Нехватка канцелярских кадров в новых учреждениях

Проведение губернской реформы 1775г. потребовало резкого увеличения государственного аппарата. Служащие немногочис­ленных старых учреждений не могли решить острую кадровую проблему, хотя и были переведены в новые практически в полном составе.

52 ПСЗ-1. Т. 23. № 16930. 16 декабря 1790 г.

53 Там же. № 17212. 8 июня 1794 г.

54 Там же. Т. 20. № 14831. 9 января 1779 г.

55 Готье Ю.В. Указ. соч. Т. 2. С. 280—281. А.Б. Каменский ошибочно приписывает эту образную фразу Готье английской исследовательнице И. де Мадариаге (см. Каменский А.Б. Указ. соч. С. 433).

420

Несмотря на красивую форму, эта мысль представляется спор­ной. Готье явно преувеличивает роль сравнительно малочислен­ной части служащих, полученных новыми учреждениями в на­следство от прежнего управления. Уклад жизни самых идеальных учреждений и взаимоотношения их служащих определяются ус­ловиями, в которых они существуют, а не привносятся извне.

Не могли заполнить новые канцелярии необходимым чис­лом служащих и представители групп населения, получивших право на поступление в гражданскую службу в 1775 г. Несмотря на расширение социальной базы комплектования бюрократии, канцелярских служащих катастрофически не хватало. Кадровая проблема, ставшая серьезным испытанием для новых учрежде­ний, вызывала недовольство императрицы. Секретарь француз­ского посольства в России бар. М.-Д. де Корберон 19 февраля 1780г. записал в своем дневнике: «При Дворе недовольны уч­реждением новых губерний.

Представление о тех трудностях, с какими сталкивались гу­бернии при формировании канцелярий новых учреждений, дают материалы Нижегородской губернии. В 1779 г. при открытии Нижегородского наместничества потребовалось почти 360 канце­лярских служащих. Из семинаристов, детей церковнослужите­лей, а также служивших ранее приказных, в 1779 г. было набрано только 148 человек. В течение 1780—1781 гг. было заполнено еще 90 мест, но уже из купечества и отпущенных на волю помещичьих людей. Оставались свободными еще 120 мест, и хотя, как отме­чалось в «Журнале наместнического правления», оно «изыскивает всевозможные способы в разыскании грамотных, но желающих не только мало, но и совсем нет, да и впредь по настоящей везде нужде в них быть не уповательно»57. В таких условиях обращение

56 Корберон М.-Д. де. Из записок Корберона // Русский архив. 1911. №6. С. 188.

57 Снежневский В.И. Опись журналам Нижегородского наместниче­ского правления за 1781 —1783гг. //Действия Нижегородской губернской Ученой архивной комиссии. Т. III. H. Новгород, 1898. Разд. 2. С. 102.

421

Горбатовского уездного суда в Наместническое правление с про­сьбой — «вместо заболевших секретаря и канцеляристов прислать других» — выглядит по меньшей степени наивным. Из Наместниче­ского правления последовал ответ, что оно «с удивлением читало сие представление» и предписывает «впредь воздержаться от таких нерезонных представлений»58. Положение усугублялось и отсутс­твием необходимых навыков у тех, кто был уже принят в канцеля­рии. Многие присутственные места жаловались, что канцелярские служители, определенные из семинаристов и детей церковнослу­жителей «по недавнему их упражнению» не знают законов и по­рядка делопроизводства, «иные же, будучи несовершеннолетними и недовольно обученными грамоте, читать и писать с нуждой могут, отчего в производстве и решении дел происходит остановка»59.

Правление Новгород-Северского наместничества использо­вало для письменных работ «чиновничьих детей без жалованья», которые одновременно обучались приказным делам. По всем губернским учреждениям в 1785 г. насчитывалось 43 таких бес­платных работника. Большинство среди «чиновничьих» детей составляли дети сотников, войсковых товарищей и других лиц казачьего звания60.

Недостаток приказных, тем более опытных, испытывали все учреждения. Казначей Горбатовского уездного казначейства до­носил о том, что у него вместо положенных по штату четырех канцеляристов состоит только один копиист, «да и тот, не толь­ко чтоб книги или другие по казначейству дела мог исправлять, но и с черного на белое 3—4 раза переписывает и то с крайней нуждой»61. В 1782 г. ввиду «отсутствия желающих поступить на незамещенные вакансии» и крайней нужды в канцеляристах в Казенной палате и в уездных казначействах, Казенная палата обратилась в Наместническое правление с просьбой поискать кандидатов на вакантные места в казенных селениях. «Не сы­щутся ли желающие из бывших прежде открытия здешнего наместничества при экономических, дворцовых и казенных управителях из крестьян писцов или земских». С этой целью предлагалось опубликовать и распространить соответствующее объявление («публики»), что и было сделано62. В какой мере эти

58 Снежневский В.И. Указ. соч. С. 121.

59 Там же. С. 100.

60 РГАДА. Ф. 1261. Оп. 12. Д. 107. Л. 16-16 об.

