§ 1. Развитие государственных институтов

Начиная со второй половины 1980-х гг. в Советском госу­дарстве были осуществлены масштабные преобразования, на­правленные на демократизацию всех сфер общественной жизни. В силу недостаточной подготовленности, преобразования про­водились непоследовательно и бессистемно.

В период перестройки произошли большие изменения в по­литической системе Советского государства. Важным событием, непосредственно предшествовавшим этим изменениям, стала XIX конференция КПСС, которая состоялась в июле 1988 г. Клю­чевым стало решение конференции о создании нового высшего органа государственной власти - Съезда народных депутатов СССР. Прежний высший государственный орган - Верховный Совет СССР - уже не избирался населением, как ранее, а форми­ровался на Съезде из числа его депутатов. Съезд не был посто­янно действующим органом. Он созывался Верховным Советом СССР один раз в год (при этом могли созываться и чрезвычай­ные Съезды). Президиум Верховного Совета СССР в результате произошедших изменений утратил свой прежний статус и стал техническим органом, обеспечивающим организацию работы Съезда и Верховного Совета СССР.

На основании решения конференции 1 декабря 1988 г. Вер­ховный Совет СССР принял два закона - «Об изменениях и до­полнениях Конституции СССР» и «О выборах народных депу­татов СССР». В соответствии с первым законом в Конституцию СССР 1977 г. были внесены изменения, касавшиеся порядка фор­мирования и полномочий Съезда народных депутатов СССР. Вто­рым законом устанавливался механизм выборов. Съезд состоял из 2250 депутатов, при этом 2/3 из них избирались населением стра­ны на альтернативной основе путем прямых выборов (половина - от территориальных округов, другая половина - от национально­территориальных округов), а 1/3 попадала на Съезд в качестве представителей от различных общественных организаций (КПСС, комсомол, профсоюзы и др.).

Съездом были приняты важные решения, направленные на дальнейшую демократизацию советской политической системы. Так, в марте 1990 г. на III Съезде народных депутатов была от­мена ст. 6 Конституции СССР 1977 г., закреплявшая руководя­щую и направляющую роль КПСС в жизни общества. Этот шаг привел к резкому уменьшению роли партийных органов в управ­лении государством и формированию многопартийной систе­мы, что нашло закрепление в Законе СССР от 9 октября 1990 г. «Об общественных объединениях». Также в марте 1990 г. впер­вые была учреждена должность главы Советского государства - Президента СССР. Введение этой должности было осуществле­но на основе анализа опыта демократических стран.

Согласно Закону СССР от 14 марта 1990 г. «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений в Конститу­цию СССР», глава государства должен был избираться всена­родным голосованием[60]. Согласно ст. 127.1 Конституции СССР 1977 г. Президентом СССР мог быть избран гражданин СССР не моложе 35 и не старше 65 лет, число кандидатов на эту долж­ность не ограничивалось. Одно и то же лицо не могло быть Пре­зидентом СССР более двух сроков. Президент СССР избирался гражданами СССР на основе всеобщего, равного и прямого из­бирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Следует отметить, что объем полномочий у Президента СССР был ниже, чем у Президента РФ по действующей Конституции 1993 г. Так, Президент СССР был подотчетен Съезду народных депутатов СССР, который мог лишить Президента его полно­мочий 2/3 голосов. В настоящее время процедура импичмента Президенту предусматривается Конституцией РФ (ст.

Несколько позднее в союзных республиках были учреждены должности республиканских президентов. В РСФСР такое реше­ние было принято на референдуме, состоявшемся 17 марта 1991 г. В соответствии с решением референдума 12 июня 1991 г. в России состоялись всенародные выборы Президента РСФСР[61]. Как и Пре­зидент СССР, глава РСФСР избирался на пятилетний срок.

Перемены периода перестройки затронули и Правительство. 26 декабря 1990 г. вместо Совета Министров СССР был образо­ван Кабинет Министров СССР, во главе с премьер-министром. Кабинет Министров являлся исполнительно-распорядительным органом, находился в подчинении Президента СССР, нес ответ­ственность перед ним и перед Верховным Советом СССР.

