§ 6. Институты развитого государства

Это подразделения, блоки, из которых состоит развитое, демократическое государство. Они не сводятся к одной лишь государственной власти, к одному государственному аппарату, к системе его органов, тем более к аппарату принуждения.

К основным институтам государства относятся следующие. Прежде всего – институты, реализующие «мандат народа» на осу-

ществление публичной власти в стране, т.е. институты народного пред-

ставительства. Например, институты парламентаризма, всеобщих выборов, муниципального самоуправления, а также институт главы государства – институт президентства, если президент избирается всеобщим голосованием.

Важное место в государстве занимает парламент как институт народного представительства, который обычно концентрирует в своих руках наиболее важную и исходную по своему значению сферу государственной деятельности – законодательство.

Институт президентства в большинстве случаев – это глава государства, призванный олицетворять и обеспечивать государственную целостность и единство, эффективное функционирование всех «вла-

117

Государство и право

стей», прежде всего исполнительной (главой государства при монархической форме правления является монарх).

В развитом государстве существует разветвленная сеть институтов управления: и правительство, и разнообразные правительственные учреждения, и администрация на местах, представляющая правительство. Существенное значение имеют институты управления, охватывающие вооруженные силы, государственную безопасность, охрану общест-

венного порядка, карательные учреждения, т.е. силовые ведомства (они

образуют саму сердцевину аппарата принуждения), а также институты контроля и надзора, в частности прокурорский надзор, контрольные инспекции, иные контрольно-надзорные службы.

К числу институтов развитого государства относятся институты муниципального самоуправления, мэрий, мэров, старост и т.д.

Наконец, особый блок институтов государства (тоже имеющих самостоятельное значение) составляют институты правосудия, юстиции. В связи с ними находятся право, закон, которому должны подчиняться все подразделения власти, а также – что особо существенно – институт прирожденных, фундаментальных прав и свобод человека.

Перечисленные институты выполняют различные функции и имеют в государстве неодинаковый удельный вес, зависящий от уровня развития демократии.

Если в обществе демократия не получила должного развития, то институты государства сводятся в основном к его главе (монарху, президенту), управленческим учреждениям, силовым ведомствам. В этом случае государство имеет авторитарный, тоталитарный характер.

В развитом демократическом государстве на первое место выдвигаются институты народного представительства, «эффективного управления», муниципального самоуправления, правосудия, прирожденных прав и свобод человека. Здесь институты государства – это одновременно и институты демократии.

Однако нужно иметь в виду, что демократия – явление более широкое, нежели государство; в состав институтов демократии входят также система многопартийности, средства свободной информации, общественное мнение.