61 Снежневский В.И. Указ. соч. С. 100.

62 Там же. С. 125.

422

«публики» способствовали заполнению вакантных мест в канце­ляриях, не известно. Нижегородские учреждения были оконча­тельно сформированы только в 1790-е годы.

Недостаток приказных переживали все губернии, но выхо­дили из сложной ситуации по-разному. Пермская губерния, где число присланных консисторией семинаристов оказалось недо­статочным для комплектования новых учреждений, испытыва­ла недостаток приказных сил на протяжении 1780-х гг. В 1791 г. Наместническое правление пришло к выводу, что в таких усло­виях обеспечить успешный ход дел в губернии можно лишь со­зданием собственной типографии63.

В Новгородской и Тверской губерниях, находившихся в ве­дении известного государственного деятеля Екатерининской эпохи Я.Е. Сиверса, проблема канцелярских кадров решалась проще. Си­вере возглавлял Новгородскую губернию в течение 17 лет (1764 — июнь 1781 г.), вначале в качестве губернатора, а с 1776 г. — намест­ника, под началом которого находились Новгородская и Тверская, а с 1777 г. и Псковская губернии. В течение всего периода своего правления всесильный наместник, невзирая на запретительные за­коны, принимал на службу лиц податных состояний. В результате в 1782 г. 133 служащих судебных учреждений Новгородской губер­нии состояли в подушном окладе, в том числе 7 чиновников (XIII— XIV классов) и 126 канцелярских служителей. Из них 3 чел. были приняты на службу до назначения Сиверса и 7 после его отставки (всего 10) и 123 чел. поступили в течение его 17-летнего правления. Большая их часть — 83 чел. — были приняты в период комплекто­вания личного состава новых учреждений: в 1776, 1777 и 1778 гг., соответственно 24, 45 и 14 чел. В сословном отношении эти слу­жащие распределялись следующим образом: 80 чел. (60%) проис­ходил из детей служителей архиерейского дома и монастырских служителей, 35 (26%) — из мещан, 17 (13%) — из детей бобылей, экономических, монастырских и пр. крестьян и 1 (1%) из купече­ских детей. Большинство из них (84 чел.) поступили в канцелярии в возрасте 10—18 лет, хотя среди них преобладали те, кто начал слу­жить в 10—14 лет (60 чел.). Причем пик поступлений приходился на 11 и 12 лет, соответственно 13 и 16 человек64.

63 Малченко B.C. Дело Пермского наместничества о заведении в Пер­ми типографии // Труды Пермской ученой архивной комиссии. Вып. 6. Пермь, 1903. С. 153—155.

64 РГАДА. Ф- 248. Оп. 51. Д. 4305. Л. 180—192 об. («Список, находив­шихся в судебных местах Новгородского наместничества, состоящих в по­душном окладе»).

423

В судебных учреждениях Тверской губернии в подушном ок­ладе состоял 21 канцелярский служащий. За исключением кан­целяриста, служившего с 1772г., все остальные поступили на гражданскую службу при наместнике Сиверсе: в 1776г.

В 1782г. Сенат заинтересовался составом судебных учреж­дений Новгородской и Тверской губерний. Основанием ста­ло «словесное донесение» генерал-губернатора гр. Я.И. Брю­са, о том, что в этих наместничествах «находятся в приказных служителях положенные в подушный оклад»66. От Наместниче­ского правления потребовали представить в Сенат список этих служащих и объяснить причины их приема. Как следует из «Рапорта» Правления, главной причиной приема в приказные служители крестьян и мещан, состоявших в подушном окладе, стала «крайняя нужда в приказных». В связи с огромной терри­торией губернии заполнить новые канцелярские места людьми свободными, а тем более опытными, было практически невоз­можно. «И хотя сей видимый их в судебных местах недостаток и награждали люди, имеющие полную к тому свободу, — отме­чается в «Рапорте», — но небольшим своим числом, а паче по непривычке к делам, открывалась к наполнению людьми све­дущими канцелярский обряд, сущая необходимость, по како­вой надобности употребили из крестьянских и мещанских детей имеющих к письмоводству хорошую способность, из коих у не­которых и отцы их состоят с начала открытия наместничества в прохождении сего же служения... из первобытного состояния никто из них не исключен; все оне при настоящей ныне ревизии

65 РГАДА- Ф. 248. Оп. 51. Д. 4305. Л. 193-194 об.

66 Там же. Л. 179. Судя по этому документу, деятельность гр.

