<<
>>

Общая характеристика состава гражданских служащих по штатам 1763 г.

Штаты 1763 г. дают представление об организации государ­ственного управления и его составе, действовавших без каких-то серьезных изменений до губернской реформы 1775г. При всей важности этого опубликованного источника, он до сих пор не привлекал должного внимания историков.

Таблица 33 восполня­ет этот пробел. В ней отражены результаты обработки сведений о 16504 гражданских служащих, из которых 3815 человек служили в центральных и 12689 — в местных учреждениях. По числу слу­жащих местное управление более чем в 3 раза превосходило цент­ральное, но перевес этот объяснялся, главным образом, включени­ем в состав местных канцелярий воинских команд. В зависимости от профессиональных обязанностей, гражданские служащие были разделены на четыре группы: а) чиновники, б) канцелярские слу­жители, в) низшие служители (сторожа, палачи, солдаты, пожар­ные, трубочисты и др.), г) специалисты (лекари, архитекторы, горные чины, мастера, их помощники и ученики).

Сравнение этих групп показывает, что почти 2/3 гражданских служащих, включенных в штаты, составляют солдаты, сторожа и другие низшие служители (10,5 тыс. из 16,5 тыс.) и только '/з (5,6 тыс. из 16,5 тыс.) была непосредственно занята в управ­лении и делопроизводстве. Особенно велико было число солдат при местных канцеляриях (свыше 8,6 тыс.), где они образовы­вали особые воинские команды, заменившие собой рассыль-щиков. В команде губернского города состояло 132 солдата, провинциального — 57, уездного и пригородка, соответственно, 29 и 14 человек. В местном управлении эта группа насчитывала 9 из 12,7 тысяч служащих, т.е. свыше 70% личного состава мес­тных учреждений. Однако, если вспомнить, что в 1736г. штат­ная численность рассылыциков была доведена до 8,2 тыс. чел., то рост рядов низших служащих нельзя признать значительным. Остальные 30% (3671 чел.) приходились на долю чиновников и канцелярских служителей.

353

Таблица 33

Штаты центральных и местных учреждений 1763 г. (чел.)

В центральном управлении картина совсем другая. Здесь явный перевес был на стороне чиновничества, составлявше­го в общей сложности свыше 50% всех служащих. Отличным было и соотношение между разными группами служащих. Так, если в центральном управлении число чиновников от­носилось к числу канцелярских и низших служителей, как 1:2,9:3 (в 1726г. — 1:2,4:2,9), то в местном это соотношение выглядело, как 1:3,2:8 (в 1726г. — 1:2,3:3). Общей тенденцией, отличавшей состав всех учреждений, и особенно местных, был заметный рост числа канцелярских служителей. По сравнению с 1726 г. их удельный вес вырос в 2 раза.

Неоднородность состава гражданских служащих XVIII в. да­леко не всегда учитывается историками. Именно по этой причи­не в исторической литературе нередко приводятся сведения, по которым в 1763 г. в России насчитывалось 16,5 тыс. чиновников и канцелярских служителей. С учетом этих данных С.М. Тро­ицкий, исследуя состав чиновников за 8 лет до введения новых штатов, в какой-то мере «подтягивал» их численность к штатно­му расписанию 1763 г., по которому, как он считал, «численность чиновников всех разрядом составила 16,5 тыс. чел». Вероятно, по этой причине Троицкий расширил понятие «чиновник», включив в него придворные чины, академиков, профессоров, архитекторов и др. лиц, не имевших отношения к управлению, а также служа­щих дворцовых учреждений. Завышенной представляется и чис­ленность канцелярских служителей центральных учреждений, ко­торую он предположительно определил в 3700—3800 чел.

(точные сведения отсутствуют). По подсчетам Троицкого, в 1755 г. общая численность чиновников и канцелярских служителей, с учетом дворцовых учреждений, должна была составлять 11,5—12,5 тыс. человек, в том числе 9—9,5 тыс. чел. было занято в государствен­ном управлении. Из них 4075 чиновников и канцелярских служи­телей состояло в местных учреждениях, остальные 5—5,5 тыс. чел. должны были приходиться на долю центральных26.

Иными словами, в 1755 г. в центральном управлении чинов­ников и канцелярских служителей было в 2—2,5 раза больше, чем после введения новых штатов, что явно не согласуется не только с выводами С.М. Троицкого, но и с общим направлением развития государственного управления в 1730-е — 1750-е годы.

Столь явное расхождение в статистических данных можно в какой-то степени объяснить неполнотой штатного расписа­ния 1763 г., содержащего только сведения о гражданских учреж-

26 Троицкий С.М. Указ. соч. С. 171-172, 176-177.

359

дениях. Действительно, в нем нет штатов трех главных коллегий: Адмиралтейской, Военной и Иностранных дел, отсутствуют све­дения о ряде канцелярий: Артиллерии и фортификации, Главной провиантской, Главном комиссариате, Медицинской и Канце­лярии от строений. Объяснялось это тем, что штаты Канцеля­рии главной артиллерии и фортификации были опубликованы раньше, а Медицинской коллегии, в которую была преобразо­вана Медицинская канцелярия, — позже. Штат Адмиралтейской коллегии был утвержден только в 1764 г. и помещен в соответс­твующем отделении книги штатов, так же как и штат Военной коллегии. Что касается коллегии Иностранных дел, то ее штаты были пересмотрены лишь в 1778 г. (указ 28 января).

Мне удалось дополнить таблицу сведениями о штатах Во­енной и Адмиралтейской коллегий (всего 444 чиновников и канцелярских служителей)27, что увеличило численность центрального аппарата с 1,9 до 2,4 тыс. чел. Включение в таб­лицу недостающих данных о составе Иностранной коллегии и ряда других канцелярий может увеличить число чиновников и канцелярских служителей центрального управления до 2,8— 3 тыс. человек. Но и в этом случае разрыв между штатным рас­писанием 1763 г. и предполагаемой численностью центрального аппарата в 1755 г. составляет 2—2,5 тыс. человек. Составить кон­кретное представление о численности центральных учреждений накануне введения штатов 1763 г. оказалось возможным лишь благодаря новым архивным материалам, включающим полные сведения о служащих коллегий.

<< | >>
Источник: Писарькова Л.Ф.. Государственное управление России с конца XVII до конца XVIII века. Эволюция бюрократической системы. М.,2007. - 743 с.. 2007

Еще по теме Общая характеристика состава гражданских служащих по штатам 1763 г.:

  1. Общая характеристика состава гражданских служащих по штатам 1763 г.
  2. ИМЕННОЙ УКАЗАТЕЛЬ
  3. Примечания
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -