Вопрос № 3 Система органов государственного управления. Правовые основы построения системы.

Все органы исполнительной власти образуют единую систему. Основным принципом ее построения и функционирования является централизм, который означает подчинение всех нижестоящих органов вышестоящим, но он сочетается с началами демократического характера, которые проявляются в максимальном учете местных условий и особенностей.

Система органов государственного управления (исполнительной власти) представляет собой основанную на разделении труда совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих звеньев аппарата управления, каждое из которых обладает относительной самостоятельностью и выполняет строго определенные функции.

Систему исполнительных органов государственной власти Республики Беларусь можно представить в следующем виде:

1) Совет Министров Республики Беларусь - центральный орган государственного управления;

2) республиканские органы исполнительной власти отраслевой и функциональной компетенции:

министерства;

государственные комитеты;

государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь;

3) местные органы государственного управления:

областные, районные, городские, поселковые и сельские исполнительные комитеты, местные администрации.

Данная система состоит только из органов исполнительной власти. Однако всестороннее рассмотрение административно-правового статуса органов исполнительной власти (государственного управления) невозможно без учета того обстоятельства, что органы, осуществляющие исполнительную власть (государственное управление), образуют две системы: органов исполнительной власти и иных государственных органов.

По мнению А.Н. Крамника, перечень структурных звеньев системы государственного управления включает:

• Президента Республики Беларусь;

• Аппарат Президента Республики Беларусь;

• Администрацию Президента Республики Беларусь;

• Управление делами Президента Республики Беларусь;

• Совет Безопасности Республики Беларусь;

• Комитет государственного контроля Республики Беларусь;

• Национальный банк Республики Беларусь;

• Высшую аттестационную комиссию Республики Беларусь;

• Национальную академию наук Беларуси;

• государственные организации (администрация государственных организаций), подчиненные Совету Министров Республики Беларусь;

• администрацию государственных предприятий, учреждений, организаций.

Внутриорганизационное государственное управление осуществляют руководители структурных звеньев органов, осуществляющих государственное управление.

• Генеральный прокурор Республики Беларусь, областные и районные прокуроры;

• председатели судов;

• аппарат управления Национального собрания Республики Беларусь.

Перечень структурных звеньев системы органов исполнительной власти (государственного управления) свидетельствует о ее сложности и разветвленности. При этом данная система претерпевает частые изменения, что связано с появлением новых отраслей, их реорганизацией и иными преобразованиями в обществе и государстве.

Правовые основы построения системы органов исполнительной власти (государственного управления) настолько разнообразны, насколько многочисленны все звенья системы. Деятельность каждого из этих звеньев регламентируется многочисленными нормативными правовыми актами: Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь», «О Совете Министров Республики Беларусь», «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», «О государственной службе в Республике Беларусь», «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь» и др.

Важное значение для деятельности органов исполнительной власти имеют положения о различных министерствах, государственных комитетах, в которых закреплены их компетенции, и т.д.