Политика правительства по отношению к лицам податных состояний
Привлекая на гражданскую службу свободную часть населения, законодатели создавали серьезные препятствия для поступления в канцелярские служители тех, кто состоял в подушном окладе58.
В 1764г. секретари и канцелярские служители Главного магистрата, избранные из купечества, были возвращены в прежнее их состояние. В 1772г. присутственным местам было строжайше запрещено определять их к каким-либо статским делам: «Из положенных в подушный оклад никаких людей, хотя бы им от кого увольнительные письма даны были, и их детей не только в приказный чин, но и ни к каким штатским делам отнюдь не определять». В том случае, если представители податной части населения уже состояли на службе, предписывалось «к награждению в обер-офицерские чины ни под каким видом их не представлять и самим не производить», а прислать в Се-57 Сборник РИО. Т. 4. Материалы Екатерининской Законодательной Комиссии. Ч. 1. СПб., 1869. С. 147.
58 ПСЗ-1. Т. 17. № 12712. 3 августа 1766г.; Т. 19. № 13596. 13 апреля
375
нат подробные ведомости о канцелярских служителях, указав их происхождение. Однако этот указ так часто нарушался, что Сенату пришлось ввести штраф за представление к награждению чинами лиц из подушного оклада и отсылать обратно те представления, где не указано сословное происхождение служащих59.
Многократное подтверждение этих запрещений указывает на то, что прием в канцелярии лиц податных состояний продолжался. Объяснялось это, с одной стороны, особой притягательностью для этой части населения гражданской службы, освобождавшей от многих обязательств перед государством. С другой стороны, их прием был необходимым условием для нормальной работы учреждений, так как в 1770-е гг. относительно малочисленное нижнее звено бюрократии еще не было способно путем самовосполнения обеспечить растущие потребности государственного управления в канцелярских служителях. Немаловажным обстоятельством было и то, что именно из числа податных соискателей местные начальники могли отбирать более подготовленные канцелярские кадры. В условиях дефицита канцелярских служащих законодатели не могли полностью перекрыть этот канал их пополнения, поэтому усилия направлялись на то, чтобы не дать возможность этим служащим выйти из податного состояния и освободиться от уплаты подушной подати. «...Некоторые положенные в подушный оклад, — отмечается в указе 13 апреля 1771 г., — не только под разными предлогами выключая себя из оного, присвояют дворянское достоинство, да и других подобных себе исключая, записывают в приказный чин»60.
С расширением системы управления неизбежно должен был встать вопрос о привлечении в число служащих представителей других слоев населения.