эти же тридцать шесть членовъ входятъ и въ составъ общаго совѣта сенскаго денартамента !). Президентъ и вице-президентъ назначаются королемъ изъ среды членовъ совѣта; въ совѣтѣ можетъ присутствовать и преФектъ полиціи съ совѣщательнымъ голосомъ 2J. Созванъ этотъ совѣтъ можетъ быть уже исключительно ЛИШЬ префектомъ 3).

При бѣгломъ взглядѣ на муниципальную организацію Парижа видно, что, сравнительно съ общей, она—подъ еще большимъ вліяніемъ и большей зависимостью королевскаго правительства. Къ этой общинѣ, видимо, еще относятся какъ къ очагу всякихъ политическихъ движеній.

Мы видѣли, что самыіі законъ 1831 года носитъназваніс закона о муниципальной организаціи, изъ самаго изложеніи его содержанія какъ н закона 1834 года, мы видѣли, что дѣйствительно оба они касаются лишь состаиа муниципальныхъ учрежденій и способа лхъобразованія. Оба оин нн слованетоворятъ объ обт.емѣвластя этихъ учрежденій, объ отношеніи ихъ къ представителямъ правительственной администраціи; о тѣхъ предметахъ, которые подлежать ихъ вѣдѣнію. Оставались, стало быть, неопредѣленными такого рода стороны, которыя наиболѣе нуждались въ опредѣленіи, которыя наиболѣе давали поводовъ ко всякаго рода столкновеніямъ. Палаты хорошо это понимали, почему нроэктъ закона объ администраціи муниципальной былъ ішесень еще въ маѣ 1833 года, ио не былъ пршштъ правительствомъ, которое не приняло и слѣдующій, представленный въ январѣ 1834. Оно представило свой нроэктъ въ палату иэровъ 4J. Претерпѣвъ цѣлый рядъ мытарствъ, нроэктъ вылился въ законъ и былъ обнародованъ лишь въ іюлѣ 1837 года.

Второй титулъ новаго закона подробно опредѣляетъ Функціи мэровъ її муниципальныхъ совѣтовъ. Мэръ является въ роли правительственнаго агента оъ дной стороны 5,, муниципальнаго op-

') Ibid. &rt. 14 и 2.

*) Ibid. art. 15 и 16.

a) Ibid. art. 17.

5) Ilalloz, ibid. стр. 236.

■') Ha немъ въ этой роли—обнародованіе н нслолненіе законовъ

raiia съ другой ’). Какъ мэръ—органъ управляющій, такъ муниципальный совѣтъ—обсуждающій. Онъ, такъ сказать, регламентируетъ общшшую администрацію. Всѣ предметы, подлежащіе его разсмотрѣнію, раенадаются, смотря no характеру отношенія къ нимъ проФекта, па двѣ категоріи: къ первой относится все касающееся такъ или иначе завѣдыванія общинной собственностью 2); всѣ постановленія муниципальнаго совѣта по этого рода вопросамъ немедленно отсылаются къ иодііреФекту и постановленіе можетъ быть исполнено если въ теченіи тридцати дней по передачѣ его ноднреФскту пс послѣдовало со стороны ііреФекга распоряженія объ уничтоженіи его силы; нриэтомъ, однако, за префектомъ остается право уничтожить постановленіе уже по приведеніи его въ дѣйствіе, въ новый трндцатн-дневный срокъ 3). Къ дѣламъ второй категоріи законъ относитъ всѣдѣла, касающіяся бюджета, пріобрѣтенія и отчужденія общинной собственности н т. n. 4); постановленія совѣта но дѣламъ этой категоріи приводятся въ исполненіе лишь но одобреніи преФекта, исключая тѣхъ случаевъ, гдѣ требуется одобреніе кого-либо изъ министровъ или даже королевской власти ь).

Кромѣ этого муниципальный совѣтъ можетъ но многимъ вопросамъ 6)подавать свое мнѣніеи но всѣмъ, касаюшимея мѣстнаго интереса, выражать свое желаніе 2).

ІГзъ указаннаго нами только что отноіпенія префекта къ постановленіямъ муниципальнаго совѣта само собою вытекаетъ рѣшеніе вопроса о степени зависимости этого учрежденія отъ пра- [66] [67]

вительственныхъ органовъ. Къ этому нужно еще прибавить, что пренія совѣта не могутъ быть публикованы оФФііціально иначе какъ съ одобренія префекта. Засѣданія совѣта—не публичны ').

