Плап государственного преобразовании M.M. Сперанского (1809 г.)

Следующим конституционным проектом, также пеувпдевншм CBC- Vr^ га, был проект политических реформ уникалыюго реформатора Михаила Михаиловича Сперапского. Появление Сперанского, как но­сителя конституционной идеи, было ключевым этаном в раэвигии кон­ституционной мысли в России.

Сперанский — человек из народа. Iiro появление предвещало при­ход разіючипцсв в общественную и государственную жизні> Роесии. Само появление этого человека, сумевшего встать в одип ряд с веду­щими мыслителями своего времени, уникально. За свою пе очепь дол­гую жизнь (1772 1839) Сперанский еумел подіотовить радикалыіые реформы по ряду облаегей государственной политики. И хотя опи не были сразу приняты государственной властыо, сго идеи лсгли в осно­ву Великих реформ 60 70-гг. XIX столетия и послужили примером для развития русского парламентаризма начала XX в.

Сперанский, точнее, Михайло Михайлов, родился в 1772 г. в глубо­кой провинции - в старинном сслс Чсркутипо Владимирской губернии в бедной семье сельского священника. C детства отличался большими способностями, па которые попачалу никто пе обращал внимания. B се­милетием возрасте поступил в духовную еемипаршо губернского Вла­димира. когорую блестяще окончил.

B 1790 г. Аяександро-Псвская духовная ссмипария в Псгсрбургс преобразовалась в первую в России духовную академию. Сюда стали присылат ь из провинции способных выпускников. Так Сперанский, по­лучивший фамилию во Владимирской ссмппарип (от латинского spe- rare- надеяться), попал в Петербург.

Вскоре он н гам обратил па себя внимание незаурядными спо­собностями п удивительным трудолюбием. On сiал преподавателем академии по риторике, богословию, физике п математике. Самостоя­тельно выучил французский язык м читал произведения французских просветителей.

B Петербурге Сперанскому удалось сделать головокружительную карьеру. Сначала он попал в качестве домашнего секретаря к кпязю Куракину, чье имение находилось поблизости от Алексапдро-Певской лавры. C 1797 г. он был зачислен па службу при Куракнпс с чипом гп- тулярпого советника, затем — коллежского советника, а с воцареппем имперагора Александра I государсгвсшюго сскрсгаря Государствен­ного ('овета. ГІозже перешел на службу к графу В.П. Кочубею в Колле­гию иностранных дел, где по воле случая познакомился с императором Александром I, который сразу же выделил Сперанского среди чинов­ников, его окружавших, и предложил ему пост статс-секретаря при им­ператоре. Гто головокружи гелыіая карьера породила завист ь и клевету в придворных кругах, где к пему прилипло презрительное прозвище parvenn - выскочка.

Близкое сотрудничество Сперанского с царем все болыпе придава­ло ему веса. B особенности расположение императора к свосму секре­тарю усилилось после свидания Александра I с Наполеоном в Эрфурте в сентябре 1808 г. Удача этого свидания заключалась в определенном разделе интересов России и Франции. Наполеону была предоставле­на свобода рук в Польше, а России — право на победоносную войну па северо-западе и отторжение Финляндии от Шведского Королевства.

После завершения русско-швсдской войны и заключения Фридрих- сгамского мирного доіовора в 1809 г. встал вопрос о государственном статусе Финляндии, вошедшей в состав Российской империи.

И, несомненно, под влиянием убеждений Сперапского русский им­ператор издал 20 января 1809 г. повелепие о созыве пародпых предста­вителей Финляндии в Борго. И через несколько недель император в со­провождении Сперанского и русского каицлераС.П. Румянцева выехал в Финляндию для торжественного открыт ия финского Сейма.

Подготовить текст конституции Финляндии было поручепо Спе­ранскому.

B Петербургебыласоздаиаспецпальпая ком іссия по финляндским делам, в которую, также по совету Сперапского, вошли i редставите- ли финской аристократии. Возглавлял комиссию епископ Тапгепстреп. Крыло сторонников более радмкалыюй конституции возглавлял генерал Спрсштіортеп, бывший посол Финляндии в Петербурге. Одпако весь текст конституции Финляндии принадлежал перу Сперапского.

15 марта 1809 г. было обнародовано Удостоверение фииляпдекой конституции, подписашюе русским царем Александром 1. B этом пред­варительном документе было обеіцапо введение незыблемых законов, соблюдение прав и привилегий всех сословий. Снерапский вложил в этот документ свои излюбленные идеи о всесословном парламенте. IIo вместе с тем именно он, Сперапский, советовал царю сохранить все етарипиос шведское законодательство, которое составляло историче­скую традицию парода Финляндии.

17 марта 1809 r. состоялся торжественный акі чтения конституции и принесение присяги каждым из сословий своему новому монарху великому князю Финляндскому, императору всероссийскому — Алек­сандру I.

