V. ПОЛЬСКОЕ КОРОЛЕВСТВО В 1831—1864 гг.

Преследования и ликвидация отличий. За разгромом ноябрьского восстания последовали репрессии. Они коснулись участников восстания, солдат и гражданских деятелей. Вопреки постановлениям Венского конгресса началась ликвидация особого государственного устройства Королевства.

Закон, объявленный в 1832 году Николаем I, был назван «Органическим статутом», т. е. меняющим Конституцию Королевства. На место унии пришла инкорпорация Королевства в состав Российской империи как ее провинции. Царь обещал соблюдение свободы веро- исповедования, передвижения и личной неприкосновенности, права собственности (но с введением конфискации имущества за тяжкие преступления). В 1833 году в Королевстве было введено чрезвычайное положение, которое в период январского восстания 1863 года ц революции 1905—1907 гг. было заменено военным положением. Чрезвычайное и военное положение. До 1831 года наряду с аппаратом гражданских органов власти действовал аппарат военно-полицейских властей, который для «усиленной и чрезвычайной охраны» интересов государства выдвигался на первый план. Так было, в частности, при приостановке действия всеобщего уголовного права и всеобщих судов, т. е. после введения чрезвычайного положения. Военное положение должно вводиться в военное время, но в случае особенных беспорядков либо революционных действий и в мирное время. С введением чрезвычайного положения преступления в соответствии с указом от 1833 года относились к юрисдикции военных судов, а с объявлением военного положения— военно-полевых судов. Военным судам подлежали и крестьяне, бунтующие против своих помещиков. Военно-полевые суды носили безотлагательный характер, были суммарными, широко применяли смертную казнь. Институты и политический режим. Был упразднен Сейм. Не был создан обещанный органическим статутом институт — «собрание провинциальных сословий», которое должно было совещаться по представленным правительством вопросам.

Не были сохранены земские сеймики, гминные собрания и воеводские советы. Не вошло в жизнь обещанное городское и сельское самоуправление. В 1857 году воеводства были переименованы в губернии с губернаторами во главе, как в остальной Империи. До 1841 года сохранился лишь польский Государственный совет как консультативный орган российского Государственного совета. Остальные органы с названиями, принятыми в конституционные времена, вошли в состав российской правительственной администрации. Сохраненные отличия, то, что большинство должностей продолжали занимать поляки, вызывало неудовольствие правящих кругов в Петербурге. Варшавский университет и Товарищество друзей наук были закрыты. После временного затишья вновь стало развиваться капиталистическое производство. Происходили реформы в сельском хозяйстве. Не угасла, несмотря на притеснение завоевателей, мысль, выражающаяся в просветительном движении, в издании журналов, развитии литературы, а также в новых политических направлениях. Произошло ускорение процесса урбанизации. Городское население в шестидесятых годах составляло уже 25% всего населения страны. Протяженность железных дорог возросла с 26 км в 1831 году до 10 742 км — в 1870 году. В польском обществе Королевства этого времени сталкивались два основных течения: органических работ (оно имело несколько аспектов) и стремления к независимости. Первое часто брало верх над вторым. Понятие «органическая работа» возникло в Королевстве в сороковых годах. Оно означало при различных мировоззренческих и идейно-политических взглядах деятельность, ставящую целью развитие в соответствии с возможностями того времени, прогресс хозяйства и цивилизации. Реформы Александра Белопольского. Общественноэкономические преобразования, происходящие в Королевстве, особенно заметные после 1860 года, а также устремления правящих классов привели к попытке создания в Королевстве институтов самоуправления, предусмотренных органическим статутом 1832 года и даже Конституцией 1815 года, ценой соглашения с царизмом.

Эти тенденции созрели после поражения России в Крымской войне (1853—1856 гг.), после смерти Николая I и вступления на трон Александра II, когда вместе с ослаблением Империи в самой России усилилось революционное движение. Они же были связаны с известными фактами сотрудничества польских и русских революционных демократов. Правительство Александра II провело, как известно, ряд реформ. Первая из них — крестьянская (1861 г.) не распространялась на территории Королевства, поскольку здесь с 1807 года крестьяне пользовались личной свободой. Не вошли в жизнь и другие реформы, в частности введение земских органов. Александр II стремился склонить на свою сторону дворянство и буржуазию Королевства. Благодаря этому получил шанс реализовать свои намерения консерватор А. Белопольский, рассорившийся с официальным пред- стадительством дворянства, каковым было Земледельческое общество во главе с Анджеем Замойским. Император доверил Белопольскому учрежденную для него должность начальника гражданского правительства (с июня 1862 г.). Когда пбСЛё крестьянской реформы в России 1в61 года в польской деревне прокатилась волна антифеодальных и антиправительственных выступлений, Белопольский стремился разрешить крестьянский вопрос введением чиншевых отношений. Временные либо постоянные •соглашения должны были заключаться под надзором гражданской комиссии, на практике — при доминирующем влиянии дворянства. Но Белопольский был против предоставления крестьянам земли в собственность, опасаясь того, что «один раз разбуженное чувство собственности уже не удастся усыпить», а это может привести к дальнейшей борьбе крестьян за барскую землю. Дальше крестьянской пошла реформа, касающаяся положения евреев: они получили равные права перед законом. Были упразднены различного рода дискриминационные законы. Сохранились публично-правовые ограничения в форме запрещения исполнять такие функции, как функции войта. Реформа в положении -еврейского населения получила положительный отклик на Западе Европы.

