Михаил Михайлович Сперанский: жизнь и деятельность

П.П.Петров

Выдающийся русский государственный деятель граф М.Сперанский (01.01.1772—11.02.1839) родился в семье священника в селе Черкутино Владимирской губернии. В 1791 г.

Император Александр I впервые лично познакомился со Сперанским в 1806 г. и, оценив его выдающиеся способности, взял в свою свиту. В конце 1808 г. М.М.Сперанский был назначен заместителем министра юстиции, по поручению Александра I стал заниматься вопросами составления гражданского уложения и государственного преобразования самодержавия в форме конституционной монархии, за что подвергся жесткой критике со стороны консервативной части дворянства. Но все же Сперанскому удалось добиться принятия ряда указов, крупнейшим из которых было учреждение Государственного совета, высшего совещательного органа империи. В результате интриг царедворцев накануне войны 1812 г. с Наполеоном Сперанский был удален от двора и сослан в ссылку, а затем был назначен губернатором Пензенской губернии.

22 марта 1819 г. находившийся в опале М.М.Сперанский рескриптом Александра I был назначен генерал-губернатором Сибири с целью проведения административных и социально-экономических преобразований. В Петербург поступали сведения о злоупотреблениях и беспорядках в Сибири, об острой нехватке продовольствия, о систематическом голодании коренного населения и развале административного аппарата.

М.М.Сперанский был наделен обширными полномочиями. Он провел ревизию административного аппарата Сибири и выявил чудовищные злоупотребления губернатора Пестеля и его помощника Трескина, которые, несмотря на попытки реформирования органов губернского управления Восточной Сибири, в том числе и коренными народами, за лихоимство и взяточничество были преданы суду. Ревизия подтвердила необходимость административных реформ и дала материал для преобразования управления Сибирью. Одновременно с подготовкой общих административных реформ Сперанский обратил внимание на систему управления сибирскими народами, которые во взаимоотношениях с царской властью придерживались обычного права. По его распоряжению в Сибири были образованы комиссии для изучения обычаев и верований каждого народа, частью собранных его предшественниками.

В результате многогранной деятельности Сперанского на посту генерал-губернатора и поддержки Сибирского комитета были приняты несколько законов, важнейшим из которых для коренных народов Сибири был «Устав об управлении инородцев», утвержденный царем 22 июля 1822 г.

По этому «Уставу» коренное население Сибири разделялось на три разряда: оседлых, кочевых и бродячих. В первый разряд включались представители коренных народов, проживавших в городах и занимавшихся торговлей и службой; во второй — скотоводы (буряты, якуты, хакасы и др.), менявшие места жительства по временам года, в третий — тунгусы, юкагиры, долганы, чукчи, коряки, ненцы, нанайцы, ульчи и другие мелкие группы аборигенного населения, занимавшиеся охотой и рыболовством, переходившие с одного места на другое по рекам и урочищам.

В правовом отношении «инородцы» первого разряда были приравнены в правах и обязанностях к русским государственным крестьянам и потому управлялись на общих основаниях законов; «инородцы» второго и третьего разрядов составляли особое сословие, тоже приравненное к русскому крестьянству, но отличавшееся от него системой управления.

Значительную часть «Устава об управлении инородцев» занимало расписание порядка административного управления кочевыми народами. Составители «Устава» разделили управление кочевыми народами на три ступени: а) родовое управление – низшая, в нашем случае для отдельных родов, к которым относились т.н. наслеги, считая и ага ууса или ийэ ууса; б) инородная управа – средняя, для нескольких наслегов, объединенных в один улус; в) Степная дума – высшая, «для многих родов, соединенных в одну общую зависимость». Следует подчеркнуть, что первые две ступени за годы своего исторического развития ко времени принятия «Устава» были как де-факто, так и де-юре окончательно оформлены. Степная дума для составителей виделась не как общенародный орган самоуправления, а как орган, ограниченный административно-территориальными рамками, в данном случае окружными полицейскими органами управления, а также и земским судом.

Деятельность Степной думы подвергалась жесткой регламентации местной царской администрации, которой она была подотчетна и по бюрократической части подчинялась. В обязанности Степной думы входили: 1) сбор статистических данных о народонаселении; 2) раскладка сборов; 3) правильный учет всех сумм и общественного имущества; 4) распространение земледелия и традиционных промыслов; 5) постановка перед высшим начальством «о пользах родовичей». Наиболее выраженными элементами самоуправления наряду с фактами наследственного назначения можно указать на выборное начало должностей, а также отчетность руководителей Степной думы перед родовыми управлениями. Тем не менее все должностные лица инородческого управления подлежали утверждению областным начальником, а «главный родоначальник» – иркутским генерал-губернатором.

Двойственная, а иногда и тройственная подчиненность (окружным органам, земскому суду, Областному правлению) администрации Степной думы, неразработанность в этом отношении порядок взаимоотношений и разделения полномочий, трения между руководителями земского суда и родоначальниками приводили к многолетним тяжбам среди них, что ярко видно в деятельности Якутской Степной думы.

В 1821 г. Сперанский был возвращен в Санкт-Петербург и назначен членом Государственного совета и Сибирского комитета, управляющим комиссией составления законов. К этому времени Сперанский стоял на позициях защиты самодержавия. Он являлся составителем манифеста 13 декабря 1825 г. о вступлении на престол императора Николая I, членом Верховного уголовного суда над декабристами. С 1826 г. фактически возглавлял 2-е отделение Его Императорского Величества канцелярии, занимавшейся кодификацией законов.

Под руководством Сперанского были составлены Полное собрание законов Российской империи в 45 томах (1830 г.), Свод законов Российской империи в 15 томах (1832 г.) и др. Сперанский входил в состав ряда высших государственных комитетов 20–30-х гг., в 1835–1837 гг. преподавал юридические науки наследнику престола будущему императору Александру II, с 1838 г. – председатель Департамента законов Государственного совета. 1 января 1839 г. он был возведен в графское достоинство. 11 февраля того же года Сперанский скончался в Петербурге.

Литература и источники

1. Вагин В. Исторические сведения о деятельности графа М.М.Сперанского в Сибири с 1819–1822 гг. — СПб.,1872.

2. В память графа М.М.Сперанского. — СПб.,1872.

3. Корф М. Жизнь графа Сперанского. — СПб.,1861.

4. Федоров М.М. Правовое положение народов Восточной Сибири. — Якутск, 1978.

5. М.М.Сперанский. Сибирский вариант имперского регионализма (к 180-летию сибирских реформ М.М.Сперанского) / Л.М.Дамешек, И.Л.Дамешек, Т.А.Перцева, А.В.Ремнев. – Иркутск, 2003.

6. Положение об инородцах // ПСЗРИ. – Т.II. – СПб., 1843. – Ст. 67–134.