Речь Александра I - абсолютного монарха звучала диссонансом но отношению к представителям всех сословий Финляндии. ГІо существу она была речыо главы конституционного государства.

C каждым повым актом, обращенным к Финляндии, Сперапский делал новый шаг по направлению к цивилизованному конституцион­ному строю. On определял значение свободы слова, общественного мнения, народного представительства, частной собственности, охраны человеческого достоинства. On нс уставал повторять царю - Финляндия нс провинция, пе губерния, а государство.

Финская конституция поставила Россию в очень выгодное положе­ние накануне войны с Наполеоном. Когда Панолсон дал понять Швед­скому Королевству, что предоставляет сму свободу рук относительно Финляндии, Швеция песмоглаэтим воспользоваться-Фипляндия бла­годаря своей конституции предпочла остаться под скипсгром Россий­ской империи.

Ічцс во время Эрфуртского совещания Александр I спросил Спе­ранского: «Как нравигся гсбс за границей?» Сперапский отвечал: «У пас люди лучше, но здесь лучше установления». Император сму от­вечал: «Мы еще поговорим с гобой об этом, когда воротимся!» И царь сдержал свое слово: вернувшись в Петербург, он поручил Сперанскому план государственного преобразования России.

Сперапский, образованнейший человек своего времени, сумел об­лечь в понятные правовые нормы, господствовавшие в послереволю­ционной Гвропе, свои политические идеи. Он понимал необходимость политических реформ в России. «Исли Бог благословит все сии пачи- наммя, io в 1811 г., к копцудесятилетия настоящего царствования, Рос­сия воспримет повое бытие н совершенно во всех частях преобразится» (воспоминания современника). Сперапскпй был совершенно увереп в успехе своего замысла. On с большой осторожпостыо от носился к рас­положению царя и с тремился пнчем пе дать сму поводазаподозрпть сго в неуважении монаршей власти.

Сперапскпй с большим искусством составил документ под назва­нием «Введение к уложению государст венных .гаконов». Это была свое­образная конституция России. Liro проект предусматривал глубокую реформу общественного и государственного ст роя России, при этом OH постарался сделат ь так, ч тобы самолюбие царя пе пострадало.

Из всего хаоса предшествующих правовых документов, получен­ных в наследство от своих предшественников, ои создал лаконичный, глубокий, насыщенный новейшей политической мыслыо, приспосо­бленный к реальной обстановке в России план государст венного преоб­разования. Образованность Спсрапского, глубокое понимание насущ­ных потребностей России и фантастическое трудолюбие сделали свос дело.

Основная и насущная задача Сперанского - реализация идеи наро­доправства. Он стремился реализовать идею участия парода в управле­нии государством, но при сохранении власти императора, хотя и огра­ниченной. ІІрипцип разделения властей был основополагающим в его проекте. Законодательная власть отделялась от исполнительной и су­дебной.

Ero конституционный плап имел следующий вид:

ПЛАН ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРЕОБРАЗОВАНИЯ M.M. СПЕРАНСКОГО

Jr

%

Державная власть Государя Императора

^ - -^

K этой схеме прилагалась система выборов во все органы централь­ной и местной власти. Свободное население Российской империи долж­но быть поделено на три группы: дворяпство, люди среднего состояния и народ рабочий.

«Права гражданские частные» могли принадлежать только тем, «кои образом жизни и восгіит ания к пим будут приуготовлены», т. e. лю­дям, обладающим определенным имущественным цензом. B зависи­мости ог величины ценза эти категории населения могли участвовать и быгь избранными в определенные органы влаеги на местах. Третья категория паеслеипя, кроме «прав гражданских общих», имела и «права политические». Эту группу населения составляло дворянство, иа кото­рое ('ucpaiiCKHH возлагал наибольшие надежды. Дворяпство приобрета­ло статус опоры императорской власт и. B эгом отношении Сперапский повторял принцип Монтескье о значении дворянст ва как опоры монар­хической власти.

План Сперанского тщатслыю оберегал полномочия монарха, хотя, разумеется, власть уже пе могла быгь абсолютной. ІІлан Сперанского был подступом к конституционной монархии. Известный легитимист граф Жозеф де Мсстр, находясь в Петербурге, особо отмегил роль Ciie- рапекого в ry пору в государственной политике. Он называл его «вели­ким и всемогущим Сперапеким, генеральным секретарем Империи, па деле премьер-министром или дажеуникалытым министром».

Император был под обаянием личности Сперанского. I января l8l() г. он назначил его на должность государственного секретаря iio- воучреждеппого Государственного Совета. B ІІлане Сперапского этоі орган власти должен был венчать всю созданную им систему реформ, где русская идея патриархальной монархии сочеталась e европейской идеей народовластия. Ho далее Государственного Совета дело ие по­шло, и блестящий план Сперапского пополнил ряд неосуществленных конституционных замыслов России.

