§ 1. Развитие государственных институтов

В данный исторический период в Советском государстве со­хранялся социально-политический строй, закрепленный Консти­туцией СССР 1936 г. Вместе с тем последовавшие после смерти И. В.

По официальным заявлениям по мере продвижения к ком­мунистическому строю все больше исчезал антагонизм между различными социальными группами, формировалась новая общ­ность - советский народ. Само Советское государство в связи с этим становилось общенародным. В своем развитии оно вы­шло на новую стадию - развитого социализма. Произошедшие в СССР изменения потребовали соответствующей корректиров­ки законодательства, в том числе и союзного Основного закона.

Процесс подготовки новой союзной Конституции начался по­сле принятия Верховным Советом СССР 25 апреля 1962 г. поста­новления «О выработке проекта новой Конституции СССР» и создания для этой цели Конституционной комиссии во главе с Н. С. Хрущевым. После отставки Н. С. Хрущева в октябре 1964 г. деятельность по разработке Основного закона была приостановле­на, хотя формально Конституционная комиссия была сохранена, а ее руководителем стал Л. И. Брежнев. Работы по подготовке тек­ста новой Конституции вновь активизировалась только в 1977 г. В мае 1977 г. Пленум ЦК КПСС одобрил в основном разработан­ный проект Конституции, затем Президиум Верховного Совета СССР вынес проект (как и в случае с проектом прежней Консти­туции) на всенародное обсуждение. Это обсуждение охватило всю страну, приняло массовый характер. В ходе обсуждения от граж­дан и организаций поступило около 400 тыс. предложений по со­вершенствованию законопроекта.

7 октября 1977 г. Конституция СССР была утверждена Верховным Советом СССР. Она состояла из 174 статей, кото­рые объединялись в 21 главу и 9 разделов, и действовала до момента ликвидации СССР (8 декабря 1991 г.). Данная Кон­ституция принципиально не отличалась от предшествующего ей Основного закона. Более того, следует согласиться с мнени­ем исследователей, обращающих внимание на «определенное ухудшение текста в сравнении с Конституцией 1936 г.»59. Но­вый Основной закон стал более декларативным, многословным, порой витиеватым, что контрастировало с лаконичностью и яс­ностью прежнего конституционного акта.

Впервые в истории отечественных конституций в Основном за­коне появилась вводная торжественная часть - преамбула. В соот­ветствии с Конституцией государство являлось социалистическим и общенародным, его политической основой выступали Советы народных депутатов (ранее - советы депутатов трудящихся), эко­номической основой - социалистическая собственность на средства производства в виде государственной и кооперативно-колхозной собственности. В основе государственного устройства лежал прин­цип социалистического федерализма - свободное объединение рав­ноправных республик с правом выхода из союза.

Следует отметить, что в 1956 г. изменился состав союзных ре­спублик в связи с тем, что была упразднена Карело-Финская ССР, а на ее месте была образована Карельская автономная республи­ка (АССР), которая вошла в состав РСФСР. С этого момента и до официального распада СССР в 1991 г. число союзных республик (15) оставалось неизменным.

В Конституции СССР 1977 г. ст. 6 была посвящена роли коммунистической партии. Эта статья находилась в первой главе «Политическая система» (для сравнения: в предыдущем Основ­ном законе о партии упоминалось лишь в X главе «Права и обя­занности граждан СССР»). Партия объявлялась руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политиче­ской системы, государственных и общественных организаций. В ст. 6 к числу функций партии относилось «определение на­правлений развития общества, линии внутренней и внешней по­литики СССР».

Система органов государственной власти, закрепленная в Конституции СССР 1977 г., в целом не отличалась от той, ко­торая указывалась в конституционном акте 1936 г. и выглядела следующим образом:

1. Верховный Совет СССР - высший орган государствен­ной власти СССР. Избирался непосредственно гражданами стра­ны, был правомочен решать все вопросы, отнесенные Консти­туцией 1977 г. к ведению СССР. Состоял из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Верховный Со­вет СССР работал в сессионном режиме (по две сессии в год), принимал нормативные акты в форме законов.

2. Президиум Верховного Совета СССР - высший орган государственной власти СССР в период между сессиями Вер­ховного Совета СССР; принимал правовые акты в форме указов и постановлений. Состав формировался Верховным Советом СССР из числа его депутатов.

3. Совет Министров СССР - Правительство СССР, высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти. Состав формировался Верховным Советом СССР. Совет Министров был ответствен перед союзным Верховным Советом и перед его Президиумом. Принимал правовые акты форме по­становлений и распоряжений.

Подобная система органов власти действовала и в союзных республиках (например, Верховный Совет РСФСР, Президиум Верховного Совета РСФСР, Совет Министров РСФСР).

4. Министерства и государственные комитеты - органы исполнительной власти; осуществляли руководство отдельными отраслями управления. Министерства делились на общесоюзные, союзно-республиканские и республиканские, а государственные комитеты - на комитеты СССР и союзных республик.

В данный период руководством страны предпринимались по­пытки повысить эффективность управления отдельными сфера­ми общественной жизни. Так, в соответствии с принятым 10 мая 1957 г. Законом СССР «О коренной перестройке управления промышленностью» в целях преодоления чрезмерного центра­лизма был упразднен ряд союзных и союзно-республиканских министерств, а страна была разделена на 105 экономических ад­министративных районов.

5. Местные органы государственной власти. К ним отно­сились областные, районные, городские, поселковые, сельские Советы народных депутатов (местные Советы), которые изби­рались населением соответствующей местности. При местных Советах из числа депутатов создавались исполнительные ко­митеты, которые являлись их исполнительными и распоряди­тельными органами.

По Конституции произошло повышение срока полномочий Советов. Для Верховного Совета СССР он увеличился с 4 до 5 лет, а для местных Советов - с 2 до 2,5 лет. Был снижен воз­растной ценз для избрания депутатами в высшие органы госу­дарственной власти - в Верховный Совет СССР с 23 до 21 года, в Верховные Советы союзных и автономных республик - с 21 до 18 лет. Предусматривалось равное и неизменное число депутатов в обеих палатах Верховного Совета СССР - по 750 человек.

По сравнению с прежним Основным законом в Конститу­ции СССР 1977 г. был значительно расширен раздел о правах и обязанностях граждан. Так, в ней появились новые социальные (право на охрану здоровья, право на жилище) и политические (право участвовать в управлении государственными и обще­ственными делами, право обжаловать действия должностных лиц в суд) права. Конституция также определяла юридические гарантии охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан. Например, в соответствии со ст. 57 граждане СССР имели право на судебную защиту от посягательства на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество.

Вслед за союзной Конституцией в 1978 г. были приняты кон­ституции союзных и автономных республик. Например, Консти­туция РСФСР была утверждена 12 апреля 1978 г. Верховным Советом РСФСР. Она была построена на основе союзного Основ­ного закона, включала в себя 185 статей, которые объединялись в 22 главы и 11 разделов, и являлась действующим актом до всту­пления в силу Конституции РФ (25 декабря 1993 г.).