Въ такомъ положеніи захватила общинный строй Февральская революція 1848 года.

3 ікші новое правительство издало законъ о возобновленіи муниципальныхъ, окружныхъ и департаментскихъ совѣтовъ. Онъ вводитъ въ муниципальный строй лишь тѣ измѣненія, которыя временное правительство нашло необходимымъ сдѣлать въ немъ до изданія республиканской конституціи плп органическихъ законовъ 2); ноизмѣиенія эти, какъ увидимъ, настолькосущест- венны, что поколебали существовавшій муниципальный строй такъ сказать въ корнѣ.

Законъ 3 іюля 1848 года, отмѣнивъ всѣ статыі закона 21 марта 1831 года, касающіяся избранія членовъ муниципальныхъ совѣтовъ, устаиовляетъ, что избрашѳэтихъ членовъ будетъ впредь производиться гражданами общины, имѣющими дѣйствительное мѣстопребываніе въ ней въ теченія одного года и призванными избирать народныхъ представителей въ національное собраніе 3J. Такимъ образомъ, н члены мунициналышхъ собраній вмѣстѣ съ членами національнаго собранія, избираются путемъ прямой, всеобщей подачи голосовъ. Соотвѣтственно этому избираться въ члены муниципальнаго совѣта могутъ всѣ внесенные въ избирательные общинные списки, достигшіе 25-тн лѣтняго возраста, а сверхъ того н гѣ, которые, не живя въ общинѣ, платятъ въ ся пользу прямой налогъ; по этихъ послѣднихъ должно входить въ составъ муниципальнаго совѣта нс Оолѣе одной четверти 1J. Далѣе, въ отмѣну опредѣленія закона 21 марта 1831 года (art. 3,

§ 1), по которому всѣ мэры назначаются королемъ или отъ его имени, вреФектомъ, законъ '18 іюля 1848 года постановляетъ, что мэры съ ихъ помощниками избираются самимъ муниципалъ-

') Ibid. art. 29.

г) Loi relative ait renouveIlement des conseilg municipaux, des cona. d’arrondissement et de departement. 3 jne!let 184Ѳ: art. 2.

*) Ibid. art. 3 и 5.

*) Ibid. art. 9.

нымъ совѣтомъ изъ своей срсды. Прпэтомъ па время, непревышающее трехъ мѣсяцевъ, мэры съ ихъ іюмощникаиимогутъбыть устраняемы отъ должности ире«ектаэш; отрѣшать яге отъ дояшо- сти вовсе ихъ можетъ лишь верховная исполнительная власть. Ho всс ато, однако, касается только лишь мэровъ общннъ, населеніе которыхъ менѣе 6000 человѣкъ; въ общинахъ н;е съ населеніемъ превышающимъ ату цшг>ру u въ главныхъ окружныхъ и департаментскихъ городахъ мэръ и его помощники назначаются исполнительной властью'изъ среды членовъ муниципальнаго совѣта г)

Около четырехъ мѣсяцевъ спустя обнародованная конституція республики прибавила къ закону 18 іюля мало новаго. Она лишь подтвердила одіюіі нзъ своихъ статей, что члены муниципальнаго совѣта избираются путемъ прямой подачи голосовъ изъ всѣхъ гражданъ, жнвущнхъ въ общинѣ 2j; да постановила, что вмѣстѣ съ генеральными ii каитоішыми совѣтами муниципальные совѣты могутъ быть, согласно съ мнѣніемъ государственнаго совѣта, распущены президентомъ республики п). Въ заключеніе постановляется, что составъ и предметы вѣдѣнія муниципальнаго совѣта вмѣстѣ съ способомъ назначенія мэровъ съ ихъ помощниками опредѣлены будутъ закономъ современемъ 4). Другими словами, этимъ опредѣляется, что законъ 18 іюля все еще остается закономъ временнымъ. Очевидно, общинамъ не довѣряло я настоящее, республиканское правительство; пхъ какъ бы испытывали по отношенію къ ихъ политической благонадежности. Испытаніе тянулось ровно четыре года, uo прошествіи коихъ испытываемыя найдены были неблагонадежными, почему то немногое, чѣмъ снабдилъ ихъ законъ 18 іюля, у общннъ было ночтн все отнято.