Демократизация политической жизни, а также трудности в проведении социально-экономических преобразований при­вели к росту центробежных тенденций в СССР. В период пере­стройки в советских республиках (первоначально в республиках Прибалтики, а затем и в других) стали проводиться мероприятия по отделению от СССР, которые получили неофициальное на­звание «парад суверенитетов». Так, в мае 1989 г. Декларацию о суверенитете принял Верховный Совет Литовской ССР, позд­нее, после выборов в республиканские Съезды народных депута­тов, состоявшихся весной 1990 г., такие решения были приняты и другими республиками. В России Декларация о государствен­ном суверенитете была принята 12 июня 1990 г. на I Съезде на­родных депутатов РСФСР[62]. Необходимо обратить внимание на то, что с точки зрения конституционного права государственный суверенитет является синонимом независимости.

Стремление союзных республик к самостоятельности по­родило проблему «войны законов».

На фоне «парада суверенитетов» руководством СССР предпринимались попытки сохранить единое государство. Эти попытки выразились в подготовке и обсуждении нового Со­юзного договора (взамен договора «Об образовании СССР» от 30 декабря 1922 г.). В конце августа 1990 г. был создан Под­готовительный комитет по разработке Союзного договора, в который вошли представители республик и Президент СССР. Предполагалось дать значительное количество прав союзным республикам. В ноябре 1990 г. все республики, за исключени­ем Грузии и республик Прибалтики, приступили к обсуждению договора. Но в итоге решение вопроса затягивалось. 17 марта 1991 г. в СССР состоялся первый в истории референдум, на ко­торый был вынесен следующий вопрос: «Считаете ли Вы необ­ходимым сохранение СССР как обновленной федерации равно­правных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой националь­ности?». В голосовании приняли участие 80 % граждан СССР, из них почти 78 % высказались за сохранение СССР. Следует, однако, отметить, что референдум проводился не во всех союз­ных республиках (он не проходил в республиках Прибалтики, в Грузии, Армении и Молдавии).

23 апреля 1991 г. состоялась встреча девяти руководителей союзных республик (Россия, Украина, Белоруссия, Казахстан, Узбекистан, Туркмения, Киргизия, Таджикистан, Азербайджан) и Президента СССР, по результатам которой было сделано за­явление о продолжении работы над текстом Союзного догово­ра.

Содружество не является ни государством, ни надгосударствен­ным образованием. 25 декабря 1991 г. Президент СССР своим Указом сложил с себя полномочия главы государства, тем са­мым признав решения о ликвидации СССР.

В период Перестройки произошли определенные измене­ния в советской судебной системе. Эти изменения, в частности, затронули механизм формирования судов. Если раньше судьи городских (районных) судов избирались населением, а выше­стоящие судьи - соответствующими Советами народных де­путатов, то теперь все судьи, вплоть до краевых и областных, должны были избираться вышестоящими Советами, а судьи Верховного Суда СССР, Верховных судов союзных и автоном­ных республик, судов автономных областей и округов - соот­ветствующими Советами.

В данный период в Советском государстве был образован новый судебный орган - Высший арбитражный суд СССР, который сменил ранее существовавший государственный ар­битраж и его органы в республиках. Этот орган действовал на основании союзных Законов от 17 мая 1991 г. «О высшем арбитражном суде СССР» и «О порядке разрешения хо­зяйственных споров Высшим арбитражным судом СССР» и рассматривал экономические споры между предприятиями независимо от их форм собственности. Система арбитражных судов в 1991 г. была сформирована и в РСФСР. Также союз­ным Законом от 23 декабря 1989 г. «О конституционном надзо­ре СССР» был образован Комитет конституционного надзора СССР, который формально не являлся судебным органом, но обладал правом рассматривать вопросы о соответствии положе­ниям Конституции СССР актов государственных органов, в том числе и законодательства союзных республик. Комитет консти­туционного надзора первоначально был образован и в РСФСР, но в скором времени в республике в соответствии с Законом от 6 мая 1991 г. был преобразован в Конституционный Суд РСФСР - высший судебный орган защиты конституционного строя РСФСР (на уровне СССР такой суд не учреждался).

