§ 4. Торгово-промышленные палаты и государство

1. В процессе преобразования торгово-промышленных палат из командно-бюрократической структуры в негосударственные некоммерческие организации сложились, приобрели устойчивость и получили законодательное закрепление качественно новые взаимоотношения палат с органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Однако действие принципа невмешательства не означает, что торгово-промышленные палаты находятся вне государственно-правового воздействия. Суть этого воздействия отражена во втором принципе, согласно которому соответствующие государственные органы осуществляют контроль и надзор за соблюдением торгово-промышленными палатами законодательства Российской Федерации. В пределах предоставленной компетенции контроль и надзор ведут, в частности, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, государственная налоговая служба и налоговая полиция, федеральные антимонопольные органы, прокуратура.

2. По Закону государственные органы и органы местного самоуправления обязаны оказывать торгово-промышленным палатам содействие в выполнении ими всех уставных задач, реализации закрепленных в уставе прав. В столь общей формулировке фактическая их помощь палатам могла бы почти полностью зависеть от субъективного фактора — понимания руководителями органов государственной власти и органов местного самоуправления значения торгово-промышленных палат в формировании рыночной экономики, от их личных взаимоотношений с руководителями палат и т.п.

Торгово-промышленные палаты наделены правом представлять и защищать законные интересы своих членов в государственных органах. Данное право подкреплено организационно. Согласно постановлению Правительства РФ "О вопросах Торгово-промышленной палаты Российской Федерации" от 6 июля 1994 г. № 792* в состав коллегии Министерства экономики РФ введены президент Торгово-промышленной палаты РФ и в состав коллегии Министерства внешних экономических связей РФ (ныне — Министерство торговли РФ) — вице-президент Торгово-промышленной палаты РФ. Министерствам и ведомствам Российской Федерации, отвечающим за обеспечение участия Российской Федерации в международных организациях, предложено привлекать Торгово-промышленную палату РФ к работе в международных организациях, в том числе и к работе в составе Межведомственной комиссии по участию Российской Федерации в международных организациях системы ООН, а также межведомственных комиссий, осуществляющих координацию деятельности министерств и ведомств по участию Российской Федерации в других международных организациях.

* Российская газета. 1994. 20 июля.

3. Особо тесная взаимосвязь торгово-промышленных палат с органами государственной власти и органами местного самоуправления складывается в правотворческой деятельности. Ныне Торгово-промышленная палата РФ лишена права законодательной инициативы. Однако она принимает участие в подготовке проектов федеральных законов, постановлений Правительства РФ, решений министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающих интересы предпринимателей.

Ответственное полномочие торгово-промышленных палат — осуществление независимой экспертизы проектов нормативных актов в области экономики, внешнеэкономических связей, а также по другим вопросам, затрагивающим интересы предприятий и предпринимателей.

Сама Торгово-промышленная палата РФ, проявляя инициативу, постоянно занимается вопросами правотворчества. Обзоры действующего законодательства и практики его применения с обоснованием предложений по совершенствованию нормативно-правовой основы предпринимательства содержатся во всех годовых докладах палаты, обсуждаются на заседаниях ее правления.

4. Эффективность содействия, которое торгово-промышленные палаты призваны оказывать предпринимателям, зависит от реальных взаимоотношений, складывающихся у каждой отдельной палаты с теми органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территории которых она действует. А это, в свою очередь, определяется четкостью распределения ролей и степенью согласованности усилий участников взаимоотношений при решении общих задач.

Как показывает опыт, высокую результативность имеют заключаемые между ними долгосрочные соглашения. В качестве иллюстрации можно привести трехстороннее Соглашение о сотрудничестве правительства Москвы, Администрации Московской области и Московской торгово-промышленной палаты.

Соглашение состоит из трех крупных блоков, которые включают представляющие взаимный интерес проблемы и показывают вклад каждой из договаривающихся сторон в их решение.

Первый блок — предметы "совместного ведения" правительства Москвы, Администрации Московской области и Московской торгово-промышленной палаты. К ним, в частности, отнесены: совместные консультации по правовым аспектам сотрудничества; содействие развитию инфраструктуры Московской торгово-промышленной палаты, направленной на эффективную реализацию существующих и создание новых видов услуг для предпринимательских структур всех форм собственности, развитие и поддержку малого, среднего предпринимательства и ремесленничества; участие в формировании на базе информационных ресурсов Московской торгово-промышленной палаты Реестра надежных партнеров, а также в его использовании структурами исполнительной власти Москвы и Московской области, предприятиями и организациями Московского региона; содействие инициативам Московской торгово-промышленной палаты в создании коммерческих структур и финансово-промышленных групп, обеспечивающих насыщение потребительского рынка Московского региона продовольственными товарами; участие в повышении экспортного потенциала товаропроизводителей Московского региона; совместные усилия с целью активизации на территории Московского региона деятельности по контролю качества реализуемых на рынке товаров, в том числе зарубежных, а также в защите интересов производителей и потребителей от недобросовестной конкуренции посредством регистрации товарных знаков и фирменных наименований на всю продукцию, выпускаемую предприятиями Московского региона.

Второй блок — обязательства, взятые на себя Московской торгово-промышленной палатой.

Третий блок — обязательства правительства Москвы и Администрации Московской области, в соответствии с которыми они будут привлекать Московскую торгово-промышленную палату к участию в экспертизе проектов законодательных и нормативных актов по вопросам развития предпринимательства в Московском регионе, разработке и реализации региональных программ и инвестиционных проектов; окажут содействие в выделении помещений для деятельности региональных организаций "Московские интеллектуальные активы" и "Мосэкспертиза", а также для деятельности представителей Московской торгово-промышленной палаты в районах Московской области; окажут поддержку создаваемым при Московской торгово-промышленной палате Экспертному Совету и Совету гильдий, к работе в которых будут привлечены авторитетные экономисты, юристы и предприниматели, а также представители правительства Москвы и Администрации Московской области; окажут содействие активному участию Московской торгово-промышленной палаты в развитии и совершенствовании системы регистрации в Московском регионе предприятий различных форм собственности, в том числе иностранных фирм, а также в создании и регистрации местных торгово-промышленных палат на территории административных районов Московской области; окажут содействие Московской торгово-промышленной палате в создании материально-технической базы для профессиональной подготовки и переподготовки кадров; будут информировать Московскую торгово-промышленную палату о деятельности правительства Москвы и Администрации Московской области в вопросах развития предпринимательской деятельности Московского региона посредством включения Московской торгово-промышленной палаты в перечень адресатов рассылки документов; окажут содействие Московской торгово-промышленной палате в ее взаимодействии с префектурами Москвы и администрациями районов Московской области.