Въ началѣ іюля 185У года изданъ былъ новый, но опять таки временный, «законъ'о возобновленіи генеральныхъ, окружныхъ и муниципальныхъ совѣтовъ u о назначеніи мэровъ съ ихъ [68] [69]

помощниками» 'j. 11 рсзидеить подправленной республикп нашелъ несовмѣстимымъ съ новой политической организаціей тотъ общиипо- мушіциналыіый строй, который установленъ былъ въ 1848 году: пронырливый племянникъ стремился ндтп но слѣдамъ своего великаго дяди: ему нужно было забрать въ свои руки весь административный механизмъ її направлять егополичнолуусмотрѣнно. Если о дядѣ одинъ нзъ ученыхъ Франціи сказалъ, что «еелн бы централизаціи нс существовалоеще, Наполеонъ отыскалъ быдпч>>-, то съ немсньшнмъ основаніемъ можно сказать это о племянникѣ: сму ата централизація была ко много разъ необходимѣе, чѣмъ дядѣ. Ho ему не было нужды искать—слѣдовало только послѣдовательно пдти по проторенной въ атомъ отношеніи дорогѢ. Онъ по ней и пошелъ стойко, не сбиваясь съ нуги, пошелъбыстро, не отступая нн на шагъ. Еще въ конституціи, обнародованной вслѣдъ почти за декабрсквмъ переворотомъ—14 января 1852 года—президентъ, будущій императоръ, откровенно заявляетъ, что «муниципальная органпзація будетъ опредѣлена закономъ, мэры будутъ назначаемы исполнительной властью притомъ не изъ среды только членовъ муниципальнаго совѣта» ").

Законъ 7 іюля 1852 года былъ первымъ шагомъ къ исполненію 57 статыі конституціи. Онъ представлялъ собою первый шагъ въ томъ смыслѣ, что былъ только временнымъ; законъ, который бы окончательно регулировалъ, вмѣстѣ съ департаментской, муниципальную организацію, все ещетолько готовн.іея. Понятно, въ какомъ духѣ могъ быть изданъ этотъ будущій законъ: порядокъ вещей, найденный несовмѣстимымъ съ республиканской Формой правленія, тѣмъ болѣе несовмѣстимъ будетъ съ императорской.

Прежде чѣмъ издать, наконецъ, постоянный законъ объ административной организаціи, правительство президентаиздало пресловутый—законъ о децЛрализаціл, подъ которой оно разумѣло разшпреніе власти преФскта но оіиошенію къ мѣстной администраціи, разшнреніе его самостоятельности. Зтпмъ закономъизмѣ- нялсязаконъ lH37 «sur Fadministration immicipale»; новый законъ, оставался по этому предмету основнымъ за весь періодъ имне-

s) 7.juiIlet 1852, !) Art. 57.

ріи, хотя и былъ еще разъ измѣненъ п дополненъ 13 апрѣля 1861 года и 24 іюля 1867 года 1).

Только въ началѣ 1855 года уже пмисраторскимъ ') правительствомъ внесенъ былъ въ законодательный корпусъ upo- октъ закона о муниципальной организаціи, который н былъ обнародованъ 5 мая 1855 года.

Государственный совѣтъ въ своихъ мотивахъ къ названному закону заявлялъ, что правительство зтнмъ новымъ закономъ своимъ не думаетъ вводЬть какія либо радикальныя реФОрмы въ муниципальныя учрежденія; такія реФОрмы нс вызываются no его словамъ нп началами конституціи, ни общественнымъ мнѣніемъ, ни интересами администраціи. Онъ увѣряетъ дальше, что исключая «небольшаго числа новыхъ опредѣленій, вызванныхъ необходимостью», новый каконъ—просто улучшенная, нѣсколько видоизмѣненная совокупность прежнихъ законовъ: 2i марта 1831 года, 3 іюля 1848 n 7 іюля 1852 3).

Нѣтъ сомнѣнія, ирн самомъ поверхностномъ взглядѣ ва законъ 1831 года л 1855, что изъ перваго многое цѣликомъ вошло въ послѣдній, но нѣтъ также сомнѣнія I1 въ томъ, что «небольшое число новыхъ постановленій» закона 1855 года вовсе не такъ малы u скромны какъ смотрптъ на нихъ самъ государственный совѣтъ и какъ онъ хочетъ убѣдить въ этомъ It другихъ. Въ дѣйствительности вти дополненія Ii измѣненія новаго закона такъ малы н ничтожны, что сводятъ, какъ справедливо

') Batbie, Proeis tla couvs cle dr. publ. et administr. 3-е ed. р. 115

—110.

