ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГОРОДСКОГО НАСЕЛЕНИЯ

Важнейшим законодательным актом, определившим право­вое положение городского населения в первой половине XVIII в., явился Его царского величества милостивейшее учреждение и Регламент или Устав Главного магистрата, по которому оной отправлять имеет 1 от 16 января 1721 г.

Обе гильдии пользовались относительным самоуправлени­ем. Они собирались на свои сходы, обсуждали насущные вопро­сы, устанавливали сумму денежных сборов среди своих членов, избирали должностных лиц — гильдейского старосту и его това­рищей, то есть помощников.

Горожане, отнесенные к ремесленникам, то есть ко второй гильдии, делились на цехи, во главе которых стояли выборные должностные лица — альдерманы. Они наблюдали за качеством ремесленных изделий, распределяли повинности и государствен­ные подати, производили сбор последних.

К временно проживающим в городах, то есть к нерегуляр­ным гражданам, относились чернорабочие и наемные слуги.

Предоставление же регулярным гражданам прав самоуправления и иных льгот свидетельствовало об увеличении роли городского населения в экономической жизни страны.

Тенденцию способствовать развитию торговли, промыслов и ремесел продолжила Грамота на права и выгоды городам Рос­сийской империи 1 от 21 апреля 1785 г. — Жалованная грамота городам, в которой были перечислены все права и привилегии горожан, сформулированные предшествующим законодательством. К ним относились освобождение верхушки посада от подушной подати и замена рекрутской повинности денежным взносом. Вместе с тем Жалованная грамота городам вводила немало новшеств: создавая привилегии торгово-промышленной верхушке, она (Гра­мота) в известной мере содействовала росту торговли и про­мышленности в стране.

Жалованная грамота городам разделила городское насе­ление на шесть разрядов и определила права и обязанности каждого из них в соответствии с имущественным положени­ем. Первый разряд составляли так называемые настоящие го­родовые обыватели, то есть те, кто имел в городе жилье, обустроенную инфраструктуру или землю. Второй разряд со­ставляли купцы, которые в зависимости от капитала дели­лись на три гильдии. К первой гильдии относились те, кото­рые владели капиталом от десяти до пятидесяти тысяч рублей. Вторую гильдию представляли владельцы капитала от пяти до десяти тысяч рублей. В третью гильдию вписывались обла­датели капитала от одной тысячи до пяти тысяч рублей. К тре­тьему разряду относились ремесленники. Лица, занимавшие­ся одним и тем же ремеслом, образовывали цех. Делами каж­дого цеха ведал ремесленный сход, избиравший управу. Во главе ремесленной управы стоял старшина и два его товари­ща, то есть помощника. Все ремесленники города избирали из своей среды ремесленного голову. В четвертый разряд вхо­дили иногородние и иностранные гости. Это были граждане иных российских городов или граждане иностранных госу­дарств, которые в данном конкретном городе занимались тем или иным предпринимательством.

Пятый разряд представляли так называемые именитые граж­дане. Это были лица, занимавшие выборные городские должнос­ти; ученые; художники; крупные капиталисты с капиталом свы­ше 50 тысяч рублей; банкиры при наличии стартового капитала более ста тысяч рублей; оптовые торговцы; владельцы кораблей. К шестому разряду относились посадские люди, то есть те, кто «промыслом, рукоделием или работою кормятся в том городе» (Раздел В, статья 68). К числу посадских людей относились мел­кие собственники: владельцы трактиров, бань, постоялых дво­ров и т. д. Наибольшая часть повинностей ложилась на низшие слои городского общества — ремесленников и посадских людей. Тяжким бременем для горожан, исключая дворян, именитых граждан и иностранных купцов, были квартирная воинская по­винность (в связи с недостатком казарм в городах) и налоги на содержание и устройство тюрем и острогов.

Мещане, кроме налогов за мещанский промысел (мещане имели право заниматься ремеслами и торговлей), платили пода­ти и несли повинности, в том числе рекрутскую, только пото­му, что проживали в городе. К разряду мещан относились канце­ляристы, чиновники средней руки, а также некоторые гильдей­ские купцы, которые, будучи мещанами, объявляли соответ­ствующий капитал и пользовались одновременно привилегиями купечества. Однако мещане не имели права владеть землями, населенными крестьянами.

Объем прав и привилегий именитых граждан был более значительным, чем даже у богатых слоев купечества. В основу причисления определенных горожан к именитым гражданам по­ложено не только имущественное положение (банкиры, судо­владельцы и пр.), но и заслуги перед обществом и государством. Кроме того, к именитым относились горожане (ученые, худож­ники), имеющие соответствующие звания, независимо от иму­щественного положения. Именитые граждане освобождались от телесных наказаний, уплаты подушной подати и рекрутчины. Гильдейское купечество при рекрутских наборах имело возмож­ность откупиться от рекрутчины, выплатив определенные сум­мы, установленные законом (по 500 рублей с рекрута). Наиболее богатые слои купечества (первой и второй гильдии) освобожда­лись от телесных наказаний, тогда как в отношении купцов тре­тьей гильдии и более низких слоев городского населения теле­сные наказания не отменялись. Именитым гражданам и купцам первой и второй гильдий было предоставлено право иметь фаб­рики, заводы, речные и морские суда.

Трудящиеся жители городов имели обширные обязанности: уплачивали подушную подать, несли рекрутскую, постойную, дорожную, мостовую и другие повинности. Они подлежали теле­сным наказаниям, из их среды не могли избираться должност­ные лица городского самоуправления.

Социальная контрастность внутрисословного деления город­ских жителей свидетельствовала о наличии системы складывав­шейся городской жизни, росте промышленности, развитии про­изводительных сил, хотя это же деление городских жителей по сословным признакам тормозило дальнейшее развитие буржуаз­ных отношений.

2.