Система государственного управления СССР в довоенный период (1922—1941)

30 декабря 1922 г. состоялся I съезд Советов СССР, на котором РСФСР, Белоруссия, Украина, Закавказская федерация (ЗСФСР) объединились в Союз Советских Социалистических Республик.

временно были утверждены принципиальные положения новой кон­ституции. Первая сессия ЦИК СССР избрала Президиум и поручила ему разработать конституцию. Для этого в январе 1923 г. была обра­зована Конституционная комиссия. Одновременно с комиссией ЦИК СССР в подготовке проекта Конституции СССР участвовали специально созданные комиссии ЦИК союзных республик. Основ­ные конституционные принципы обсуждались на XII съезде РКП(б), на пленумах ЦК, на съездах, конференциях республикан­ских и губернских партийных организаций. ЦК РКП(б) образовал специальную комиссию для общего партийного руководства разра­боткой проекта Конституции. В апреле Президиум ЦИК СССР создал новую, более широкую по составу, Конституционную ко­миссию, которую дополнили представители ЦИК всех союзных республик. В июне проект был рассмотрен на Пленуме ЦК РКП(б), а затем на сессиях ЦИК всех союзных республик. Вторая сессия ЦИК СССР (первого созыва) 6 июля 1923 г. утвердила и ввела в дей­ствие Основной Закон, который подлежал окончательному утвер­ждению на II съезде Советов СССР (январь 1924).

ОСНОВНОЙ ЗАКОН (КОНСТИТУЦИЯ)

СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК (1924 г., января 31)

[Извлечение)

Центральный Исполнительный Комитет Союза Советских Социа­листических Республик, торжественно провозглашая незыблемость ос­нов Советской власти, во исполнение постановления I съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик, а также на основании Договора об образовании Союза Советских Социалистических Респуб­лик в городе Москве 30 декабря 1922 года, и, принимая во внимание поправки и изменения, предложенные центральными исполнительны­ми комитетами союзных республик, постановляет:

Декларация об образовании Союза Советских Социалистических Республик и Договор об образовании Союза Советских Социалисти­ческих Республик составляют Основной Закон (Конституцию) Союза Советских Социалистических Республик.

Раздел первый

ДЕКЛАРАЦИЯ ОБ ОБРАЗОВАНИИ СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК

Со временем образования советских республик государства мира раскололись на два лагеря: лагерь капитализма и лагерь социализма.

Только в лагере Советов, только в условиях диктатуры пролета­риата, сплотившей вокруг себя большинство населения, оказалось возможным уничтожить в корне национальный гнет, создать обста­новку взаимного доверия и заложить основы братского сотрудниче­ства народов.

Только благодаря этим обстоятельствам удалось отбить совет­ским республикам нападение империалистов всего мира, внутренних и внешних; только благодаря этим обстоятельствам удалось им ус­пешно ликвидировать гражданскую войну, обеспечить свое сущест­вование и приступить к мирному хозяйственному строительству. Но годы войны не прошли бесследно. Разоренные поля, остановившие­ся заводы, разрушенные производительные силы и истощенные хо­зяйственные ресурсы, оставшиеся в наследство от войны, делают не­достаточными усилия отдельных республик по хозяйственному строительству. Восстановление народного хозяйства оказалось не­возможным при раздельном существовании республик.

С другой стороны, неустойчивость международного положения и опасность новых нападений делают неизбежным создание единого фронта советских республик перед лицом капиталистического окруже­ния. Наконец, само строение Советской власти, интернациональной по своей классовой природе, толкает трудящиеся массы советских республик на путь объединения в одну социалистическую семью.

Все эти обстоятельства повелительно требуют объединения со­ветских республик в одно союзное государство, способное обеспе­чить и внешнюю безопасность, и внутренние хозяйственные преус­пеяния, и свободу национального развития народов.