-) Въ министерство Biilault. Правительствомъ назначена была цѣлая коммнесія—изъ предсѣдателя государственнаго совѣта u нѣсколькихъ чденовт. послѣдняго—для иоддераиіп проэкта; законодательный корпусъ со своеЙ стороны составилъ особую коммпссію пзъ свопхъ членовъ, ио преимуществу мэровъ, для изученія этого проэкта. Будучи вне. сенъ въ законодательный корпусъ нъ началѣ Февраля, онъ вотировался лишь 3 апрѣля. Sainte—Hermine1Traite dol’orgams.eommunale et des elections mimicip. 3 ed. р. 33.

5) Saiute—Hermine—ibid. IIo отшшіевію, впрочемъ, къ закону 1848 года тотъ ate гое. совѣтъ, нѣсколько строкъ ниже говоритъ, что онъ отмѣненъ «иочтн во всемъ своемъ цѣломъ»; n на самомъ дѣлѣ— прямо во всемъ,

замѣчаетъ Leroy—Beaulicu, муниципальный строй нъ сущности-то не къ положенію cro по законуІВЗІ года, а къ тому, въ какомъ онъ обрѣтался въ періодъ консульства и нервой имперіи ').

Я не буду здѣсь излагать всей организаціи но новому закону, а укажу лишь ua зти скромныя новыя опредѣленія, о которыхъ говоритъ государственный совѣтъ и въ которыхъ такъ ярно выразилнеь цѣли ц стремленія правительства второй имперіи, его взгляды на общинное самоуправленіе.

Всѣ измѣненія новаго закона, касающіяся самыхъ существенныхъ сторонъ муниципальной организаціи особенно новаго ничего нс представляли: оші вошли еще но временной законъ 1852 года. Въ 1855 они лншь изъ временпаго постановдсш'я обратились въ постоянный законъ.

Основная черта закона 1855 года -умаленіе независимости муниципальныхъ учрежденій но отношенію къ ихъ составу—до nec plus ultra. Центральная правительственная власть и ея мѣстный органъ—преФСктъ—въ сущности почти непосредственно вѣдаютъ дѣлами общинъ: мэры, эти предсѣдатели муниципальныхъ совѣтовъ—простые безсловесные органы су-префекта, префекта, a чрезъ ихъ посредство—императорскаго правительства. Этого мало, самые совѣты, благодари тому праву, которымъ вооружены по отношенію къ нимъ прсвекты u государственная исполнительная влить, стали въ такое положеніе, въ которомъ онн должны были обратиться въ учрежденія, дѣйствующія иекючнтелыю въ направленіи желательномъ этой послѣдней.

Императоръ непосредственно самъ назначаетъ мэровъ въ главномъ городѣ департамента, округа ii кантона (независимо отъ количества ихъ населенія) и во всѣхъ общинахъ съ населе- • ніемъ въ 3000 человѣкъ и выше; no всѣхъ остальныхъ мэръ назначается префектомъ. Притомъ опъ и его помощникъ могутъ быть назначены и нс изъ среды членовъ муниципальнаго совѣта 2); завпеимоеть мэра отъ верховной власти п нреФскта [70]

идетъ гораздо дальше: ймнераторъ можетъ отрѣшить его отъ должности, а преФектъ—удалить па время ’). Этотъ мэръ, пъ качествѣ предсѣдатели муниципальнаго совѣта, въ случаѣ раздѣленія голосовъ въ послѣднемъ поровну, обладаетъ правомъ рѣшающаго голоса *).

He меньшимъ значеніемъ пользуется цреФсктъ и относительно муниципальнаго совѣта, хотя члены этого послѣдняго, исключая Парижъ, избираются жителями общины а]. Вліяніе нреФСКта отражается уже при самыхъ выборахъ членовъсовѣта:онъ большія общины имѣетъ право раздѣлить но собственному усмотрѣиію на отдѣльныя избирательныя секція и распредѣлить между послѣдними всс количество избираемыхъ въ члены совѣта *). Совѣтъ муниципальный образовался—вліяніе нреФскта im пего еще сильнѣе: онъ можетъ пріостановитъ яа время дѣйствія совѣта—именно на дна мѣсяца. Этотъ срокъ можетъ быть продолженъ министромъ до одного года. Для того, чтобы сохранить на это времн около мэра какоелвбосовѣщательное учрежденіе, нреФсктъ самъ непосредственно назначаетъ особую коммиссію, которая и замѣняетъ отрѣшенный совѣтъ. Пріостановленіе можетъ нерейдти въ распущеніс совѣта, которое имѣетъ мѣсто лишь по императорскому декрету. Въ этомъ послѣднемъ случаѣ замѣняющая совѣтъ коммиссія назначается или самимъ императоромъ или прсФектомъ, смотря но количеству населенія общины, и должна состоять изъ такого количества членовъ, которое было Оы нс менѣе половины числа членовъ распущеннаго совѣта 5). Эта мѣра—одна нзъ наиболѣе убійственно дѣйствующихъ на общинную независимость: распущеніс можетъ имѣтьмѣетокогдаугодно: оно можетъ состояться вслѣдъ за открытіемъ новаго совѣта и и тогда всѣ пять лѣтъ, на которые избирается совѣтъ, онъ будетъ замѣненъ нзліоблепной правительствомъ коммиссіей и). По

