МУНИЦИПАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦІЯ БЕЛЬГІИ.

Съ конца ХѴШ столѣтія городской строй Бельгіи был ь ничѣмъ инымъ какъ Французскимъ муниципальнымъ строемъ. Въ теченіи же всего ХѴШ столѣтія—отъ 1714 до 1792 года—въ теченіи авст- рійекаго періода, какъ его называетъ Giron,8Ton.

стратурѣ; точно такъ какъ къ средѣ ремесленныхъ цеховъ это 'зна- ченіе принадлежало привилегированнымъ цехамъ *). Составлявшаяся * изъ этого констингеита магистратура состояла пзъ магистрата соб

ственно її большаго совѣта (large conseil, commune, Ia granrIe commune). Магистратъ—учрежденіе постоянное, а большой совѣтъ—собиравшееся лишь въ случаяхъ «чрезвычайной важности». Магистратъ,состояншій почти во всѣхъ городахъ Бельгіи ХУШ ст. изъ бургомистровъ, эшевеиовъ и совѣтниковъ(илижю- ри) г),соетавлялся подъ сильнымъ вліяніемъимператора (австрійскаго), вліяніемъ, которое явилось въ результатѣ того жс хода вещей, подъ напоролъ котораго подобнаго рода явленіе iurb..o мѣсто во Франціи н Германіи. ІІравопазііачатьвъчлснымапістрата, именемъ императора, принадлежало высшему мѣстному представителю правительственной администраціи 3); причемъ, за нѣкоторыми городами признавалось ирако на выборъ кандидатовъ въ эти должности, изъ которыхъ уже и выбирали представители администраціи; кандидаты эти избирались той или иной городской корпораціей, тѣмъ или инымъ слоемъ городскаго населенія, смотря no тому, кто изъ нихъ пользовался Rb городѣ преобладающимъ значеніемъ.

Что касается большаго совѣта, то въ его составь вхо- дпли прежде всего всѣ члены магистрата и всѣ эшевеиы, уже сложившіе съ себя магистратскія обязанности, а потомъ и—но выраженію Giron—«народный элементъ», это—представители ремесленнаго населенія города г>). Само собою разумѣется, что эти трп элемента, входившіе въ составъ совѣта, не во всѣхъ городахъ представляли собою одну и ту же комбинацію; эта нослѣд-

') Grands corps de metiers; principaiix corps dc metier—Giron, Kssai sur Io droit communal de Ia Belgique, 9—10.

') Число вторыхъ и третьихъ въ различныхъ городахъ—различно. Ibid. стр. 13—15.

*). Giron3 назв. еоч. 16.

4) Ibid. 18. Члены магистрата получали за свою службу вознагражденіе 19.

6) Ibid. 34.

ішп обусловливалась тѣми или ішымп взаимными отношеніями отдѣльныхъ слоевъ населенія въ каждомъ данномъ городѣ 1J.

Магистратъ городовоіі въ большинствѣ городовъ Бельгіи въ XVJJl столѣтіи, :ja немнопшп исключеніями, игралъ въ качествѣ адмшшстратлвнап) учрежденія двоякую роль: съ одной стороны онъ—учрежденіе общинное, съ другой—правительственное; въ качествѣ зтого послѣдняго, т. e. въ качествѣ «агента общей администраціи» онъ обнародываетъ законыпордонансы, исходящіе отъ общей власти, и наблюдаетъ за ихъ исполненіемъ; завѣдуетъ раскладкой и оборомъ податей и т. и. 2J. Въ качествѣ же об- щпннаго учрежденія, вѣдающаго мѣстные, общинные интересы, магистратъ вѣдалъ городское хозяйство и управленіе въ томъ ихъ значеніи, въ тѣхъ ихъ размѣрахъ, въ какихъ оно вѣдалось городскими совѣтами средне-вѣковыхъ городовъ Германіи, что и понятно: городская жизнь Бельги была развита въ періодъ среднихъ вѣковъ, никакъ не менѣе, ее.га не болѣе, чѣмъ въ Германіи.

а) Образованіе состава «большаго совѣта» стояло внѣ вліянія правительства, по мнѣнію Giron; по авторъ забываетъ о магистратѣ, члены котораго тоже входили въ составъ втого совѣта, но этому ес.тп н можно говорить о совѣтѣ, какъ противовѣсѣ магистрату, то лишь но стольку, по скольку пъ немъ «народныіі элементъ» былъ силенъ. a) Giron, назв. «оч. 25'—26.

