Политика правительства по отношению к лицам податным состояний

Накануне губернской реформы 1775 г., предвидя неизбежные трудности в наполнении штатов многочисленных учреждений, правительство расширило социальную базу для комплектования канцелярских служащих.

Необходимо в связи с этим отметить, что, несмотря на при­нятые Екатериной 11 законы, освобождавшие от податного со­стояния церковнослужителей, купечество и вольноотпущенни­ков, законодательство конца XVIII — первой половины XIX в. чаще всего не вьщеляло их из общей массы податного населения. Обретенная в 1770-х гг. свобода этих социальных групп в случае необходимости новым указом приносилась в жертву интересам государства. В значительной степени это было характерно и для законов 1790-х гг., приравнивавших купечество не к свободным от податей группам населения, а к мещанам.

48 ПСЗ-1. Т. 22. № 16187. 21 апреля 1785 г.

49 Романович-Словатинский А. В. Указ. соч. С. 122.

50 ПСЗ-1. Т. 20. № 14275 (п. 46 и 47). 17 марта 1775 г.; № 14831. 9 ян­варя 1779 г.

51 Там же. № 14294. 6 апреля 1775 г.; Т. 22. № 15995. 13 мая 1784 г.; Т. 23. № 16970. Июнь 1791 г.

419

Утвержденные в 1790 г. «Правила производства в чины» пре­дусматривали награждение чинами приказных из купцов и мещан не в общем порядке, а только «по милости государя»52. Очевидно стремление правительства задержать на низших ступенях граждан­ской службы тех, кто платил подати государству и таким образом, ограничить их доступ в ряды чиновников. Но уже в 1794 г. награж­дение чинами лиц купеческого звания производилось в общем порядке и местными начальниками. Единственное условие, ко­торое должно было соблюдаться при их награждении — свобода будущих чиновников от платежа податей с капитала53.

В 1779 г. был принят указ «О наполнении канцелярий в на-местничествах приказными служителями», который четко оп­ределил источники их комплектования. По этому указу, сохра­нявшему значение до конца правления Екатерины II, штаты учреждений должны были пополняться из числа лиц духовного звания, свободных людей, не состоящих в окладе, из купечества и отпущенных на волю помещиками, а также из воспитанни­ков Академии художеств, Воспитательного дома и Московского университета. Предполагалось, что этих сил будет достаточно, чтобы не принимать в канцелярские служители солдатских де­тей и лиц, состоявших в окладе, и в то же время не ограничивать свободу выбора детям приказных54. Однако расчеты законодате­лей в данном случае не оправдались.