Воля народов советских республик, собравшихся недавно на съезды своих Советов и единодушно принявших решение об образо­вании «Союза Советских Социалистических Республик», служит на­дежной порукой в том, что Союз этот является добровольным объеди­нением равноправных народов, что за каждой республикой обеспечено право свободного выхода из Союза, что доступ в Союз открыт всем социалистическим советским республикам, как существующим, так и имеющим возникнуть в будущем, что новое Союзное государство явит­ся достойным увенчанием заложенных еще в октябре 1917 года основ мирного сожительства и братского сотрудничества народов, что оно послужит верным оплотом против мирового капитализма и новым ре­шительным шагом по пути объединения трудящихся всех стран в Ми­ровую Социалистическую Советскую Республику.

Раздел второй

ДОГОВОР ОБ ОБРАЗОВАНИИ СОЮЗАСОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК

Российская Социалистическая Федеративная Советская Респуб­лика (РСФСР), Украинская Социалистическая Советская Республи­ка (УССР), Белорусская Социалистическая Советская Республика (БССР) и Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика (ЗСФСР: Советская Социалистическая Республика Азер­байджан, Советская Социалистическая Республика Грузия и Советская Социалистическая Республика Армения) объединяются в одно союз­ное государство — Союз Советских Социалистических Республик.

Конституция определяла верховным органом власти нового го­сударства Съезд Советов. Очередные съезды Советов должны были созываться ежегодно. Допускался также созыв чрезвычайных съез­дов Советов. В периоды между съездами Советов верховным орга­ном власти СССР являлся Центральный исполнительный комитет Союза, состоявший из двух палат: Союзного Совета и Совета Нацио-

нальностей. Обе палаты являлись равноправными. Президиум ЦИК СССР стал постоянно работающим учреждением, заседаниями ко­торого поочередно руководили четыре председателя: М.И. Калинин (1785-1946), Н.Н. Нариманов (1870-1925), Г.И. Петровский (1878— 1958) и А.Г. Червяков (1892—1937), представлявшие объединившиеся союзные республики. ЦИК СССР образовал первое союзное прави­тельство — Совет народных комиссаров во главе с В.И. Лениным.

Органами хозяйственного государственного управления в Сою­зе являлись общесоюзные и объединенные отраслевые наркоматы. Общесоюзными назывались те наркоматы, которые создавались только в Союзе. Сюда входили наркоматы иностранных дел, внешней торговли, военных и морских дел, путей сообщения, почт и теле­графа. Объединенными назывались наркоматы, которые имелись в Союзе и в каждой союзной республике. Наркоматы Союза руково­дили соответствующими наркоматами республик. Третью группу со­ставили наркоматы, которые имелись только в союзных республиках.

Конституция подчеркивала добровольность объединения рес­публик и сохраняла за ними право свободного выхода из Союза.

В 1925 г. были внесены изменения в Конституцию РСФСР с це­лью приведения ее в соответствие с Конституцией СССР.

Органы хозяйственного управления Переход к новой экономи­ческой политике с 1921 г. не изменил государственных структур, од­нако поставил задачи приспособления к ней аппарата управления экономикой. Была сужена сфера централизованного распределения ресурсов, произошли некоторые организационные изменения, со­кратился государственный аппарат. Но в целом сохранялись прин­ципы управления, оформившиеся в первые послеоктябрьские годы. Поэтому с середины 20-х гг. в силу целого ряда причин, и особенно после провозглашения курса на индустриализацию в 1925 г., нарас­тающими темпами начали развиваться центростремительные тен­денции, что выражалось в усилении администрирования в органи­зации производства и труда, расширении сферы централизованно­распределительных отношений и т.д.

В итоге в течение 1929—1932 гг. сложилась система управления, основными элементами которой стали:

• пятилетние и годовые планы, разверстанные по предприяти­ям, охватывавшие все стороны их деятельности и обязатель­ные для выполнения;

• увеличение числа промышленных наркоматов и главков, еди­ноначалие, прямое вмешательство вышестоящих органов в ра­боту предприятий;

• ограниченный, формальный хозрасчет;

• включение в механизм хозяйствования репрессивной системы — НКВД;

• фактическое слияние в единый механизм государственных, хозяйственных, управленческих, партийных органов, а также общественных организаций.