Гражданское право

В период Перестройки продолжали действовать союзные Основы гражданского законодательства 1961 г. и республиканские гражданские кодексы (в частности, ГК РСФСР 1964 г.). Однако в условиях начавшегося перехода к рыночным отношениям воз­никла необходимость нормативно урегулировать происходившие изменения в экономической сфере. В СССР было принято не­сколько важных законов, призванных стимулировать активность в области имущественных отношений частных субъектов, а также предоставить большую хозяйственную свободу государственным предприятиям. К их числу, в частности, относились законы СССР: от 19 ноября 1986 г. «Об индивидуальной трудовой деятель­ности», от 1 января 1988 г. «О государственном предприятии (объединении)», от 26 мая 1988 г. «О кооперации в СССР». Так, в соответствии с первым актом перечень разрешавшихся видов ин­дивидуальной трудовой деятельности включал 29 наименований (бытовое обслуживание населения, кустарно-ремесленные промыс­лы и др.). При этом такая деятельность должна была основываться «исключительно на личном труде граждан и членов их семей», за­прещалось извлекать из нее «нетрудовые доходы». Согласно вто­рому акту, государственное предприятие должно было осущест­влять свою деятельность на принципах полного хозяйственного расчета и самофинансирования. Из этого вытекало, что производ­ственная и социальная деятельность предприятия осуществлялась за счет заработанных трудовым коллективом средств. В соответ­ствии с третьим актом кооперативы, наряду с государственными предприятиями, признавались основным звеном единого народно­хозяйственного комплекса страны. Кооперативы могли действо­вать не только в сельском хозяйстве (как ранее), но и в промыш­ленности, строительстве, на транспорте, в торговле. Считается, что именно издание закона о кооперации стало отправной точкой для возрождения предпринимательства в отечественном государстве.

23 ноября 1989 г. Верховным Советом СССР были утвержде­ны Основы законодательства Союза ССР и союзных респуб-

лик об аренде. В соответствии с Основами трудовой коллек­тив предприятия был вправе образовать организацию арендато­ров как самостоятельное юридическое лицо для создания на его основе арендного предприятия, которое становилось правопре­емником государственного предприятия. Арендатор также полу­чал право выкупа арендованного имущества, после чего аренд­ное предприятие по решению трудового коллектива могло быть преобразовано в коллективное предприятие, кооператив, акцио­нерное общество или иной вид предприятия, действующего на основе коллективной собственности.

Важным шагом на пути законодательного оформления социально-экономических преобразований послужило принятие 6 марта 1990 г. закона «О собственности СССР». С одной сто­роны, в этом акте намеренно не использовалось понятие частной собственности и принципиально отвергалась возможность по­явления какой-либо иной собственности на землю, кроме госу­дарственной. С другой стороны, прогрессивной стороной закона стало признание различных форм собственности (собственно­сти граждан, коллективной собственности и др.) равноправными с государственной. Принципиально важным стало разделение единой государственной собственности на общесоюзную соб­ственность, собственность союзных республик и автономных об­разований, а также коммунальную собственность (собственность административно-территориальных образований). Таким образом, место единого государства-собственника впервые заняли различ­ные публично-правовые образования, юридически ставшие впол­не самостоятельными собственниками своего имущества. Этот подход в дальнейшем лег в основу деления публичной собствен­ности в РФ на федеральную, региональную и муниципальную.

31 мая 1991 г. Верховным Советом СССР были приняты новые Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик. Они стали последней кодификацией со­ветского гражданского права и учитывали ряд принципиальных особенностей рыночных отношений. Так, в Основах было закре­плено отсутствовавшее в советском гражданском законодатель­стве деление имущества на недвижимое и движимое (п. 2 ст. 4), а также установлена система ограниченных вещных прав граж­дан и юридических лиц на земельные участки (ст. 49), вводи­лось понятие коммерческих и некоммерческих организаций. Основы должны были вступить в действие с 1 января 1992 г., но этого не произошло, так как в декабре 1991 г. распался СССР. Однако Верховным Советом РСФСР они были введены в дей­ствие на территории России «впредь до принятия Гражданского кодекса» (Основы также действовали на территории Казахста­на). С 3 августа 1992 г. этот общесоюзный закон выполнял вре­менную роль «небольшого российского ГК»73, постепенно усту­пая место новому ГК РФ. Окончательно же он прекратил своё существование лишь с 1 января 2008 г.