5J lbicL 27. Впрочемъ этп постановленія не всегда утнерждалиеі. губернаторомъ провпнціща обыкновенно особымъ должностнымъ лицомъ амманомъ (ainman), которое имѣло мѣсто въ каждомъ городѣ, n нѣ- дало именно полицію. Амманъ назначался губернаторовъ провинціи отъ висни императора. Втотъ чиновникъ могъ пріостановить дѣйствіе вен- каго постановленія магистрата, противнаго законамъ пли «общественному

Каждая городская община обязана была давать отчетъ (ежегодно) правительственнымъ чиновникамъ—амману и спеціальному коммис- capy, который за исполненіе этой обязанности получалъ вознагражденіе отъ той же общины, которую [74]учитывалъ» 1J.

Магистратъ правйлъ городскими общинными дѣлами самостоятельно, обладая относительно ихъ п властыо законодательною; только въ случаяхъ «чрезвычайной важности», какъ уже было замѣчено, собирался большой совѣтъ; такими случаями были: пріобрѣтеніе и отчужденіе недвижимой собственности, займы и установленіе общинныхъ налоговъ а).

Изъ всего сказаннаго вытекаетъ, что муниципальный строй ХѴШ столѣтія и въ Бельгіи, какъ и во Фраціи, совершенно потерялъ свой независимый характеръ; и хотя и покоился на основахъ выработанныхъ средневѣковой городской жизнью, но былъ уже въ сильной зависимости отъ правительственныхъ агентовъ, чрезъ посредство которыхъ государственная власть сильно вліяла на весь муниципальный строй, лишивъ его всякой почти самостоятельности. Такое положеніе, нещей здѣсь, какъ и вездѣ, было непосредственнымъ результатомъ развитія верховной власти и всеобщаго господства началъ просвѣщеннаго абсолютизма.

Бъ нервомъ томѣнастоящаго сочиненія мы видѣли 3J1 что въ городахъ Германіи большинствомъ ихъ населенія вмѣшательство верховной власти въ ходъ городскаго управленія было желательно послѣ того какъ оно стало достояніемъ лишь нѣсколькихъ семействъ цеховой арнстократіи;тоже самое явленіе должно было имѣть мѣсто ii въ Бельгіи, гдѣ точно также, какъ уже было указано, управленіе(город- скнлъ хозяйствомъ попало въ руки нѣсколькихъ въ сущности Фамилій. Ho вліяніе правительственныхъ органовъ дѣло мало поправило: самое управленіе едва ли сколько-нибудь поднялось качественно; злоупотребленія, отзывавшіяся на общинныхъ плателыцпкахъ, едва ли даже не увсличплись; къ такому заключенію нельзя не благу». Онъ участвовалъ, съ совѣщательнымъ голосомъ> въ собраніи магистрата. Ibid. 22—23.

'j Ibid. 43—44. s) Ibid. 29.

“) Устр. цуправл. гор, Россіи I, стр. 211.

придти, имѣя въ виду хотя бы, наир., законъ Маріи Терезіи отъ 1764 года; законъ, направленный иъ тому, чтобы установить большій порядокъ въ Финансовомъ управленіи городскихъ общинъ Бельгіи 1J. Тѣ правительственные чиновники и коммиссары, передъ которыми, магистратъ давалъ отчетъ, оказались на дѣлѣ, только лишней обузой для общины, двойной тягостыо для нея: вопервыхъ, мы видѣли, они получали свое содержаніе отъ общн- ны; а во вторыхъ, они явились, въ сущности только новыми злоупотребителями или, какъ мягко выражается Giron—«поощри- телями расхищенія общинной казны»

Таково, иъ нѣсколькихъ словахъ, было состояніе общиннаго городскаго строя въ Бельгіи въ теченіи ХѴШ ст., т.