Была изменена структура ВСНХ, в составе которого были соз­даны управления по отраслям промышленности, а также плано­вое управление. Роль планирующих органов значительно повысилась в процессе разработки первого пятилетнего плана.

Усилилось влияние органов ЦКК-РКИ на работу государствен­ного аппарата. В ее работе активное участие принимали профсою­зы, комсомол и другие общественные организации. VII Всесоюзный съезд профсоюзов (декабрь 1926) рассмотрел целый комплекс во­просов о состоянии и перспективах развития производства в ходе индустриализации. VI съезд ВЛКСМ (1926) призвал молодежь к активному участию в решении задач социалистической индуст­риализации.

Все это, наряду с другими факторами, создавало предпосылки для формирования системы всеобщего огосударствления общест­венной жизни, получившей впоследствии название «командно-адми­нистративной».

Государственное строительство В это время интенсивно разви­валась национальная государственность народов СССР. В 20—30-е годы шел непрерывный рост национальных государственных образова­ний, перерастание менее развитых уже существующих форм нацио­нальной государственности в более развитые формы. В декабре 1922 г., когда образовался Союз ССР, в нем было 15 национальных госу­дарств (4 союзные и 11 автономных республик). В сентябре 1924 г. в него вошли Хорезмская и Бухарская республики. К декабрю 1936 г. союзных республик стало 11, а автономных — 22. Это объясняется «национально-государственным размежеванием в Средней Азии» (определение границ новых национальных образований), прохо­дившим в 1925—1929 гг. Ш съезд Советов СССР (май 1925) принял в состав союзного государства Узбекскую ССР и Туркменскую ССР на основании деклараций первых съездов Советов этих вновь обра­зованных республик.

Конституция 1936 г. Происшедшие изменения в государственном устройстве были отражены в новой Конституции (Основном Зако­не) Союза Советских Социалистических Республик.

КОНСТИТУЦИЯ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН)

СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК (1936 г., декабря 5)

(извлечение)

Глава I. Общественное устройство

Статья 1. Союз Советских Социалистических Республик есть со­циалистическое государство рабочих и крестьян.

Статья 2. Политическую основу СССР составляют Советы депута­тов трудящихся, выросшие и окрепшие в результате свержения власти помещиков и капиталистов и завоевания диктатуры пролетариата.

Статья 3. Вся власть в СССР принадлежит трудящимся города и де­ревни в лице Советов депутатов трудящихся.

Статья 4. Экономическую основу СССР составляют социалисти­ческая система хозяйства и социалистическая собственность на ору­дия и средства производства, утвердившиеся в результате ликвида­ции производства и уничтожения эксплуатации человека человеком.

Статья 5. Социалистическая собственность в СССР имеет либо форму государственной собственности (всенародное достояние), ли­бо форму кооперативно-колхозной собственности (собственность от­дельных колхозов, собственность кооперативных объединений).

Статья 6. Земля, ее недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, железнодорожный, водный и воздушный транспорт, банки, средства связи, организованные государством крупные сельскохозяй­ственные предприятия (совхозы, машинно-тракторные объединения и т.п.), а также коммунальные предприятия и основной жилищный фонд в городах и промышленных пунктах являются государственной собственностью, то есть народным достоянием.

Статья 7. Общественные предприятия в колхозах и кооператив­ных организациях с их живым и мертвым инвентарем, производимая колхозами и кооперативными организациями продукция, равно как их общественные постройки составляют общественную, социалисти­ческую собственность колхозов и кооперативных организаций. Каждый колхозный двор, кроме основного дохода от общественного колхозного хозяйства, имеет в личном пользовании небольшой приусадебный уча­сток земли и в личной собственности подсобное хозяйство на приуса­дебном участке, жилой дом, продуктивный скот, птицу и мелкий сельскохозяйственный инвентарь — согласно уставу сельскохозяйст­венной артели.

Статья 8. Земля, занимаемая колхозами, закрепляется за ними в бес­платное и бессрочное пользование, то есть навечно.

Статья 9. Наряду с социалистической системой хозяйства, яв­ляющейся господствующей формой хозяйства в СССР, допускается законом мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и куста­рей, основанное на личном труде и исключающее эксплуатацию чужого труда.