K началу 1812 г. военные и дипломат ические приготовления к войне были закончены, а вал зависти и клеветы в придворных кругах против

Спсранского достиг своего апогея. Император Александр I колебался. On очень ценил Сперанского. On, несомненно, всерьез думал о конст и­туции для России. Ho не решился. Колебания - отличительная черта его характера - взяли верх. Сперанский был подвергнут жестокой опале.

B воскресенье 17 марта ISII г. Сперанский спокойно обедал у го­спожи Вейкарт, когда неожиданно появился фельдъегерь с приказом в тот же вечер явиться к Государю. Аудиенция продолжалась более двух часов. Сперанский был сослан в гу же ночь в ссылку в ІІижний Новго­род, потом в Пермь, а в 1819 г. получил поручение отправиться e ин­спекцией в Сибирь в чипе генерал-губернатора.

B 1821 г. Александр разрешил Сперамскому вернуться в Петербург; по продолжал опасаться реформатора. Только в царствование Николая 1 Сперапский доказал, ч го можег быіъ еще полезен государст ву.

Человек иеключигелыіый носвосй образованности и осведомленности в современных ему принципах праіза, Сперапский создал целый ряд проек­тов предегавителыюго правления в России. Менее извест ны его проекты по креегьянекому вопросу. Изучение его личного архива и архива ею секрета­ря Козьмы Григорьевича Репинскою (C)P Pl Ili. Ф. 731. Ф. 637.Д. 837.Д. 899) позволило выявитьдокументы, содержащие предложения об освобождении крепостных крест ьян.

Ero плап основывался на принципах законности: сочинение па эту тему имеег название «Иеіоричеекос обозрение изменений в праве позе­мельной собственности и в соегояпии крестьян». Авгор этого докумен­та прослеживает историю закабаления креегьяи. Для nero была очевид­ной связьсвободы человекае правом собственности. Придавая большое значение праву собственности, Сперанский огстаиваег пршщмп непри­косновенности личности, свободы человека. Вышедшие из-под его пера документы пронизаны формулировками, заимствованными из француз­ских конституций 1791 и 1793 гг. «Свободазаключается в возможности делать вес, ч го пе вредит другому», гласит статья четвертая «Деклара­ции прав человека и гражданина» 1789 г., предваряющая копегигуцию 1791 г. «Свобода - это принадлежащая всем и каждому человеку воз­можность делать все, что не нарушает прав другого...» — сказано в ста­тье шестой конституции 1793 г.

B одном из правовых документов Сперанекого имеегея перефра­зировка этих французских статей: «...я желаю того, чго пе вредит пи- кому, желаю гого, чго я позволил бы и другим... желаю пе стеснять их свободы...» (PO Р1ІБ. Ф. 637. Д. 899. Л. 28). ГІерсложение на русский лад принципа свободы личности послужило для Сперанского правовой основой для постановки вопроса об освобождении крестьян.

Следующий примечательный документ, также впервые вводимый в научный оборот, «О крепоегмых людях», является как бы продолже­нием первого. Основываясь па принципе свободы, Сперанский апали- зируег в пем положение различных групп зависимых креегьяп: дворо­вых, кабалыіых или холопов, крестьян, принадлежащих помещику. Bcc эти состояния определены в «Соборном уложении» 1649 г. Сперапский тщательно изучил их и выработал основанные па законе условия осво­бождения крестьян.

On предполагал правительственную отмену тех законодатель­ных акгов XV XVlll вв., на которых основывалось крепостпос право, и освобождение в первую очередь наиболее зависимых категорий кре­стьян или перевод их в мспсс зависимые от воли помещика. Креиостпое право в іаких условиях как бы само собой должно было отойти в про­шлое. Сперапский ратовал за личиос освобождение крестьян и осво­бождение пх e землей как собственностью, пе оговаривая до норы за выкуп или на нпых условиях, за создание системы сельского крестьян­ского самоуправления, сельских судов без вмсшагсльсгва помещиков. On утверждал: «Крссгьяпмп - принадлежность государства, а пе от­дельного лнца».

R программе Сперанского много идей, которые позже воплот ились в реформе государственных крестьян графа П.Д. Киселева в 40-е гг. ХІХстолеттіяиіз«ІІоложепин І9февраля 1861 года».

Критика Сперанскнм рекрутчины заставляет вегюмпить о буду­щей военной реформе братьев 11. н Д. Милютиных, племянников графа Г1.Д. Киселева, министра государственных имуществ в 40-е годы.

Однако император Николай 1 призвал Сперапекого запимагься пе реформами, а кодификацией существующих законов. И он вошел в исгорпю как составитель 45 томов «Полного собрания законов Рос­сийской империи» в 1826 1830 гг. и 15 томов «Свода» (действующих) законов в 1832 г.

5.