§ 1. Общая характеристика фактического основания гражданско-правовой ответственности

за невыполнение плана перевозок

1. Третьим вопросом при характеристике имущественной ответственности за невыполнение плана перевозок вслед за установлением объекта и субъекта правонарушения является вопрос о ф а к т а х, которые свидетельствуют о неисполнении железной дорогой или грузоотправителем обязанностей, вытекающих из плана перевозок.

В предшествующем изложении было дано обоснование разделения обязанностей сторон, вытекающих из месячного плана, на две группы: а) обязанности грузоотправителя, связанные с составлением плана и определением порядка его выполнения; б) обязанности грузоотправителя и железной дороги по выполнению плановой нормы.

При сопоставительной характеристике этих обязанностей может сложиться впечатление, что невыполнение грузоотправителем обязанностей, связанных с составлением и определением порядка выполнения плана, влечет за собой применение таких же штрафных санкций, какие применяются при невыполнении обязанностей сторон по плановой норме. Действительно, ст. 180 Устава ж. д. указывает наряду с другими основаниями штрафной ответственности грузоотправителя на непредставление им пятидневной заявки, в результате чего дорога не подавала вагонов.

Однако более углубленный анализ заставляет отказаться от такого отождествления последствий неисполнения указанных двух групп обязанностей. Нарушение обязанностей, связанных с составлением и определением порядка выполнения плана, влечет применение о с о б ы х санкций. Штрафные же последствия по ст. 180 Устава ж. д. наступают лишь в том случае, е с л и н е и с п о л н е н и е э т и х о б я з а н н о с т е й в л е ч е т з а с о б о й н а р у ш е н и е п л а н о в о й н о р м ы.

377

Гражданская ответственность за невыполнение плана ж.-д. перевозки грузов

Таким образом, непредставление грузоотправителем развернутого месячного плана или пятидневных заявок н е я в л я е т с я ф а к т и ч е с к и м о с н о в а н и е м ш т р а ф н о й о т в е т с т в е н н о с т и по ст.

Применительно к обязанности грузоотправителя по представлению пятидневной заявки этот вывод вытекает непосредственно из нормативных постановлений Устава ж. д. Статья 180 Устава предусматривает штрафную ответственность не за сам факт непредставления заявки, а за невыполнение месячного плана, выразившегося в неподаче дорогой вагонов по вине грузоотправителя, нарушившего свою обязанность по представлению заявки1. Что же касается штрафа по ст. 180 Устава ж. д. при непредставлении развернутого месячного плана, то указанное соотношение невыполнения обязанности и ответственности следует не из нормативных постановлений, которые, как мы увидим, вообще недостаточно точны, а из анализа судебной практики, являющейся предметом дальнейшего рассмотрения.

В качестве санкции, гарантирующей исполнение обязанности грузоотправителя по представлению дороге развернутого месячного плана и пятидневных заявок, применяется о т к а з железной дороги от подачи клиенту предусмотренных планом вагонов. Эта санкция принадлежит к тем мерам понуждения, которые не могут применяться иначе, чем непосредственно между сторонами (оперативные санкции). Для своего осуществления они не требуют обращения управомоченной стороны в судебный или административный орган. Отказ дороги от подачи назначенных по плану вагонов уже сам по себе является серьезным правовым средством воздействия в отношении неисправного грузоотправителя2.

Но этот отказ дороги от подачи грузоотправителю подвижного состава в м е с т е с т е м в л е ч е т з а с о б о й н а р у ш е н и е п л а н о в о й н о р м ы п о г р у з к и. Неисполнение клиентом обязанности, связанной с составлением плана и определением порядка его выполнения, приводит к нарушению плановой нормы, что обусловливает применение к грузоотправителю «вто-

1 Поэтому вызывает недоумение неожиданный вывод В.П. Грибанова о том, что новый Устав ж. д. в ст. 180 предусматривает ответственность грузоотправителя «…за самый факт непредставления пятидневной заявки» (Грибанов В.П.

2 О характере этих санкций см. ниже. С. 441 и сл.

378

Глава третья. Фактическое основание ответственности

рой очереди» имущественных санкций – санкций, предусмотренных ст. 180 Устава ж. д.

Таким образом, если железная дорога при непредставлении грузоотправителем развернутого месячного плана или пятидневных заявок не осуществляет своего права на непосредственное применение к правонарушителю санкций и подает ему вагоны под погрузку, то в случае выполнения плановой нормы грузоотправитель не может быть привлечен к ответственности по ст. 180 Устава ж. д.

С другой стороны, если дорога применила указанные санкции и не подала вагоны, то эта неподача вагонов вместе с фактами, свидетельствующими о неисполнении обязанностей, связанных с организацией исполнения плана, образует фактическое основание ответственности по ст. 180 Устава ж. д.

Следовательно, фактические основания ответственности грузоотправителя как при непосредственном нарушении плановой нормы, так и в указанном случае в основном совпадают, что позволяет сосредоточить последующее изложение применительно к главному из них – фактическому основанию ответственности за неисполнение плановой нормы1.

2. Характеристика фактического основания ответственности за невыполнение месячного плана перевозок под углом зрения выполнения сторонами плановой нормы обусловливает необходимость более детального рассмотрения содержания последней.

Общими показателями, раскрывающими содержание плановой нормы, являются: а) время, в течение которого должны быть осуществлены подача и загрузка подвижного состава плановым грузом; б) количество подвижного состава, подлежащего загрузке.