') lbid. Шіешш пи двп мѣешщ, :i еъ разрѣшенія шшистра внутреннихъ дѣлъ и ни гораздо большее прем.

г) lbid. art. 19. 7 jnil 1952—art 9.

3) Ibid. art. 7 et li.

*) Ibid. art. 7; зик. 1852, art. 3.

3) Ibid art. 13, зик. 18o2. art. 10.

“) Ibid. art. '13, § G.

отношенію же къ Парижу и всѣмъ общинамъ сенскато департа' мента, а также и .Ііона имперія всѣ эти мѣры соч.іа недостаточными: въэтнхъ городахъ муниципальные совѣты, съ особыми предсѣдателями изъ ихъ среды, назначаются самимъ императоромъ [71]j,

Обезпечивъ себя танъ солидно относительно состава должностныхъ лицъ и учрежденій общины, императорское правительство все таки еще относилось къ шімъ съ явнымъ подозрѣніемъ; оно все еще боялось со стороны муниципальныхъ учрежденій вмѣшательства вь чисто политическія дѣла; оно боялось вліянія ихъ на о.бщиннос населеніе, шпіъ только можно объяснить постановленіе новаго закона, но которому засѣданія муниципальныхъ совѣтовъ объявлены были негласными !) Всякія шісьмеішыя сношенія муниципальныхъ совѣтовъ другъ съ другомъ ведутъ КЪ llCIIO- средстненному закрытію и.ѵъ нрсФектомъ 3).

IIo закону 1855 года мэры и члены муниципальнаго совѣта назначались ианятьлѣтъ; но въ 1867 году изданъ былъ спеціальный законъ о муниципальныхъ собраніяхъ, которымъ срокъ службы членовъ муниципальнаго собранія продолженъ до семн лѣтъ 4); между тѣмъ какъ срокъ службы мэра остался все тотъ же пятн- лѣтній. Въ этомъ послѣднемъ обстоятельствѣ нельзя не замѣтить стремленія законодателя дать средства мэру но возможности больше вліять на муниципальные выборы: старый, уже наторѣвшій въ теченіи двухъ лѣтъ служака въ этомъ случаѣ нрішееетъ пользы несравненно больше новичка, даже и цомшіо руководстваоныт- наго преФекта.

Трн года спустя, именно въ годъ паденія имперіи, новымъ закономъ «о назначеніи мэровъ н нхъ нолоіцішковъ» семнлѣгнііі срокъ муниципальныхъ собраній смѣненъ снопа пятилѣтнимъ, а мэровъ и ихъ помощниковъ постановлено назначатъ только изъ среды членовъ муниципальнаго совѣта 5).

Если самостоятельность общинъ такъ лнчтожна, а вліяніе правительства такъ громадно по отношенію къ организаціи муни-

цппальныхъ учрежденій, то эта самостоятельность съ одной стороны, значеніе правительства съ другой—едвадп не въ томъ жс отношеніи и относнтедьновонросаоФуішціяхъ, предметахъ вѣдомства этихъ учрежденій, опредѣлявшихся закономъ 1847 года.

Мэръ въ этомъ отношеніи но мѣткомувыраженію Leroy- Beaulieu «со всѣхъ сторонъ подчиненный префекта[72]. Останавливаясь въ своемъ мѣстѣ па законѣ о муниципальной администраціи, мы видѣли, что мэръ являлся въ двухъ значеніяхъ: въ значеніи правительственнаго, административнаго н въ значеніи о]бщиннаго,муницннальнаго органа; и вотъ въобоихъто этихъ значеніяхъ онъ иочтп одинаково былъ подчиненъ иреоекту. Въ качествѣ правительственнаго агента онъ дѣйствуетъ, выражаясь словами Leroy—Beaulieu прямо «подъ властью нреФекта», который можетъ ему въ этой его роли посылатьирп- казанія. Въ.ролп же общиннаго должностнаго лица мэръдѣйству- етъ только подъ надзоромъ префекта.