Еще въ январѣ 1790 года Бельгія, подъ сильнымъ вліяніемъ еобытіЙ,имѣвшихъ мѣсто въ сосѣдней ей Франціи,объявила себя независимой отъ Австріи. Этому акту предшествовало возстаніе, вспыхнувшее въ половинѣ декабря 1789 года: австрійскій гарнизонъ изъ Брюсселя былъ изгнанъ, а вмѣстѣ съ нимъ и всѣ правительственные агенты. Актъ этотъ, въ сущности былъ результатомъ политики австрійскаго императора Ioeim II, который пережилъ его только двумя мѣсяцами. По освободиться изъ подъ власти Австріи Бельгіи суждено было пе ранѣе какъ черезъ пять лѣтъ. Преемникъ ІосиФа, Леопольдъ, безъ особыхъ усилій сломилъ возстаніе н Бельгія снова обратилась въ провинцію Австріи. Освобожденіе Бельгіи было лпшь результатомъ войны Австріи съ революціонной Франціей, начавшейся въ апрѣлѣ 1792 года. Битва при Жежаппѣ едва пе рѣшила политической судьбы Бельгіи: она снова возстала; побѣдитель австрійцевъ, Дюмурье, въ глазахъ бельгійцевъ являлся освободителемъ и занялъ, недѣлю спустя, самый Брюссель. Конвентъ рѣ- *)

шилъ присоединить Бельгію къ Франціи; но этому пока не суждено было совершиться: англійскій министръ Питтъ находитъ несовмѣстнымъ еъ интересами Англіи такое присоединеніе и видитъ въ немъ поводъ къ войнѣ. Ona и загорѣлась. Французы ухитрились не только истребить въ населеніи Бельгіи тѣ восторги, съ съ которыми оно встрѣчало побѣдителя при Женаішѣ, но и возбудитъ въ немъ почти ненависть къ себѣ. O согласіи на присоединеніе къ Франціи не могло быть теперь л рѣчи. Одинъ Люттихъ, да и то далеко не въ полномъ своемъ составѣ, высказался за зто присоединеніе. Большинство населенія городскаго перенесло своп симпатіи на прегкде-нєнавистную Австрію.

Еще коммиссары конвента почти за годъ до изданія декрета о присоединеніи уже вмѣшивались въ общинныя дѣла городовъ Бельгіи, смѣнивъ въ этомъ отношеніи австрійскихъ губернаторовъ:

7 январи 1795 года эти коммиссары совершенно обновили весь магистратскій составъ Брюсселя. За этимъ послѣдовалъ рядъ частныхъ постановленій, касавшихся муниципальнаго строя того пли другаго города Бельгія; а въ іюпѣ того же года ’) коммиссарами конвента былъ изданъ актъ, устанавливавшій во всѣхъ городахъ

') Въ ыартѣ 1793 года. *) 2i prairial au III.

Бельгіи однородный муниципальный режимъ, ужепокоившійсяис- ключнтельнолаітчалахъмуішціншыіаго закона 14 декабри 1789 года во Франціи и конституціи 1793 года *). Это было начало. Съ зтого времени, вплоть до 1814 года, муниципальныя учрежденія Бельгіи переживали всѣ тѣ пертурбаціи, которыя, мы видѣли, ігаѣли мѣсто за этотъ періодъ времени, во Франціи: вѣдь она была не больше какъ составной частью этой страны, управлявшейся на общихъ началахъ.

Съ февраля 1814 года начинается по выраженію Giron’a «возстановленіе въ Бельгіи древнихъ провинціальныхъ и общин- «ныхъ вольностей, которыя временно задушены были деспотнз- «момъ конвента и имперіи» 2). Прежде всего «основной законъ» Нидерландовъ уничтожилъ основное начало Французскаго коммунальнаго строя—смѣшеніе общинъ городскихъ съ сельскими—II возвратился къ исторически выработавшемуся полному различенію ихъ: основной законъ отдѣльно говоритъ объ администраціи городскихъ и сельскихъ общииъ, предоставляя право выработать ея организацію каждой городской н сельской общинѣ самой 3J. Это постановленіе ociioBiiaronaKoimGiron справедливоназываетъ «быть можетъ преувеличенной реакціей» противъ Французскаго режима. Въ атомъ случаѣ наиболѣе рѣзко высказывается вліяніе политическаго настроенія, если можно такъ выразиться, на общинную городскую администрацію. Ho эта «преувеличенность» реакціи значительно поубавилась когда настало время осуществлять эти общія постановленія основнаго закона. Новое правительство Бельгіи не могло отдѣлаться отъ того вліянія Французской администраціи на муниципальный строй Бельгіи, которое имѣло мѣсто въ этой странѣ въ теченіи почти двадцати лѣтъ.

«) Giron, 118—122.

а) Тоже, почти буквально, (не указывал, однако, ив сочиненіе Giron’a) говоритъ и Flourens, авторъ еочинетя—Organisation judici- аіге et administrative de Ia France et de Ia Belgique стр. 148.

!) Giron, 126; Flourens 148—149. Эти статьи de Ia Ioi fond.: — lo2: