Контрреформы 1880-1890-х гг.

Время правления Александра II прошло под знаком модернизации общественного строя России. Активно предпринимались попытки хотя бы частично привести его в соответствие с требованиями времени, с западноевропейским опытом предоставления гражданских свобод.

Основная причина резкой смены политического курса в начале 80-х гг. XIX в. состояла в напряженной внутриполитической обстановке, вызванной активной террористической деятельностью народовольцев. Мероприятия правительства Александра III заключались в пересмотре многих законоположений предыдущего курса. Наступившая эпоха предпочитала ориентироваться на собственный исторический опыт, когда приобрела наиболее законченные и совершенные черты государственная идеология, отстаивающая незыблемость самодержавия.

В июле 1880 г. последовало упразднение III отделения, а функции политического сыска перешли в МВД, где также в это время было создано Главное управление по делам печати, первым шагом которого стало запрещение печатных органов революционных демократов.

В 80-е гг., особенно после убийства Александра II, усилилась роль губернаторов, получивших право запрещать собрания, закрывать печатные органы. Особые права они имели в местностях, в которых было объявлено положение усиленной охраны (могли арестовывать и высылать из таких мест в административном порядке неблагонадежных лиц).

29 апреля 1881 г. был опубликован Манифест об укреплении самодержавия. Новая политическая платформа включала 3 основных направления: 1) укрепление традиционной христианско-монархической

идеологии; 2) принятие системы государственно-административных мер для пресечения терроризма и пропаганды революционных идей; 3) перенос центра внимания на экономическое и хозяйственное развитие страны.

14 августа 1881 г. Комитет министров принял «Распоряжение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия и приведению определенных местностей империи в состояние усиленной охраны». Когда «общественное спокойствие в какой-либо местности будет нарушено преступными посягательствами против существующего государственного строя или безопасности частных лиц», говорилось в Положении, местность объявлялась в состоянии усиленной охраны. Если же этими «посягательствами» население «будет приведено в тревожное настроение, вызывающее необходимость принятия исключительных мер для безотлагательного восстановления... порядка», то вводилось положение чрезвычайной охраны. В любой местности могло быть объявлено чрезвычайное положение, и каждый житель мог быть подвергнут аресту, предан военному суду и сослан без суда на 5 лет в любое место Российской империи. Местная администрация могла закрыть учебные заведения, торговые и промышленные предприятия, приостановить деятельность земств и городских дум, закрывать органы печати.

Вся полнота власти при введении таких режимов передавалась генерал- губернаторам. Они могли издавать обязательные постановления, в административном порядке подвергать любого жителя аресту до 3 месяцев, штрафу (при усиленной охране до 500, а при чрезвычайной охране - до 3 тыс. руб.) или высылке. Генерал-губернаторы были также уполномочены запрещать всякие, даже частные, собрания, закрывать торгово-промышленные заведения, а при чрезвычайной охране - учебные заведения и органы печати. Дела, подсудные общим судам, передавались военным судам, которые судили по законам военного времени, а приговоры утверждались генерал- губернатором или начальником военного округа. Лица, попавшие в круг внимания властей, могли быть подвергнуты административной ссылке Особым совещанием МВД.

Положение 1881 г. издавалось как временное (на 3 года), но возобновлялось по истечении каждых 3-х лет и действовало вплоть до 1917 г.

В 1892 г. правительство издало правила о военном положении с еще более жестким режимом, когда вся полнота власти, в т.ч.

Система мер, ограничивающих активность дестабилизирующих общество элементов и социальных групп, была довольно широкой:

«Временные правила о печати» 1882 г. устанавливали строгий надзор за газетами и журналами; редакторам вменили в обязанность по требованию министра МВД сообщать имена авторов статей, печатавшихся под псевдонимом; активное распространение получила практика издания специальных циркуляров, ограничивавших круг тем, разрешенных для освещения в прессе.

«Временные правила о евреях» 3 мая 1882 г. были лишены права в пределах «черты оседлости» селиться вне городов и местечек, им запрещались приобретение и аренда недвижимого имущества; в 1887 г. была введена процентная норма приема евреев в высшие и средние учебные заведения (3% в столицах и 5% вне черты оседлости), а в 1889 г. приостановлен прием евреев на должность присяжных поверенных и т.д.

