§ 2. Развитие правовой системы

В данный исторический период продолжали действовать основные законодательные акты довоенной эпохи, а правотворче­ская деятельность органов государственной власти была призвана обеспечить быстрое восстановление народного хозяйства страны и переход к мирной жизни.

В условиях послевоенной разрухи одной из основных со­циальных проблем стала нехватка жилья. Государство не мог­ло выделить необходимого количества ресурсов на жилищное строительство. В такой ситуации законодатель принял решение привлечь в эту сферу средства населения. Наиболее значимым актом в данной области стал Указ Президиума Верховного Со­вета СССР от 26 августа 1948 г. «О праве граждан на покупку и строительство жилых домов», а также конкретизирующее его постановление Совета Министров СССР. В соответствии с данными актами граждане имели право построить или ку­пить на праве личной собственности жилой дом в один или два этажа с числом комнат от одной до пяти и общей площадью до 60 кв. м. Исполнительные комитеты местных советов были обязаны отводить земельные участки под строительство. При этом отпала необходимость в институте застройки, предусмо­тренном ГК РСФСР 1922 г. Решение о привлечении средств со­ветских граждан в определенной мере позволило снять напря­женность в жилищном вопросе[50].

В семейном праве в первые послевоенные годы продолжа­ло действовать прежнее законодательство, в том числе и печаль­но известный Указ от 8 июля 1944 г. В данный период был про­должен курс на ужесточение семейно-брачного законодательства. Так, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 февраля 1947 г. были запрещены браки между советскими гражданами и иностранцами. Официально этот запрет объяснялся необходимо­стью защиты прав советских женщин, якобы подвергавшихся дис­криминации за границей.

В духе произошедших изменений в начале 1950-х гг. были подготовлены проекты Основ законодательства Союза ССР и со­юзных республик о браке и семье. Однако в 1953 г. после смерти И. В. Сталина и начавшейся на волне «оттепели» либерализации законодательства утверждение Основ было отложено.

Формально главным источником трудового права в пер­вые послевоенные годы продолжал оставаться КЗоТ РСФСР 1922 г. с соответствующими изменениями и дополнениями. Од­нако фактически кодекс сильно устарел и требовал пересмотра. В данный период главные изменения в трудовом законодатель­стве касались отмены чрезвычайных мер по использованию ра­бочей силы, принятых во время войны. Так, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 июня 1945 г. с 1 июля 1945 г. для рабочих и служащих были восстановлены ежегодные оплачи­ваемые отпуска и 8-часовой рабочий день, отменены обязатель­ные сверхурочные работы и трудовые мобилизации. С февраля 1947 г. было возобновлено заключение коллективных договоров между администрацией предприятий и профсоюзными органами. Коллективные договоры при этом в большей степени определя­ли не условия труда, а представляли собой обязательства по вы­полнению плановых показателей, укреплению дисциплины, по­вышению производительности труда и т. п. Вместе с тем после окончания войны продолжал действовать установленный еще до­военным законодательством запрет на увольнение по собствен­ному желанию, сохранялась уголовная ответственность за про­гул и за самовольное оставление работы.

Уголовное право в первые послевоенные годы также раз­вивалось в сторону ужесточения[51]. С одной стороны, в 1947 г. в СССР была отменена смертная казнь как уголовное наказа­ние, однако в 1950 г.

4 июня 1947 г. было принято два Указа Президиума Вер­ховного Совета СССР. В соответствии с первым кража, при­своение, растрата или иное хищение государственного иму­щества наказывались заключением в исправительно-трудовой лагерь на срок от 7 до 10 лет с конфискацией имущества или без таковой. При наличии квалифицирующих признаков срок лишения свободы повышался до 25 лет. За хищение обще­ственного имущества сроки были несколько меньше. Указом устанавливалась ответственность за недонесение правоохра­нительным органам о достоверно известном готовящемся или совершенном хищении государственного или общественного имущества. Второй Указ усиливал ответственность за хищение личной собственности граждан. Так, санкция за разбой преду­сматривала до 20 лет лишения свободы с конфискацией имуще­ства. Более строгим стало и наказание в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 января 1948 г. «Об усилении уголовной ответственности за изнасилование». Санкция за это преступление предусматривала заключение в исправительно-трудовом лагере на срок от десяти до пятнад­цати лет (по УК 1926 г. - до 5 лет), а при наличии квалифици­рующих признаков (например, изнасилование несовершенно­летней) - от пятнадцати до двадцати лет (ранее - до 8 лет).

Контрольные вопросы

1. В довоенную эпоху в СССР минимальный возраст депута­тов Верховного Совета СССР составлял 18 лет. В 1946 г. возраст­ной порог был поднят до 23 лет. В настоящее время депутатом Государственной Думы РФ может стать гражданин, достигший 21 года. Как вы считаете, с какого возраста гражданин должен приобретать пассивное избирательное право на выборах в зако­нодательный орган власти страны?

2. В 1947 г. в СССР было отменено наказание в виде смертной казни. При этом все другие шаги законодателя в послевоенный период, наоборот, свидетельствовали об ужесточении уголовно­правовой политики. В этой связи можно ли рассматривать отме­ну смертной казни как ошибку законодателя?