Статья 10. Право личной собственности граждан на их трудовые доходы и сбережения, на жилой дом и подсобное домашнее хозяйст­во, на предметы личного потребления и удобства, равно как право наследования личной собственности граждан — охраняются законом.

Статья 11. Хозяйственная жизнь СССР определяется и направля­ется государственным народно-хозяйственным планом в интересах

увеличения общественного богатства, неуклонного подъема матери­ального и культурного уровня трудящихся, укрепления независимо­сти СССР и усиления его обороноспособности.

Статья 12. Труд в СССР является обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина по принципу: «кто не рабо­тает, тот не ест».

В СССР осуществляется принцип социализма: «от каждого по его способности, каждому — по его труду».

Данный проект готовила Конституционная комиссия, состояв­шая из 12 подкомиссий. Проект был одобрен Пленумом ЦК ВКП(б) и Президиумом ВЦИК и вынесен на обсуждение, после чего 5 декабря 1936 г. Конституция была утверждена на VIII Чрезвычайном Все­союзном съезде Советов.

В Конституции была фактически закреплена руководящая роль ВКЩб) в обществе: в ст. 126 отмечалось, что партия представляет «руководящее ядро всех организаций трудящихся, как обществен­ных, так и государственных».

Поскольку была провозглашена победа социализма в стране (такой вывод был сделан на основе тезиса о ликвидации эксплуата­торских классов и невозможности вследствие этого реставрации ка­питализма), в Конституции были отражены новые отношения в об­ществе. Отменялись ограничения прав граждан по классовому признаку, провозглашались права граждан (неприкосновенность лич­ности, тайна переписки). Была изменена избирательная система: провозглашалась система всеобщего, равного и прямого избира­тельного права при тайном голосовании.

Изменялась и структура государственной власти. Высшим орга­ном власти являлся Верховный Совет СССР (ст. 30), состоявший из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Национально­стей. Между сессиями Верховного Совета власть осуществлял Пре­зидиум в составе Председателя, одиннадцати заместителей, секре­таря и 24 членов Президиума.

Высшим исполнительным и распорядительным органом госу­дарственной власти был Совет народных комиссаров. В его состав входили: Председатель, заместители Председателя, Председатели Государственной плановой комиссии и Комиссии советского кон­троля, Народные комиссары (руководители отраслей государственного управления, входящих в компетенцию СССР), Председатель Комитета заготовок, Председатели Комитетов по делам искусств и по делам высшей школы.

Комиссариаты делились на общесоюзные (обороны, иностранных дел, внешней торговли, путей сообщения, связи, водного транспорта, тяжелой и оборонной промышленности) — они руководили отрас­лями на всей территории СССР, и союзно-республиканские (пищевой, легкой, лесной промышленности, земледелия, зерновых и животно­водческих совхозов, финансов, внутренней торговли, внутренних дел, юстиции, здравоохранения). Предусматривалось, что последние ру­ководят порученной им отраслью через одноименные Комиссариа­ты союзных республик и управляют непосредственно лишь пред­приятиями по списку, утверждаемому Президиумом ВС СССР.

Советы депутатов трудящихся являлись местными органами го­сударственной власти, а исполнительными и распорядительными органами — избираемые ими исполнительные комитеты.

В Конституции было законодательно закреплено преобразова­ние Казахской и Киргизской автономных республик в союзные, вошедшие в состав СССР в качестве субъектов Федерации, упразд­нение ЗСФСР; Грузинская ССР, Армянская ССР, Азербайджанская ССР стали субъектами Федерации. Таким образом, в состав СССР включались 11 союзных и 22 автономные республики, 9 автономных областей и 10 национальных округов (52 национальных государства и национально-государственных образования).

В течение января—марта 1937 г. на основе Конституции СССР были утверждены Конституции союзных республик.

Разумеется, принятие новой Конституции имело историческое значение. Но, как свидетельствуют известные факты, продеклари­рованные в ней принципы и нормы в значительной степени не реа­лизовались.

9.3.