«Университетский устав» 1884 г. фактически ликвидировал автономию университетов, установленную Уставом 1863 г.; должности ректора, декана, профессоров стали назначаемыми с учетом их политической благонадежности; повышалась плата за обучение; вводилась единая форма одежды и т.д.

В основе изменений судебной деятельности лежала реакция власти на терроризм. Текущее законодательство обязывало администрацию принимать меры к предупреждению преступлений. Дела о печати после покушения на Александра II в 1866 г. передавались из судов присяжных в судебные палаты, дела о террористических актах и политических преступлениях - в Особое присутствие Сената. В 1878 г. дела о сопротивлении властям и покушениях на должностных лиц перешли в ведение военной юстиции.

Усиление цензуры над печатью, с 1871 г. усиление роли органов жандармерии в проведении следствия и дознания по политическим преступлениям и террористическим актам способствовали нейтрализации роли значительной части террористических организаций, и в 80-е г. терроризм пошел на убыль. Однако в стране началось распространение марксизма, на смену идеологии индивидуального террора шла идеология террора классового.

В 1889 г. было издано Положение о земских участковых начальниках, распространившее свое действие приблизительно на 40 губерний России. С целью упорядочения крестьянского быта и помощи крестьянам был введен институт земских начальников. Каждый уезд делился на участки (в основном совпадавшие с участками мирового суда), а в каждом участке назначался земский начальник из местных потомственных дворян, к которому предъявлялись аналогичные требования с требованиями к кандидатам на должность мирового судьи. Подбирались земские участковые начальники губернатором по согласованию с предводителями дворянства и утверждались в должности министром внутренних дел. Надзор и руководство ими осуществляли губернаторы и губернские присутствия.

Земские участковые начальники наделялись полицейско­административными и судебными функциями, вели надзор за всеми крестьянскими органами, приостанавливали любые их решения, если они нарушали чьи-либо права или противоречили закону, могли вмешиваться в дела схода, устраняли неугодных старшин, старост и других должностных лиц. При отсутствии полицейских начальников заменяли их и руководили полицейскими делами. При неисполнении их распоряжений должностные

лица крестьянских органов подвергались денежному штрафу до 6 руб., аресту до 7 дней, отстранению от должности. В волости без участия земского начальника не принималось ни одно решение (крестьяне часто не могли без его согласия даже нанять пастуха, произвести семейный раздел и т.п.).

Земские начальники наделялись и непосредственными судебными полномочиями. Они могли рассматривать единолично и без формальных процедур гражданские дела с ценой иска до 500 руб. (в такую сумму часто оценивалось все имущество крестьянского двора). Из уголовных дел они рассматривали все дела, предусмотренные уставом о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, а также дела о нарушении правил питейного и табачного акциза. Должности земских начальников были введены сначала в 33, потом в 43 губерниях. Должности мировых судей в этих губерниях были упразднены и сохранялись только в Москве, Санкт-Петербурге, Одессе.

Учреждение земских начальников с полицейско-судебными функциями означало отказ от одного из важных принципов судебной реформы - отделения суда от администрации. Вновь произошло соединение этих функций в одном лице назначенного правительственного чиновника. Земские начальники принимали меры к улучшению благосостояния крестьян, способствовали развитию крестьянской кооперации, предотвращали бунты и волнения. Таким образом, преследовалась цель восстановления помещичьей власти над крестьянами, утраченной ими в результате реформы 1861 г.

Были пересмотрены также земское и городовое положения.

Положение о губернских и уездных земских учреждениях было пересмотрено в 12 июня 1890 г. Главные изменения земской реформы сводились к следующему - сохранялся принцип бессословности и выборности земств, но эти принципы были значительно урезаны. Сохранялась система курий. В 1 -ой курии теперь стали участвовать только потомственные и личные дворяне (ранее туда входили все цензовые уездные землевладельцы). Ценз по дворянской курии был понижен (с 200 до 125 десятин), число дворянских выборщиков значительно увеличилось. По 2-ой курии (городской), наоборот, ценз был повышен и число выборщиков от нее сократилось. Для крестьян порядок выборов на сельских и волостных сходах сохранялся в прежнем виде, но выборы проходили при прямом контроле и вмешательстве земского начальника. Из списка выборщиков губернатор по своему усмотрению назначал гласных в уездное земское собрание. Выборы на этой стадии фактически были заменены назначением.