424

значатся в тех самых местах, в коих отцы их в подушном окладе числятся...»67 При «Рапорте» приложен список из 154 служащих судебных мест Новгородской и Тверской губерний, состоявших в подушном окладе. Список возвращен со следующей резолюци­ей: «Выключить из подушного оклада. 2 августа 1782 г.»68

Лиц податных состояний принимали на службу и в других гу­берниях. По материалам 4-ой ревизии (в 1782 г.) в С.-Петербург­ской губернии в гражданскую и придворную службу поступили: 46 из 3712 купцов (1,2%), 71 из 4400 мещан (1,6%), 6 из 932 разного рода ремесленников (0,6%), 17 из 3640 крестьян, кроме экономиче­ских (0,5%), 2 из 28394 экономических крестьян и др. В общей сложности 142 чел. Однако главным источником пополнения служащих новых учреждений было духовенство. Из 1907 священ­но- и церковнослужителей столичной губернии в статскую и при­дворную службу определились 354 человек (18,6%)69. Приток на службу выходцев из свободной и грамотной части населения отве­чал социальной политике правительства, проводившейся с начала 1760-х гг. в отношении состава государственного аппарата.

При введении новых учреждений, предусмотренных губерн­ской реформой 1775 г., законодатели рассчитывали укомплекто­вать их канцелярии в значительной степени выходцами из ду­ховного сословия. «В духовном ведомстве, — отмечалось в указе 1779г., — состоит такое число детей церковно-служительских в причет церковный неопределенных, что за наполнением всех праздных мест, можно часть сих излишних направить для дел по наместничеству»70. Представители этой части населения долж­ны были наполнить канцелярии «таковыми людьми, которые упражнениями своими, преуспевая в познании законов и образа судопроизводства и течения дел, открыли бы путь себе к даль­нейшим степеням в службе нашей»71.

Однако разбор церковников и их детей в 1784 г. показал, что представление об излишках в среде духовенства оказались доста­точно преувеличенными: для заполнения штатных церковных мест потребовалось 1,5 тыс. священников и почти 10 тыс. детей священно- и церковнослужителей. В таких условиях канцелярии

; 67 РГАДА- Ф- 248. Оп. 51. Д. 4305. Л. 147 об.—148 об.

68 Там же. Л. 180.

69 Там же. Ф. 248. Оп. 58. Д. 4859. Л. 122-122 об.

70 ПСЗ—1. Т. 20. № 14831. 9 января 1779 г.

71 Указ 24 декабря 1778 г. не опубликован в ПСЗ. Он упоминается в ука­зе 9 января 1779 г. (см. Т. 20. № 14831).

425

новых учреждений могли получить не самое лучшее пополнение. В 1784г. было предписано «рассмотреть семинаристов и кто ма­лые в науках способности и успехи проявляет и окажет большую склонность к гражданской службе, чем к духовному званию, тех... отсылать для определения в канцелярские служители»72. Представ­ление о кандидатах на канцелярские места из духовного звания дает характеристика семинариста риторического класса Вишневского. По оценке Нижегородской консистории, направившей его для оп­ределения к гражданским делам, будущий чиновник «за крайней и непобедимой леностью в учении не успевающий и впредь луч­шим быть безнадежный, по исключению из духовного звания по­сылается в наместническое правление на рассмотрение». Несмот­ря на столь нелестный отзыв, семинарист был принят в правление городничего копиистом, так как «писал порядочно»73.

О том насколько велика была потребность в опытных канцеляр­ских кадрах можно судить по составу секретарей. Как отмечалось в указе 1787 г., при открытии губерний, «в должности секретар­ские определены наместническим правлением канцеляристы, подканцеляристы, дворяне и казачьи атаманы». Причем в связи с крайней необходимостью «в секретарские должности определе­ны люди разного звания»74. Очевидно, что наполнить канцелярии многочисленных учреждений опытными или хотя бы достаточно грамотными людьми, ориентируясь исключительно на свободную часть населения, было тогда практически невозможно.

Правительство должно было в очередной раз закрыть глаза на прием в приказные лиц податного состояния. В этом отноше­нии Новгородская и Тверская губернии были далеко не единс­твенным примером. В числе состоявших на гражданской службе, наряду с купечеством, в указах 1790-х гг. нередко упоминаются мещане и крестьяне, хотя их поступление на службу было запре­щено законом. О том, что при Екатерине II к этому источнику формирования канцелярских кадров прибегали многие прави­тели губерний, можно судить и по указам ее преемника. Так, только по указу 14 августа 1798 г. из подушного оклада вышли 205 служащих гражданских учреждений, из которых 29 человек уже достигли чинов XI—XIV классов. Число исключенных этим указом не было окончательным, так как его действие предпо-

72 ПСЗ—1. Т. 22. № 15978. 11 апреля 1784 г.

73 Снежневский В.И. Опись журналам Нижегородского наместниче­ского правления за 1781 — 1783 гг. // Там же. С. 201.

74 ПСЗ-1. Т. 22. № 16528. 11 апреля 1787 г.

426

лагалось распространить на всех приказных «из купеческого, мещанского и крестьянского подушного оклада», а также их де­тей75. В этом отношении указ 14 августа 1798 г. был не единс­твенный. В нем упоминаются другие подобные указы (их нет в ПСЗ), поэтому о числе служащих исключенных из податного состояния, остается только гадать. Таким образом, несмотря на запретительные законы, губернская реформа 1775г. упростила поступление на гражданскую службу лиц податных состояний. Прав был Ю.В. Готье, считавший, что и во второй половине XVIII в. приказная служба оставалась всесословной76.