Общая характеристика состава гражданских служащих по штатам 1763 г.
Штаты 1763 г. дают представление об организации государственного управления и его составе, действовавших без каких-то серьезных изменений до губернской реформы 1775г. При всей важности этого опубликованного источника, он до сих пор не привлекал должного внимания историков.
Таблица 33 восполняет этот пробел. В ней отражены результаты обработки сведений о 16504 гражданских служащих, из которых 3815 человек служили в центральных и 12689 — в местных учреждениях. По числу служащих местное управление более чем в 3 раза превосходило центральное, но перевес этот объяснялся, главным образом, включением в состав местных канцелярий воинских команд. В зависимости от профессиональных обязанностей, гражданские служащие были разделены на четыре группы: а) чиновники, б) канцелярские служители, в) низшие служители (сторожа, палачи, солдаты, пожарные, трубочисты и др.), г) специалисты (лекари, архитекторы, горные чины, мастера, их помощники и ученики).Сравнение этих групп показывает, что почти 2/3 гражданских служащих, включенных в штаты, составляют солдаты, сторожа и другие низшие служители (10,5 тыс. из 16,5 тыс.) и только '/з (5,6 тыс. из 16,5 тыс.) была непосредственно занята в управлении и делопроизводстве. Особенно велико было число солдат при местных канцеляриях (свыше 8,6 тыс.), где они образовывали особые воинские команды, заменившие собой рассыль-щиков. В команде губернского города состояло 132 солдата, провинциального — 57, уездного и пригородка, соответственно, 29 и 14 человек. В местном управлении эта группа насчитывала 9 из 12,7 тысяч служащих, т.е. свыше 70% личного состава местных учреждений. Однако, если вспомнить, что в 1736г. штатная численность рассылыциков была доведена до 8,2 тыс. чел., то рост рядов низших служащих нельзя признать значительным. Остальные 30% (3671 чел.) приходились на долю чиновников и канцелярских служителей.
353
Таблица 33
Штаты центральных и местных учреждений 1763 г. (чел.)
В центральном управлении картина совсем другая. Здесь явный перевес был на стороне чиновничества, составлявшего в общей сложности свыше 50% всех служащих. Отличным было и соотношение между разными группами служащих. Так, если в центральном управлении число чиновников относилось к числу канцелярских и низших служителей, как 1:2,9:3 (в 1726г. — 1:2,4:2,9), то в местном это соотношение выглядело, как 1:3,2:8 (в 1726г. — 1:2,3:3). Общей тенденцией, отличавшей состав всех учреждений, и особенно местных, был заметный рост числа канцелярских служителей. По сравнению с 1726 г. их удельный вес вырос в 2 раза.
Неоднородность состава гражданских служащих XVIII в. далеко не всегда учитывается историками. Именно по этой причине в исторической литературе нередко приводятся сведения, по которым в 1763 г. в России насчитывалось 16,5 тыс. чиновников и канцелярских служителей. С учетом этих данных С.М. Троицкий, исследуя состав чиновников за 8 лет до введения новых штатов, в какой-то мере «подтягивал» их численность к штатному расписанию 1763 г., по которому, как он считал, «численность чиновников всех разрядом составила 16,5 тыс. чел». Вероятно, по этой причине Троицкий расширил понятие «чиновник», включив в него придворные чины, академиков, профессоров, архитекторов и др. лиц, не имевших отношения к управлению, а также служащих дворцовых учреждений. Завышенной представляется и численность канцелярских служителей центральных учреждений, которую он предположительно определил в 3700—3800 чел.
(точные сведения отсутствуют). По подсчетам Троицкого, в 1755 г. общая численность чиновников и канцелярских служителей, с учетом дворцовых учреждений, должна была составлять 11,5—12,5 тыс. человек, в том числе 9—9,5 тыс. чел. было занято в государственном управлении. Из них 4075 чиновников и канцелярских служителей состояло в местных учреждениях, остальные 5—5,5 тыс. чел. должны были приходиться на долю центральных26.Иными словами, в 1755 г. в центральном управлении чиновников и канцелярских служителей было в 2—2,5 раза больше, чем после введения новых штатов, что явно не согласуется не только с выводами С.М. Троицкого, но и с общим направлением развития государственного управления в 1730-е — 1750-е годы.
Столь явное расхождение в статистических данных можно в какой-то степени объяснить неполнотой штатного расписания 1763 г., содержащего только сведения о гражданских учреж-
26 Троицкий С.М. Указ. соч. С. 171-172, 176-177.
359
дениях. Действительно, в нем нет штатов трех главных коллегий: Адмиралтейской, Военной и Иностранных дел, отсутствуют сведения о ряде канцелярий: Артиллерии и фортификации, Главной провиантской, Главном комиссариате, Медицинской и Канцелярии от строений. Объяснялось это тем, что штаты Канцелярии главной артиллерии и фортификации были опубликованы раньше, а Медицинской коллегии, в которую была преобразована Медицинская канцелярия, — позже. Штат Адмиралтейской коллегии был утвержден только в 1764 г. и помещен в соответствующем отделении книги штатов, так же как и штат Военной коллегии. Что касается коллегии Иностранных дел, то ее штаты были пересмотрены лишь в 1778 г. (указ 28 января).
Мне удалось дополнить таблицу сведениями о штатах Военной и Адмиралтейской коллегий (всего 444 чиновников и канцелярских служителей)27, что увеличило численность центрального аппарата с 1,9 до 2,4 тыс. чел. Включение в таблицу недостающих данных о составе Иностранной коллегии и ряда других канцелярий может увеличить число чиновников и канцелярских служителей центрального управления до 2,8— 3 тыс. человек. Но и в этом случае разрыв между штатным расписанием 1763 г. и предполагаемой численностью центрального аппарата в 1755 г. составляет 2—2,5 тыс. человек. Составить конкретное представление о численности центральных учреждений накануне введения штатов 1763 г. оказалось возможным лишь благодаря новым архивным материалам, включающим полные сведения о служащих коллегий.