Государственный контроль был усилен и над земствами. Их решения могли быть приостановлены даже при нарушении «интересов местного населения», т.е. фактически любые решения земств по любому поводу могли приостанавливаться по усмотрению губернатора или министра внутренних дел. Для контроля над земствами было учреждено «губернское по земским делам присутствие» из губернских чиновников и уездных предводителей дворянства.

Городовое положение 11 июня 1892 г. лишало избирательных прав по полицейским признакам благонадежности. Резко сокращалось число избирателей в городскую думу, исходя из изменения имущественного ценза.

Теперь ценз стал определяться в зависимости от ценности имущества. К выборам допускались владельцы недвижимости, оцененной специальными комиссиями для взимания городского сбора: в столицах - не ниже 3 тыс. руб., в крупных губернских городах - не менее 1,5 тыс. руб., в других губернских и более значительных уездных городах - не ниже 1 тыс. руб. Другие лица - члены товарищества, компании - могли участвовать в выборах, если не менее года содержали торгово-промышленные предприятия и имели свидетельства купцов 1 -ой гильдии в столицах, 1 -ой и 2-ой гильдии - в других городах. Таким образом, в выборах стала участвовать только крупная буржуазия, торговая элита, городские дворяне, лишь часть средней буржуазии.

Ряд мероприятий правительства были направлен на улучшение положения рабочих. При этом законодатель принимал во внимание, что рабочие в России становятся одной из заметных социальных групп, а по темпам роста - самой прогрессирующей категорий:

- закон 1 июля 1882 г. запрещал труд на фабриках детей до 12 лет, а труд малолетних подростков от 12 до 15 лет ограничивал 8 часами;

- 3 июня 1885 г. был издан закон «О воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам на фабриках и мануфактурах»;

- закон 3 июня 1886 г. урегулировал условия приема рабочих на предприятия и расчета с ними, ограничивал штрафы и запрещал такую распространенную и выгодную для заводчиков форму расплаты с рабочими, как выдача товаров из фабричных лавок, где цена товаров была выше обычной;

- для надзора за выполнением рабочих законов правительство создало специальную фабричную инспекцию.

Впервые в России на государственный уровень был поставлен контроль над условиями труда и эксплуатацией рабочих. Одновременно правительство, издавая законы, стремилось пресечь любые случаи неповиновения рабочих и этим же законом ввело ответственность за стачки.

В интересах основной массы населения империи правительство принимало и ряд других важных мер:

- 9 мая 1881 г. был принят закон о снижении размеров выкупных платежей и списании недоимок по ним за предыдущие годы;

- 12 декабря 1881 г. был обнародован Указ о переводе всех временнообязанных крестьян на обязательный выкуп к 1 января 1883 г.;

- в 1886 г. все государственные крестьяне были переведены на выкупные платежи. Убытки, понесенные казной, следовало покрыть повышением земельного налога в 1,5 раза, налога на городскую недвижимость, а также ставок акцизных сборов на табак, спирт и сахар;

- 18 мая 1882 г. был учрежден Крестьянский поземельный банк (начал функционировать с 1883 г.), который выдавал ссуды на покупку земли как отдельным домохозяевам, так и сельским обществам и товариществам;

- законом 28 мая 1886 г. с 1 января 1887 г. (в Сибири с 1899 г.) отменялась подушная подать с податных сословий, введенная еще Петром I, однако ее отмена сопровождалась повышением на 45% податей с государственных крестьян путем перевода их с 1866 г. на выкуп, а также увеличением со всего населения прямых налогов на 1/3 и косвенных - в 2 раза; чтобы компенсировать бюджетные потери, правительство осуществило ряд мер, затронувших все категории населения (в частности, были увеличены налог на наследство и налог на ценные бумаги, держателями которых были в основном состоятельные классы: землевладельцы, купцы, промышленники, банкиры, высшие чиновники);

- в начале 90-х гг. издаются законы, направленные на укрепление общины. Закон 8 июня 1893 г. ограничил периодические земельные переделы, которые отныне дозволялось проводить не чаще, чем через 12 лет, причем при наличии согласия не менее 2/3 домохозяев. Законом от 14 декабря 1893 г. «О некоторых мерах к предупреждению отчуждаемости крестьянских надельных земель» запрещалось закладывать крестьянские надельные земли, а сдача в аренду ограничивалась пределами своей общины; отменялась ст. 165 по которой крестьянин мог досрочно выкупить свой надел и выделиться из общины - правительство стремилось надежнее прикрепить крестьянина к наделу, ограничить свободу его передвижения.

8.3.