Акты, направленные на совершенствование правового регу­лирования имущественных отношений в период 1985-1991 гг., принимались и на республиканском уровне. Так, 24 дека­бря 1990 г. был принят Закон «О собственности в РСФСР». В нем впервые было закреплено право частной собственности как обобщающая категория для права собственности граждан и юридических лиц. Также законодательно признавалась частная собственность этих субъектов на земельные участки. В целом российский закон закрепил наличие частной, государственной, муниципальной собственности, а также собственности обще­ственных объединений (организаций). 25 декабря 1990 г. был принят Закон РСФСР «О предприятиях и предприниматель­ской деятельности», определивший принципы, механизм осу­ществления и правовой статус субъектов предпринимательской деятельности. В соответствии с этим законом, наряду с госу­дарственными могли создаваться предприятия, основанные на собственности советских граждан (индивидуальные, семейные) и на коллективной собственности (кооперативные, акционер­ные). Однако в законе указывалось, что основным звеном народ­ного хозяйства должно оставаться государственное предприятие.

Указанный выше Закон о собственности предусматривал возможность приватизации. В соответствии с этой нормой 3 июля 1991 г. были приняты Законы РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» и «О приватизации жилищного фонда в РСФСР». Согласно первому акту в России устанавливались организационно-право­вые основы преобразования отношений собственности на сред­ства производства путем приватизации государственных и му­ниципальных предприятий «в целях создания эффективной, социально ориентированной рыночной экономики». Переход собственности осуществлялся в соответствии с Государственной программой приватизации, которая разрабатывалась Государ­ственным комитетом РСФСР по управлению государственным имуществом (Госкомимуществом РСФСР) и утверждалась Вер­ховным Советом РСФСР. Непосредственно проведением прива­тизации занимался Российский фонд федерального имущества. В соответствии со вторым актом (ст. 1) под приватизацией жилья понималась «бесплатная передача в собственность граждан на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в го­сударственном или муниципальном жилищном фонде». Ранее у советских граждан на праве собственности могли быть только жилые дома с весьма существенными ограничениями, другие жи­лые помещения (например, квартиры) согласно ст. 10 Жилищно­го кодекса РСФСР предоставлялись гражданам только в бессроч­ное пользование. После преобразования жилищных отношений приватизация жилья стала одним из основных способов возник­новения права собственности на жилые помещения у граждан[63].

Трудовое право

В период Перестройки союзные Основы трудового законо­дательства 1970 г. и КЗоТ РСФСР 1971 г. продолжали оставаться стержневыми нормативными актами, регулировавшими трудо­вые отношения. Однако в связи с происходившими социально­экономическими изменениями законодательство о труде под­верглось определенной корректировке. Так, в связи с принятием Закона СССР «О государственном предприятии (объединении)», переходом на новые методы хозяйствования и в целях усиления социальных гарантий трудящимся в Основы 1970 г. и в КЗоТ РСФСР 1971 г. были включены две новые главы - «Обеспече­ние занятости высвобождаемых работников» и «Трудовой кол­лектив». Первой главой для увольняемых работников предусма­тривались льготы и компенсации. Во второй главе закреплялась выборность руководителей предприятий и их объединений (вы­борность действовала всего два года).

9 октября 1989 г. был принят Закон СССР «О порядке раз­решения коллективных трудовых споров (конфликтов)». Напомним, что предшествующим советским трудовым законо­дательством вопрос о разрешении коллективных трудовых спо­ров вообще не регулировался: считалось, что в СССР, где все средства производства принадлежат трудящимся, отсутствуют какие-либо основания для забастовок. В законе указывалось, что интересы трудового коллектива в отношениях с администраци­ей должны представлять уполномоченные органы (профсоюз­ный комитет или совет трудового коллектива). Также законом устанавливались органы, которые были призваны урегулировать коллективный трудовой спор до начала забастовки (такими орга­нами являлись примирительная комиссия и трудовой арбитраж, формировавшиеся на паритетной основе из представителей ад­министрации и профсоюзного комитета) и регламентировался механизм проведения самой забастовки.

10 декабря 1990 г. в СССР был принят Закон «О профес­сиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности», а 11 марта 1991 г. - Закон «О порядке разрешения индивиду­альных трудовых споров». Этими актами повышался уровень правового регулирования указанных сфер (до этого данные во­просы регламентировались подзаконными актами). Утвержден­ные 23 ноября 1989 г. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде распространили трудовое законо­дательство на работников арендных предприятий, но при этом сделали акцент на локальном регулировании трудовых отноше­ний, разрешив самостоятельно устанавливать формы, системы и размеры оплаты труда, распорядок рабочего дня, сменность работы и др. Подобный курс на освобождение работодателей от законодательной опеки государства был закреплен и в Зако­не РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельно­сти». Более того, в п. 1 ст. 26 последнего акта было установлено, что «отношения работника и предприятия, возникшие на основе договора о членстве в хозяйственном товариществе, регулируют­ся гражданским законодательством РСФСР и учредительными документами товарищества». Такая нечеткая формулировка дала основание некоторым специалистам утверждать, что трудовые отношения работающих акционеров - участников хозяйствен­ных обществ - являются предметом не трудового, а гражданско­го права (впоследствии эта точка зрения была опровергнута в одном из решений Верховного Суда РСФСР).

