Лица из податных состояний на гражданской службе

Павел I считал гражданскую службу несовместимой с пребы­ванием в подушном окладе, поэтому при нем исключение слу­жащих из подушного оклада приняло повсеместный характер. 14 августа 1798 г.

65 Романович-Словатинский А. В. Указ. соч. С. 145.

66 ПСЗ—1. Т. 25. № 19136: 5 октября 1799 г.; Т. 26. № 19271. 11 февраля 1800 г.; № 19672. 30 ноября 1800 г.

67 ПСЗ-1. Т. 26. № 19810 и 19856. 2 апреля и 5 мая 1801 г.

68 ПСЗ—1. Т. 25. № 18321. 14 августа 1798г.; Т. 26. № 19376. 12 апреля 1800г.

504

гражданскую службу должен был решаться Сенатом. «Впредь, — отмечалось в указе, — из купеческого, мещанского и другого по­душного оклада, без представления Сенату о надобности в оных, в статскую службу не принимать»69. Иными словами, при недо­статке канцелярских служителей на эти места могли поступать купцы, мещане и крестьяне, состоявшие в подушном окладе, но только с разрешения Сената. О новом направлении в социаль­ной политике правительства говорят и указы 1800г. Так, было постановлено исключать из оклада однодворцев, дослуживших­ся до обер-офицерских чинов. Тогда же был принят специаль­ный указ «о состоявших в подушном окладе, но дворянство до­казавших», представление о которых поступали на рассмотрение в герольдию70.

Начальники разного рода учреждений довольно часто при­бегали к указу 14 августа 1798 г., разрешавшему прием в канце­лярии лиц податных состояний, что не могло не сказаться на социальном составе гражданских служащих. Как отмечалось в докладе Сената, с принятием этого закона «в Сенат стали пос­тупать отовсюду представления, все вообще начальство отзыва­лось совершенным недостатком в канцелярских служителях, испрашивало разрешения на утверждение в сем звании людей, в окладах состоящих.

Таким образом, во время недолгого правления Павла 1 в воп­росе формирования бюрократии наметились две тенденции: 1) ограничение прав дворян при поступлении на гражданскую службу и 2) допуск в ряды канцелярских служителей предста­вителей всех слоев населения, кроме крепостных. Если первая, явно нарушавшая права высшего сословия, при Александре I не получила дальнейшего развития и все ограничения для дворян были отменены, то вторая стала важным направлением прави­тельственной политики в вопросе формирования бюрократии.

69 ПСЗ-1. Т. 25. № 18622. 14 августа 1798г.; Т. 26. № 19678. 7 декабря 1800г.

70 ПСЗ—1. Т. 26. № 19413. 5 мая 1800 г.; № 19375. 9 апреля 1800 г.

71 РГИА. Ф. 1409. Оп. 1. Д. 1584. Л.12 об.

72 ПСЗ—1. Т. 26. № 19514. 13 августа 1800г.

505