Мы видѣли въ своемъ мѣстѣ, въ какихъ отношеніяхъ къ постановленіямъ муниципальныхъ совѣтовъ стоитъ ирсФектъ. Мы видѣли, что подлежптъ вѣдѣнію этнхъ совѣтовъ 1J. Законъ 1367 года но видимому разшнряетъ Функціи муннцішальнго совѣта, прибавивъ къ дѣламъ нерпой категоріи, вѣдаемымъ совѣтами, ниен- но тѣмъ дѣламъ, которыя совѣты *r^gle:it pav leius deliberations, цѣлыхъ девять случаевъ 2). IIo ирнэтомъ относительно этпхъ послѣднихъ (а можетъ быть вмѣстѣ и тѣхъчетырехъ, которые опредѣляются первой статьей закона 1837 года) иоста.- новлено, что сс.ш между мэромъ и собраніемъ произойдетъ разногласіе, то постановленіе совѣта приводится въ исполненіе лишь послѣ одобренія прсФекта 3). Благодаря этому постановленію рѣшенія совѣта, не подлеяіащія утвержденію ііреФекта, обращаются въ таковыя; что и требовалось.

Представимъ сдѣлать общее заключеніе Leroy-Beaulieu «наши муниципальные совѣты въ глазахъ центральной власти— подозрительныя учрежденія, которымъ иногда можно дать нѣко-

торую свободу, но съ тѣмъ, чтобы HocTOfiHuo наб.нодать за ней, умѣрять ея движеніе», Закоиъ сообщаетъ этнмъ «скромпымъсоб- раніямъ», говоритъ тотъ жс авторъ нѣсколько дальше, «власть очень ограниченную; онъ какъ будто бонтся слишкомъ рѣзкой иниціативы или какихъ либо отчаянныхъ предпріятій». Онъ.дѣй- ствителыю боится u того н другаго только исключительно съ правительственной точки зрѣнія,

Такой страхъ передъ общинами, такія опасенія ихъ совершенно попятиы со сторонм’ тДкого правительства какъ наполеоновское; но на бѣду этотъ страхъ и эти опасеніи кошмаромъ давплн и давятъ каждос изъ многихъ правительствъ, которыя Франціи пришлось діережнв^ть въ теченіи трехъ четвертей настоящаго столѣтія. L

Передъ этимъ страхомъ уступило и правительство нынѣшней юиой ^сцублпкм.

«Однимъ изъ лозунговъ новыхъ выборовъ въ 1871 году служила децентрализація. Теперь уже не политики только или писатели высшаго полета, вродѣ Токвиля, Broglie, Лабулэ, теперь взялись за дѣло введенія самоуправленія, т. е. заішз- верженіе административнаго ига, наиболѣе практическіе, шшболѣе осторожные людн: —земледѣльцы, нромышлснннкп». Это говоритъ все тотъ же Leroy-Beaulieii, приступая къ изложенію мѣръ, принятыхъ республиканскимъ правительствомъ въ 1871 году относительно муниципальныхъ учрежденій. 11 несмотря Iltl это, а быть можетъ, именно въ силу этого, новое республиканское правительство сдѣлало пока иоловішу дѣла. Въ 1871 году, 14 апрѣля, былъ лздаігь законъ, касающійся муниципальныхъ выборовъ. Законъ, но примѣру многихъ, только времешіый: онъ былъ такъ сказать сдѣлкой между національнымъ собраніемъ и тогдашнимъ главой республики Тьеромъ.

IIo новому закону члены муниципальнаго собранія избира- раютси только на т p и года х). Правительство отказалось отъ права назначеніи мэровъ: ихъ избираютъ изъ своей среды сами муниципальные совѣты; но однако, далеко не вездѣ: временно,

j) Loi relative aiix 6ieetions xnunicipales art. 8.

но воѣхт. городахъ съ населеніемъ больше 20000 человѣкъ и во всѣхъ административныхъ центрахъ департаментовъ и округовъ— независимо отъ ихъ населенія—назначеніе мэровъ остается въ рукахъ цравптельства; назначаются они изъ среды муниципальнаго жс совѣта1). ЭтоправоТьеръ