В р е м я, в течение которого должны быть осуществлены сторонами подача и загрузка подвижного состава, определяется месячным планом и заданием начальника отделения дороги, содержащим календарное расписание погрузки. Это время исчисляется, как правило, с у т к а м и, которые заканчиваются в 18 часов соответствующего дня. Вагоны, не поданные дорогой к 18 часам отчетных суток или по-

1 Приведенными положениями может быть ограничено рассмотрение тех особых санкций, которые являются следствием непредставления грузоотправителем развернутого месячного плана перевозок и пятидневных заявок. Поскольку существо этих санкций состоит в том, что управомоченное лицо освобождается от исполнения предусмотренных планом обязанностей в отношении правонарушителя и поэтому не требуется особых действий административных или судебных органов по их осуществлению, каких-либо специальных вопросов, связанных с содержанием и характером этих санкций, в практике не возникает.

379

Гражданская ответственность за невыполнение плана ж.-д. перевозки грузов

данные в такое время, когда срок погрузки выходит за пределы 18 часов и отправитель их не загрузил, не засчитываются в счет подачи на данные сутки. К 18 часам оканчивается и время загрузки поданного клиенту подвижного состава с полным сроком на погрузку.

Высказанные положения могут встретить возражения, основанные на том, что в соответствии со ст. 182 и 183 Устава ж. д. грузоотправитель несет ответственность по пятидневным, а железная дорога – по полумесячным периодам. Однако обе названные статьи Устава ж. д. регламентируют не время выполнения плана, а период, в течение которого стороны вправе ликвидировать допущенные нарушения, что освобождает их от штрафной ответственности. Причем восполнение недодачи подвижного состава железной дорогой должно быть подчинено правилам сгущения погрузки, предусмотренным ст. 46 Устава ж. д., а восполнение недогруза клиентом вообще возможно лишь при подаче ему в течение отчетной пятидневки подвижного состава сверх его заявки.

С точки зрения к о л и ч е с т в е н н ы х показателей плановая норма погрузки характеризуется е д и н и ц а м и п о д в и ж н о г о с о с т а в а, подлежащих подаче железной дорогой и загрузке грузоотправителем. Правда, количество подвижного состава является не единственным и в большинстве случаев даже не главным показателем, характеризующим плановую норму с количественной стороны. Перевозка ряда важнейших грузов планируется не только в единицах

1 В первоначальной редакции абз. 3 § 4 Правил было установлено, что «в заявке на пятидневку грузоотправитель обязан указать такое количество вагонов, которое составит не менее одной шестой месячного плана перевозок…». Однако неточность этой редакции, позволяющей, в частности, сделать вывод о том, что плановая норма характеризуется пятидневными периодами (одна шестая месяца), повлекло за собой замену ее новым текстом. В новой редакции, утвержденной МПС 12 ноября 1956 г., абз. 3

§ 4 Правил устанавливает: «В заявке на пятидневку грузоотправитель обязан указать н е м е н е е того количества вагонов, которое составит на данную пятидневку, исходя из среднесуточной нормы погрузки по плану» (разрядка моя. – С.А.).

380

Глава третья. Фактическое основание ответственности

подвижного состава, но и в весовых единицах (тоннах)1, причем последний из указанных количественных показателей имеет непосредственное и определяющее значение, поскольку при невыполнении плана санкции исчисляются исходя из весового недогруза.

Количество подвижного состава, которое в суточный период дорога обязана подать клиенту, а клиент – загрузить, – это то общее, что характеризует плановую норму. Все иные ее показатели устанавливаются отдельно, с одной стороны, для железной дороги и, с другой – для грузоотправителя.

В отношении железной дороги плановая норма устанавливает, помимо общих, еще один показатель – дорога обязана подать подвижной состав не для погрузки вообще, а для погрузки определенного груза. Поэтому дорогой должны быть поданы вагоны и с п р а в н ы е и г о д н ы е для его перевозки.

В отношении грузоотправителя плановая норма устанавливает, помимо общих, еще два показателя: а) месячный план перевозок предусматривает погрузку груза не для любой перевозки, а лишь для перевозки в определенном планом н а п р а в л е н и и; б) месячный план перевозок предусматривает погрузку не груза «вообще», а лишь груза определенного планом рода.

Таким образом, плановая норма характеризуется в о т н о ш е н и и ж е л е з н о й д о р о г и, с одной стороны, временем, в течение которого должна быть осуществлена подача подвижного состава под погрузку (сутками), а с другой – 1) количеством подвижного состава, необходимого для выполнения плана, и 2) его исправностью и годностью для перевозки данного груза; в о т н о ш е н и и г р у з о о т п р а в и т е л я, с одной стороны, временем, в течение кото-

1 До 1948 года к числу грузов, планируемых в тоннах, согласно абз. V ст. 62 Устава ж. д. относились металл, уголь, флюсы, кокс, руда, зерновые, хлебные грузы, соль. На основании постановления Совета Министров СССР от 8 ноября 1948 г. в этот список дополнительно были включены мука, сахар, бумага, минеральные удобрения, цемент, огнеупоры, серное сырье. Правила планирования, изданные в соответствии с Уставом ж. д. 1954 года, расширили этот список еще дальше, включив в него также торф, дрова, лом черных металлов, формовочные пески, строительные грузы, картофель, овощи и фрукты, хлопок-волокно, хлопок-сырец, хлопковые семена. Таким образом, в настоящее время к грузам, по которым плановая норма выражается одновременно в единицах подвижного состава и в весовых единицах, относится подавляющее большинство перевозимой на железнодорожном транспорте продукции социалистических организаций.

381

Гражданская ответственность за невыполнение плана ж.-д. перевозки грузов

рого должна быть осуществлена загрузка подвижного состава (сутками), а с другой – 1) количеством подлежащего погрузке груза, 2) родом груза и 3) направлением перевозки.