В условиях перехода к рыночным отношениям потребовалось правовое регулирование рынка труда и безработицы. Это приве­ло к принятию в 1991 г. Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о занятости населения, а вслед за ним и Закона РСФСР «О занятости в РСФСР». В период Перестрой­ки законодателем также проводилась политика, направленная на создание более благоприятных возможностей для ухода за мало­летними детьми. Это выразилось в увеличении продолжитель­ности оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет (ранее он составлял один год) и до 3 лет без сохранения заработ­ной платы. При этом указанные отпуска засчитывались как в об­щий и непрерывный стаж, так и в стаж работы по специальности. Несколько позднее законодателем было предоставлено право на такие отпуска не только матери, но и отцу, а также другим родственникам, фактически осуществлявшим уход за ребенком.

Семейное право

В рассматриваемый период продолжали действовать (с опре­деленными изменениями) акты, принятые в предыдущую эпо­ху - союзные Основы законодательства о браке и семье 1968 г. и КоБиС РСФСР 1969 г. В связи с перегруженностью судов ис­ками о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, в законодательство о браке и семье был внесен ряд измене­ний, направленных на защиту интересов ребенка. Так, в со­ответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 февраля 1985 г. «О некотором изменении порядка взы­скания алиментов на несовершеннолетних детей» была предусмотрена возможность рассмотрения таких дел единолич­но судьей в административном порядке без возбуждения граж­данского дела. Судья должен был принять решение о взыскании алиментов и известить плательщика о поступившем заявлении. При согласии плательщика или неполучении от него возраже­ний в установленный срок выносилось постановление об уплате алиментов, при возражении со стороны плательщика дело рас­сматривалось в исковом порядке.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 ноя­бря 1986 г. с аналогичным указанному выше акту названием был установлен минимальный размер алиментов, подлежащих взы­сканию на одного несовершеннолетнего ребенка в размере не ме­нее 20 рублей. Целью этой меры было обеспечение детям необ­ходимых средств к существованию, однако цель не была достиг­нута. Так, законодателем не было принято во внимание, что на уплату алиментов мог уйти весь доход плательщика (например, при зарплате 60 рублей и наличии трех детей). В связи с этим ока­залось необходимым предоставить суду возможность уменьшать даже минимальный размер алиментов (ч. 3 ст. 68 КоБиС), что существенно снижало ценность самого понятия минимального размера. Кроме того, в начале 1990-х гг. в связи с усилившимися инфляционными процессами минимальный размер алиментов не индексировался, что обесценивало алиментные платежи.

Значительные изменения в семейно-брачном законодатель­стве произошли после принятия в СССР 22 мая 1990 г. Закона

«О внесении изменений и дополнений в некоторые законо­дательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства». Этим актом, в частности, предусматривалась возможность исключения из состава общего имущества супру­гов имущества, нажитого ими после фактического прекращения брачных отношений. Также законом расширялись права несо­вершеннолетних детей - они получили возможность непосред­ственно обращаться за защитой в органы опеки и попечительства при злоупотреблении родителями своими правами (в этом случае положительное значение имела ратификация СССР Конвенции ООН о правах ребенка). Наконец, законом была изменена ч. 3 ст. 14 Основ 1968 г., в соответствии с ее новой редакцией суды были обязаны при рассмотрении дела о расторжении брака при­нимать меры не только к примирению супругов, но и к оздоров­лению семейной обстановки.

Уголовное право

Существенные изменения, произошедшие в Советском го­сударстве в период Перестройки, привели к изменениям и в уголовном законодательстве. Так, УК РСФСР 1960 г. пополнил­ся новыми актуальными составами преступлений, к которым, в частности, относились: публичные призывы к совершению террористического акта или диверсии (ст. 70.1), захват залож­ников (ст. 126.1), нарушение законодательства о референдуме (ст. 133.1), воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов (ст. 140.1), заражение заболеванием СПИД (ст. 115.2), преследование граждан за критику (ст. 139.1). Вместе с тем в новых условиях возникла и необходимость де­криминализации отдельных составов. Так, формулировка ст. 70 «антисоветская агитация и пропаганда» была изменена на «призывы к насильственному изменению конституцион­ного строя». Из Уголовного кодекса были исключены статьи о спекуляции (ст. 154), частнопредпринимательской деятель­ности и коммерческом посредничестве (ст. 153), о наруше­нии паспортных правил (ст. 158), о занятии бродяжничеством и попрошайничеством (ст. 209) и др.

Проводившиеся работы по новой кодификации уголовного права закончились утверждением 2 июля 1991 г. Основ уголов­ного законодательства Союза ССР и республик, заменивших Основы 1958 г. Этим актом из числа наказаний были исключе­ны ссылка и высылка, установлены новые обстоятельства, ис­ключавшие преступность деяния (задержание лица, совершив­шего преступление, оправданный профессиональный и хозяй­ственный риск), вводилось понятие ограниченной вменяемости. В скором времени - после распада СССР - Основы 1991 г. пре­кратили свое действие.

В период Перестройки определенные изменения произошли и в уголовном процессуальном праве, что потребовало коррек­тировки союзных Основ уголовного судопроизводства 1958 г. и УПК РСФСР 1960 г. Так, в 1990 г. в законодательстве была предусмотрена возможность по делам о преступлениях, за совер­шение которых могло быть назначено наказание в виде смертной- казни либо лишение свободы на срок свыше 10 лет, рассмотрения дела судом присяжных. Также в связи с произошедшими в стра­не изменениями фактически не всегда мог соблюдаться принцип коллегиальности рассмотрения гражданских и уголовных дел. В новых экономических условиях предприятиям стало невыгод­но отпускать в рабочее время своих сотрудников для выполнения ими функций народных заседателей с оплатой среднего заработ­ка за время отсутствия на работе. Поэтому законодатель допу­стил возможность единоличного рассмотрения дела судьей.

Контрольные вопросы

1 . На ваш взгляд, какие ошибки были допущены руковод­ством СССР в борьбе за сохранение союзного государства? Име­лись ли в конце 1980 - начале 1990-х гг. реальные возможности для того, чтобы не допустить распада СССР?

2. Весной 1990 г. в СССР на волне перехода от плановой си­стемы к регулируемой рыночной экономике был принят закон «О собственности», который признавал равноправие с государ­ственной всех других форм собственности (собственности граж­дан, коллективной собственности и др.). Однако в этом акте за­конодатель «забыл» упомянуть частную собственность - основу рыночных отношений. Как вы думаете, почему?

Советский период представляет собой яркую и важную стра­ницу в истории отечественного государства и права. Отказавшись от дореволюционного опыта, законодатель в данную эпоху стал создавать политические и правовые институты, адекватные новым условиям общественной жизни. Эти шаги в целом оказались эф­фективными, хотя далеко не всегда они были последовательными.

Право в Советском государстве формировалось путем проб и ошибок, и оно не было лишено недостатков. К числу таких «изъянов», в частности, относилось доминирование государствен­ных интересов над интересами личности, что сковывало развитие частной инициативы. В советскую эпоху потеряло всякий смысл само деление права на публичное и частное. В политической сфе­ре «ахиллесовой пятой» являлось отсутствие плюрализма и кон­куренции, господство одной идеологии, преследование инакомыс­лия. К сожалению, данное наследие в той или иной степени дает о себе знать и в современных условиях.

В то же время трудно переоценить достижения советского го­сударственного и правового строительства. Именно в советский период были сформированы и теоретически обоснованы многие отрасли отечественного права (трудовое, административное, се­мейное и др.). Значительное количество положений советских нор­мативных правовых актов различной отраслевой принадлежности в настоящее время носят преемственный характер.

В первые годы после распада СССР законодателем был взят курс на отказ от советского политического и правового опыта, причем не только негативного, но и положительного. Данная стра­тегическая линия не способствовала эффективности государствен­ного управления, стабильности общественной жизни. Отрадно, что в последнее время в России заметна тенденция к возрождению позитивного советского наследия. Свидетельством этому служит, в частности, линия на усиление роли общественности в охране правопорядка (создание народных дружин), попытки восстанов­ления института административной преюдиции, поощрения пере­довиков производства (введение звания «Герой труда»). При этом «возврат в прошлое» не должен препятствовать поступательному развитию общества.