В организации администрации Белопольский обращался в основном к статуту 1832 года, а частично и к Конституции 1815 года. Однако до создания Сейма, даже и незначительного, не дошло, и поэтому нельзя вопреки устоявшемуся мнению говорить об автономии Королевства. Тем не менее в 1861 году были восстановлены специальные правительственные органы, т. е. прежде всего Комиссия вероисповедования и публичного просвещения. Организация просвещения, до этого направляемая из Петербурга, получила определенную самостоятельность и национальный характер. При комиссии был создан римско-католический духовный совет, который должен был помогать Белопольскому находить общий язык с костелом и получать поддержку с его стороны. Закон 1862 года о народном просвещении предусматривал создание народных школ, гимназий, равно как и высших школ с Варшавской Глявной школой во главе. Народные школы частично должны были содержаться церковными приходами, а также землевладельцами и городами. За счет казны предстояло создать 3 тыс. школ. Они были подчинены руководству органов школьного надзора, состоящих из войта или бургомистра, а также двух владельцев недвижимости, действующих под председательством приходЬкого священника. Другим путем должно было идти среднее образование, дающее общую подготовку и готовящее к высшей школе. Число гимназий было увеличено до 13. Наряду с Главной школой в Варшаве, имевшей статус университета, которая существовала в период с 1862 по 1869 год, с большой пользой для Королевства и между прочим с существенными достижениями в области правовых и исторических наук в Пулавах функционировали политехнический и сельскохозяйственный институты. Высшим органом власти в Королевстве стал вновь воссозданный Государственный совет, состоящий, как и в 1815—1830 гг., из Административного совета и Общего собрания с достаточно широкой компетенцией. К ней относились обсуждения законопроектов и государственного бюджета, представляемые затем властям в столице Империи, равно как и докладов губернаторов и руководителей поветов, губернских советов и городского совета Варшавы.

Государственный совет, как и раньше, должен был решать юрисдикционные споры между органами администрации и судебными органами, осуществлять контроль за деятельностью чиновников и при необходимости отдавать их под суд за злоупотребление властью. Председателем Государственного совета был наместник. -Состоять Совет должен был из руководителей соответствующими отделами (законодательный, финансово-административный, просьб и жалоб, спорный — в административных спорах и вопросах управления и др.), из представителей духовенства и губернских советов. Все они назначались императором. Оживилась деятельность Комиссии внутренних дел, обособилось управление почтой, транспортом. В 1862 году наместнику дали двух заместителей по военным и гражданским делам. Второй из них, которым был Белопольский, являлся в то же время председателем Административного совета и начальником гражданского правительства. Выходом для стремлений и интересов общества, а одновременно и удобным инструментом влияния государственной власти в стране должны были являться органы самоуправления, формируемые в ходе выборов. Таким образом, в поветах были созданы поветовые советы, состоящие из 15—18 членов, избираемых на 6 лет. Председатели их были назначаемыми. В компетенцию советов входила помощь правительственным органам в распределении налогов. Однако советы не располагали какими-либо исполнительными органами и фактически находились в руках начальника повета. Еще меньшим был диапазон деятельности губернских советов, которые состояли из членов, избираемых поветовыми советами. Они могли представлять правительству лишь мнение о положении губернии. Характерным было то, что заседания поветовых и губернских советов должны были носить негласный характер. Самоуправление было введено в 33 крупных городах. Их советы из своего состава формировали магистрат, утверждаемый правительством. Все важнейшие решения, в том числе касающиеся финансовых вопросов, требовали санкции правительственных органов. Избирательный ценз был имущественным и довольно высоким. Несколько меньшим он был при выборах в городские советы. Но и в этом, последнем случае бывало, что число избирателей, допущенных к голосованию, незначительно превышало число депутатов.

<< | >>

↑

Источник: Ю. Бардах Б. Леснодорский М. Пиетрчак. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ПОЛЬШИ. 1980

Еще по теме V. ПОЛЬСКОЕ КОРОЛЕВСТВО В 1831—1864 гг.: