<<
>>

Управление государством в период политики «военного коммунизма»

В советской историографии преобладала точка зрения, что «военный коммунизм» явился следствием тяжелого положения

страны в период Гражданской войны и объяснялся необходимо- стью преодолеть возникшие на этом этапе экономические труд- ности.

Другая точка зрения утверждает, что именно политика «военного коммунизма» в результате привела к Гражданской войне.

От этих точек зрения зависит определение хронологических рамок самого «военного коммунизма»:

© по одной из концепций, его начало приходится на май 1918 г., на момент введения продовольственной диктатуры;

® другая концепция связывает его начало с приходом боль- шевиков к власти в октябре 1917 г.;

® примирительная концепция обосновывает начало проведе- ния политики «военного коммунизма» временем до прихода большевиков к власти (с момента введения хлебной государст- венной монополии Временным правительством).

Первые серьезные затруднения в снабжении хлебом возникли еще в конце 1914 г. Уже в 1915 г. царским указом командую- щим военными округами было дано полномочие препятствовать вывозу продуктов из этих округов, утверждать твердые цены при скупке зерна и реквизировать продукты у тех, кто препят- ствовал их сдаче на нужды армии. Закон о хлебной монополии 1917 г. предоставлял в распоряжение государства все хлебные запасы, за исключением необходимых для собственного потреб- ления и хозяйственных нужд крестьян.

И первые мероприятия большевиков стали продолжением по- литики, основные черты которой наметились еще до них. Основ- ные меры политики «военного коммунизма» большевики осу- ществили в первые месяцы нахождения у власти, организовав продовольственную диктатуру, комбеды, продовольственную ар- мию и начав широкую национализацию.

Политика «военного коммунизма» — это система чрезвычай- ных политических и экономических мероприятий, осуществ- ленных Советским государством в 1918—1920 гг.
в целях мо- билизации сил и средств страны для победы в Гражданской войне, а также укрепления власти большевистского прави- тельства для реализации его программных положений.

Основными государственно-правовыми мероприятиями «воен- ного коммунизма» были:

1 объявление Советской России «военным лагерем». Это оз- начало, что «все граждане, независимо от занятий и возраста, должны беспрекословно выполнять те обязанности по обороне страны, какие будут возложены на них советской властью»

(постановление ВЦИК от 2 сентября 1918 г. «О превращении Советской республики в военный лагерь»);

2 милитаризация труда. Для обеспечения работы транспорта и жизненно необходимых промышленных предприятий решениями соответствующих государственных органов власти на железнодорожном и водном транспорте вводилось военное положение. Целый ряд важнейших предприятий и учреждений объявлялся милитаризованным. В связи с этим были приняты такие документы, как Декрет СНК от 29 июня 1918 г. «О порядке призыва на военную службу служащих правительственных учреждений и рабочих промышленных предприятий», постановление Совета обороны от 17 марта 1919 г. «О мобилизации всех рабочих каменноугольных копей Подмосковного бассейна с оставлением на занимаемых должностях» и др. Рабочие и служащие транспорта и милитаризованных предприятий считались призванными на во енную службу, а самовольное оставление места работы приравнивалось к дезертирству и каралось по законам военного времени. Кроме того, на основании соответствующих правовых актов все взрослое трудоспособное население в порядке трудовой повинности привлекалось к различным видам оборонных и иных работ (Декреты СНК от 10 октября 1918 г. «О трудовой повинности по расчистке снеговых заносов», от 29 января 1920 г. «О порядке всеобщей трудовой повинности»);

3 концентрация всего промышленного производства в руках государства и управление экономикой на началах жесткой цент- рализации (система главкизма).

С этой целью были национализированы не только крупные, но даже средние и часть мелких предприятий, которые управлялись строго по «вертикали». К лету 1920 г. создано 49 главков ВСНХ (Главторф, Главодежда, Главтоп и др.). Предприятия бы- ли полностью лишены хозяйственной самостоятельности. Все необходимое (сырье, топливо, оборудование, рабочую силу) они получали в порядке административного распределения, в таком же порядке сдавали производимую продукцию;

4 21 ноября 1918 г. Декретом СНК «Об организации снабжения населения всеми продуктами личного потребления и домашнего хозяйства» введена государственная монополия на внутреннюю торговлю. Имевшиеся запасы продовольствия и промышленных товаров первой необходимости распределялись по карточкам по принципу «кто не работает, тот не ест», денежное обращение фактически заменялось натуральным обменом. ВЦИК 13 мая 1918 г. установил хлебную монополию и обязал крестьян в принудительном порядке сдавать излишки продовольствия

государству. Эта мера была конкретизирована и развита в Дек- рете СНК от 11 января 1919 г. «О разверстке зерновых хлебов и фуража, подлежащих отчуждению в распоряжение государст- ва, между производящими губерниями» (продразверстка).

Однако широкая кампания по конфискации хлеба в деревне немедленно вызвала крестьянские бунты. Начиналась настоящая партизанская война против большевиков. В этих условиях боль- шевики в ноябре 1918 г. распустили комбеды, обвинив их в ма- лоэффективное и нагнетании напряженности среди крестьян.

С 1 января 1919 г. беспорядочные изымания излишков были заменены централизованной системой продразверстки. На каж- дую волость, уезд, каждую крестьянскую общину распространя- лись нормы сдачи хлеба и других продуктов государству, уста- навливающиеся на основе статистических данных прошлых лет. Только после полной сдачи всех требуемых продуктов деревня получала квитанции, дающие право на приобретение промыш- ленных товаров, в первую очередь самых необходимых, причем в количестве гораздо меньшем, чем требовалось. Однако, даже сдав хлеб, крестьянин не мог сам получить по квитанции нужные ему товары, а был обязан отнести квитанцию в местные совет- ские органы, которые должны были получить товар и распреде- лить его между нуждавшимися.

Крестьяне отреагировали на такую политику сокращением по- севных площадей и переходом к натуральному хозяйству.

Право продавать излишки в условиях государственной моно- полии на внутреннюю торговлю получили только коллективные хозяйства, которых было очень немного. Определенный вклад вносили только совхозы, организованные на базе ряда бывших передовых помещичьих хозяйств. Декретом СНК от 11 октября 1920 г. «Об отмене некоторых денежных расчетов» упразднялась плата за жилые помещения, коммунальные услуги, за пользование средствами связи, транспортом;

5 политика «военного коммунизма» обеспечивалась чрезвычайными репрессивными мерами. Так, Декрет СНК от 21 февраля 1918 г. «Социалистическое Отечество в опасности!» обязывал создавать по линии фронта «батальоны для рытья окопов», куда включались «все работоспособные члены буржуазного класса, мужчины и женщины, под надзором красногвардейцев; сопротивляющихся — расстреливать». На основании этого Декрета расстреливались на месте преступления «неприятельские агенты, спекулянты, громилы, хулиганы, контрреволюционные агитаторы, германские шпионы».

При постоянной нехватке продуктов питания большевики по- пытались взять под контроль их распределение. Горожан поде- лили на пять категорий в зависимости от выполняемой работы, социального положения и происхождения, установив нормы обеспечения для каждой категории. Однако даже снабжение по «высшей» категории (рабочие «горячих цехов» и солдаты) не могло обеспечить выживание в полной мере.

В таких условиях расцветал «черный рынок». Ставший во главе всего продовольственного дела Троцкий ввел жесточайшие меры по борьбе со спекуляцией — мешочники-спекулянты в слу- чае сопротивления расстреливались на месте. Однако такие ме- ры вызвали недовольство не только у крестьян, приезжавших тайно торговать продуктами питания, но и у рабочих, сохранив- ших связи с деревней.

Поиски продовольствия толкали рабочих на уход с заводов в деревни (в 1920 г. прогуливающие рабочие на московских за- водах составляли около 50%). Правительство отреагировало на это введением трудовой книжки, привязавшей рабочих к их за- водам без права перехода, и всеобщей трудовой повинности для всех граждан с 16 до 50 лет.

Широко практиковалась коллективная ответственность. Так, постановлением Совета обороны от 11 декабря 1918 г. возлагалась «на всех, без исключения, железнодорожных служащих данного района, от самых младших до самых старших, общая круговая ответственность за задержку следующих по назначению эшелонов и грузов, за несвоевременную подачу паровозов и порожних вагонов, за злостные крушения на железных дорогах и тому подобные преступления. Служащие обязываются в таких случаях, под страхом строжайшей ответственности, доказать свою непричастность к преступлению, или, если они не в состоянии сделать это, найти и выдать преступников». Постановлением Совета обороны от 3 июня 1919 г. «О мерах к искоренению дезертирства» устанавливалось, что «в тех случаях, когда местное население упорно укрывает дезертиров или не оказывает содействие к их задержанию, губернским комиссиям предоставляется право налагать штрафы на целые волости, села и деревни за круговой порукой всего населения или назначать для них принудительные общественные работы. При невзносе штрафа или невыполнении работ в указанный комиссией срок немедленно применяются решительные меры». Крестьян, отказывавшихся сдавать сельскохозяйственную продукцию в порядке продразверстки, полагалось объявлять «врагами народа, предавать их революционному суду с тем, чтобы

виновные приговаривались к тюремному заключению на срок не менее 10 лет, изгонялись навсегда из общины, всё их имущест- во подвергалось конфискации».

