Система органов государственного управления в период Гражданской войны

Оформившаяся в Советской России к лету 1918 г. система уп- равления была готова к проведению жесткой централизации. Пред- приятия лишались самостоятельности в целях выявления и мак- симального использования наличных ресурсов.

Совету обороны предоставлялась «вся полнота прав в деле мобилизации сил и средств страны», его постановления были обязательны для всех ведомств, учреждений и граждан.

Органами Совета обороны являлись: Чрезвычайный упол- номоченный по снабжению Красной армии и флота, а также уполномоченные, которых Совет обороны при необходимости по- сылал туда, где складывалась наиболее трудная обстановка, на опасные участки фронта, в прифронтовые районы, на транспорт, на предприятия военной промышленности. Уполномоченные Совета обороны действовали от его имени и наделялись чрез- вычайными правами, в том числе правом отстранять от долж- ности и предавать суду ревтрибунала виновных.

Создание подобной чрезвычайной системы противоречило Конституции РСФСР 1918 г., требовавшей, чтобы «установ- ление, дополнение и изменение основных начал Советской Конституции осуществлялось исключительно Всероссийским съездом Советов». Однако обстановка военного времени обусло- вила создание чрезвычайных органов власти и на местах — ре- волюционных комитетов (ревкомов), которые подразделялись на республиканские (Азербайджанский, Башкирский, Белорусский, Татарский и т. д.), областные (Восточно-Забайкальский, Даль- невосточный, Крымский и др.), губернские, уездные, городские, подпольные (в тылу врага) и др.

24 октября 1919 г.

коллегию из 3—5 человек — представителей партийных органов, советов и военного командования.

Высшим органом управления промышленностью оставался ВСНХ. Его структура приобрела ярко выраженный военный ха- рактер. Центральный аппарат ВСНХ состоял из общих (функ- циональных) отделов, таких, как отдел организации производст- ва, отдел снабжения и нормирования, финансово-экономический и другие, и производственных отделов (металла, горный, тек- стильный и др.). Производственные отделы решали общие во- просы распределения сырья, ведали учетом и распределением готовой продукции, финансированием отдельных отраслей. В ве- дении производственных отделов ВСНХ находилось по несколь-" ку родственных отраслей промышленности.

Оперативное повседневное руководство предприятиями каж- дой отдельной отрасли было сосредоточено в основном в так называемых главных комитетах — главках, или центрах, под- чинявшихся ВСНХ (Главнефть, Главсоль, Центромедь и др.). До конца 1918 г. было создано 42 главка. Между главком и пред- приятием в ряде отраслей стояло еще одно звено — трест, управлявший несколькими предприятиями.

При местных Советах сохранились совнархозы. В их ведении находилось сравнительно небольшое количество мелких пред- приятий, не подчинявшихся непосредственно ВСНХ. Но продук- ция этих предприятий находилась на учете центральных органов и распределялась ими. Фактически местные совнархозы распа- лись на отдельные отраслевые главки и управления, поскольку находились в подчинении у соответствующих производственных отделов ВСНХ. Такая система централизованного управления получила название главкизма. Не прошло и двух лет, как стали явными ее слабые стороны: разобщенность предприятий города, района и области, чрезмерная централизация снабжения пред- приятий, отсутствие хозяйственной заинтересованности местных органов в результате деятельности предприятий, элементы бю- рократизма и волокиты.

говорилось, что «основным условием хозяйственного возрож- дения страны является неуклонное проведение хозяйственно- го единого плана, рассчитанного на ближайшую историческую эпоху».

Острая необходимость организации удовлетворительной рабо- ты транспорта в условиях разрухи требовала соответствую- щих государственно-правовых мер. Декретом СНК от 28 ноября 1918 г. было введено военное положение на железных дорогах, учреждены чрезвычайные военные комиссары железных дорог, наделенные исключительными полномочиями, образованы спе- циальные железнодорожные заградительные отряды. В целях объединения железнодорожного и водного транспорта была соз- дана чрезвычайная транспортная комиссия.

Жизненно важная проблема обеспечения продовольствием обусловила предоставление Наркомпроду чрезвычайных полно- мочий: сверх компетенции издавать общеобязательные постанов- ления; применять вооруженную силу в случаях противодействия отбиранию хлеба или иных продуктов; смещать, подвергать аресту, предавать революционному суду должностных лиц всех ведомств и общественных организаций; иметь специальные вооруженные формирования. (Продовольственно-реквизиционная армия Наркомпрода РСФСР насчитывала в октябре 1919 г. свы- ше 45 тыс. чел.)

Декретом ВЦИК и СНК от 2 мая 1918 г. учреждались чрез- вычайные местные органы Наркомпрода — губернские и уезд- ные продкомитеты во главе с соответствующим комиссаром про- довольствия.

Под общим руководством Наркомпрода в деревне действова- ли комитеты бедноты (комбеды), которые, по существу, явля- лись также чрезвычайными местными органами власти.

РКСМ, то II (октябрь 1919 г.) — уже 96 тыс., а III (октябрь 1920 г.) — 400 тыс.

Активное участие в жизни страны принимали и профсоюзы. Членство в них было обязательным для рабочих и служащих. Поэто- му они представляли самую многочисленную организацию, в рядах которой в 1920 г. насчитывалось свыше 4 млн человек. Профсоюзы играли большую роль на производстве. Им принадлежало право вы- бирать третью часть членов фабрично-заводских управлений (две трети назначало правительство), они осуществляли нормирование труда и заработной платы, определяли размер продовольственного пайка и т. п.

В систему чрезвычайных органов власти и управления Совет- ской России входили органы военного управления на театре военных действий и в местностях, объявленных на военном по- ложении, на которых возлагалась обязанность «принятия всех вызываемых обстоятельствами чрезвычайных мер в интересах революционного порядка или успеха ведения войны».

Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрре- волюцией, спекуляцией и преступлениями по должности также занимала важное место в государственной системе.

В налаживании действенности государственных органов ва- жен был контроль за исполнением принятых законодательных актов. При этом неизбежно усиливалась роль партийного конт- роля. Ленин предложил слить контрольные партийные учрежде- ния с контрольными советскими. Так был создан новый орган — ЦКК—РКИ.

Роль руководителя строительством нового общества отводи- лась Коммунистической партии, призванной направлять дея- тельность Советов, профсоюзов, комсомола и других массовых организаций.

В целом созданная в годы Гражданской войны система чрезвы- чайных органов власти и управления Советской России в центре и на местах явилась одним из факторов, обеспечивших победу со- ветской власти. Опыт организации и деятельности чрезвычайных органов оказал большое влияние на последующую практику совет- ского государственного строительства.