Характерной чертой законодательства периода «военного ком- мунизма» являлось указание, что за нарушение того или иного рас- поряжения советской власти устанавливалась повышенная ответ- ственность «по законам военного времени», что в лучшем случае означало предание суду революционного трибунала, который имел « неограниченное право в определении меры репрессии».

Общими итогами политики «военного коммунизма» стали:

1 победа советской власти в Гражданской войне и изгнание интервентов с территории страны;

2 российская коммунистическая партия большевиков стала обладать монополией на государственную власть, четко обозна- чилась тенденция огосударствления профсоюзов и иных обще- ственных организаций;

3 рабочий класс России формально стал господствующим классом, что было закреплено в Конституции РСФСР 1918 г.

Однако продекларированный союз рабочего класса с кресть- янством «трещал по швам». Продразверстка восстановила кре- стьян против советской власти, но и рабочие, а также интелли- генция были недовольны милитаризацией труда, натурализацией заработной платы с уравнительным способом ее распределения, господством черного рынка. Социальная цена политики «военного коммунизма» оказалась слишком велика. Только в 1918 г. было зарегистрировано 245 крестьянских бунтов против большевиков. В январе 1921 г. Крестьянская армия под руководством эсера Антонова, насчитывавшая около 50 тыс. человек, захватила почти всю Тамбовскую губернию. Программа этого восстания предусматривала:

• свержение большевиков;

• созыв Учредительного собрания;

• создание Временного правительства от всех партий, оппо- зиционных коммунистам;

• прекращение продразверстки.

Кризис сельского хозяйства выразился в сокращении производства сельхозтоваров на продажу (на 92% по сравнению с довоенным уровнем). Крестьянам невыгодно было производить излишки продуктов, поскольку их изымали продотряды. Крестьянское хозяйство становилось замкнутым, натуральным. Отсутствие даже минимальных запасов вело к его неустойчивости в периоды неурожаев. Летом 1921 г. разразился голод в Поволжье. Там погибли более 5 млн человек.

Недовольство назревало и в городе, где нехватка продоволь- твия вызывала отток рабочих в деревню. Москва, например, по- еряла половину своего пролетариата, и это несмотря на жест- кую, почти крепостническую систему приписывания рабочих с предприятиям.

Система «главкизма» вела к бюрократизации управленческого аппарата. Руководить из центра большим количеством предпри- ятий отрасли, расположенных в различных районах страны, ока- залось крайне сложно и неэффективно.

Разразился кризис и в промышленности: к 1921 г. объем произ- водства составлял лишь 12% довоенного уровня. Не удалось соз- дать эффективного механизма управления национализированными предприятиями. Заводы закрывались. Экономика страны полностью разрушалась.

С окончанием Гражданской войны продолжение политики «военного коммунизма» стало опасным для Советского государ- ства. Начался постепенный переход к новой экономической по- литике (НЭП).

<< | >>
Источник: Щепетев В.И.. История государственного управления в России: Учеб. для студ. высш. учеб. заведений. — М.:,2003. — 512 с.. 2003

Еще по теме Управление государством в период политики «военного коммунизма»:

  1. § 1. Политика «военного коммунизма» н ее влияние нэ экономические отношения
  2. § 2. Либерализации экономических отношений и влияние этого процесса па институт юридического лица и годы попой экономической политики
  3. § 1. Переход от новом экономической политики к го су дарствен но- плановой экономике
  4. §1. Законодательство об обществе с ограниченной ответсгвенносгыо вСоветском государстве
  5. § 3- ОРГАНИЗАЦИЯ АДВОКАТУРЫ В ПЕРИОД С 1917 ПО 2002 Г.
  6. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ПЕРИОДА ВОЕННОГО КОММУНИЗМА И ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ
  7. 1921 г. Введение новой экономической политики.
  8. § 4. Деятельность Советского государства в области экономики
  9. 4. Политика военного коммунизма
  10. СОВЕТСКАЯ КОНЦЕПЦИЯ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ ПОЛИТИКИ И ЕЕ РЕАЛИЗАЦИЯ В 1917-1934 гг.
  11. ГУЛАГ КАК ФЕНОМЕН СОВЕТСКОЙ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ ПОЛИТИКИ
  12. ИЗМЕНЕНИЕ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА В ПЕРИОД РЕФОРМИРОВАНИЯ СОВЕТСКОЙ СИСТЕМЫ В 1950-1980 гг.
  13. Управление государством в период политики «военного коммунизма»
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -