Государственно-политический кризис 1850-х гг. Реформистский курс правительства

Во второй половине XIX в. в России продолжали развиваться капиталистические отношения, оказывающие значительное воздействие на все сферы общественно-государственной жизни страны.

Общественный строй. Попыткой преодоления кризиса стали буржуазные реформы, проведенные в правление Александра II, взошедшего на престол в феврале 1955 г. Основные причины необходимости реализации буржуазных преобразований второй половины XIX в.:

• отечественная экономика неуклонно развивалась по пути дальнейшего становления капиталистических отношений, развитию которой мешало крепостное право, сковывающее рынок свободных рабочих рук; следствием существования барщинной системы хозяйства и натурального крестьянского хозяйства, переживающего упадок, стало сужение рынка сбыта промышленных товаров;

• социальная политика правительства отражалась на усилении эксплуатации народных масс, повлекшей стихийные массовые выступления и восстания крестьян;

• потеря международного престижа, вследствие поражения в Крымской войне.

Реформа отмены крепостного права. Впервые о вероятности отмены крепостного права было официально заявлено Александром II 30 марта 1856 г., когда была произнесена знаменитая фраза о том, что лучше отменить крепостное право сверху, чем ждать, когда оно само будет отменено снизу. 19 февраля 1861 г. Александр II подписал Манифест, возвещавший об освобождении крестьян от крепостного права, а также комплекс законов об отмене крепостного права, которые распространялись на 45 губерний европейской части России.

Изменение правового положения крестьян заключалось в предоставлении им личной свободы и ряда гражданских прав (от своего имени заключать разного рода гражданские и имущественные сделки; открывать торговые и промышленные заведения; переходить в другие сословия). Все это давало большой простор крестьянскому предпринимательству, формированию рынка рабочей силы, но элементы внеэкономического принуждения продолжали сохраняться. В течение 2-х лет сохранялись прежние крепостнические порядки. За это время должен был совершиться переход крестьян во временнообязанное состояние, в котором за помещиком оставалось право вотчинной полиции:

- ему были подчинены сельские должностные лица, он мог требовать их смены, удаления из общины не угодного ему крестьянина, вмешиваться в решения сельских и волостных сходов;

- сохранялись сословная неполноправность крестьян, прикрепление их к месту жительства, к общине;

- крестьяне продолжали нести рекрутскую, подушную и другие денежные и натуральные повинности, подвергались телесным наказаниям, от чего были освобождены привилегированные сословия.

Появившиеся крестьянские сельские и волостные учреждения имели ограниченную компетенцию и находились в полном подчинении у местных административно-полицейских властей.

Решение аграрного вопроса занимало главное место в реформе 1861 г. Закон исходил из принципа признания за помещиком права собственности на всю землю в имении, в т.ч. и на крестьянскую надельную. Крестьяне считались лишь пользователями надельной земли, обязанными отбывать за нее установленные Положением оброк или барщину. Чтобы стать собственником своей надельной земли, крестьянин должен был выкупить ее у помещика по стоимости значительно выше действительной.

Наделение крестьян землей носило принудительный характер. Закон запрещал крестьянам в течение 9 лет после его издания (до 1870 г.) отказываться от надела, но и по истечении этого срока право отказа от надела фактически отсутствовало. При определении нормы надела учитывались особенности местных природных и экономических условий.

Реформа 1861 г. еще более увеличила помещичье землевладение за счет сокращения крестьянских земель. В результате реформы около 1,3 млн. крестьян фактически оказались безземельными, надел остальных в среднем составил 3,4 десятины на душу, когда для обеспечения необходимого жизненного уровня крестьянина требовалось порядка 6-8 десятин земли в зависимости от региона. Недостающую часть земли крестьяне вынуждены были пополнять кабальной арендой у помещика, докупать или компенсировать иными заработками.

До перехода на выкуп крестьяне обязаны были за предоставленные им в пользование наделы отбывать повинности в виде барщины или оброка. Закон предусматривал проведение через 20 лет «переборочки», т.е. увеличение оброка в предвидении роста арендных и продажных цен на землю. Дореформенный оброк нельзя было повышать, если не увеличивался надел, однако закон не предусматривал уменьшение оброка в связи с сокращением надела. В результате вследствие отреза земли от крестьянского надела происходило фактическое увеличение оброка в расчете на 1 десятину.

летнее и 2/5 в зимнее время. Продолжительность дня составляла 12 часов летом и 9 часов - зимой. Объем работ в течение дня определялся особым урочным положением.

Перевод крестьян на выкуп являлся завершающим этапом освобождения от крепостной зависимости. Положения от 19 февраля 1861 г. не определяли окончательного срока прекращения временнообязанного положения крестьян и перевода их на выкуп. Только законом от 28 декабря 1881 г. устанавливался перевод крестьян на обязательный выкуп с 1 января 1883 г. В этот срок следовало заключить выкупные сделки либо потерять право на земельные наделы. К этому времени на временнообязанном положении оставалось 15% крестьян. Перевод их на выкуп завершился к 1895 г. Однако этот закон распространялся только на 29 великороссийских губерний. В Закавказье перевод крестьян на выкуп не был завершен даже к 1917 г.

Условия выкупа для основной массы крестьян были крайне тяжелыми. Выкупная сумма определялась путем капитализации оброка - ежегодно уплачиваемый крестьянином оброк приравнивался к годовому доходу в размере 6% с капитала. Вычисление этого капитала и означало определение выкупной суммы. Проведение выкупа взяло на себя государство. Государство единовременно выплачивало помещикам деньгами и ценными бумагами 80% выкупной суммы, если крестьяне данного имения получали высший надел, и 75%, если им предоставлялся надел не высшей нормы. Остальные 20-25% крестьяне уплачивали непосредственно помещику сразу или в рассрочку. Выкупная сумма, выплаченная государством помещикам, затем взыскивалась с крестьян в размере 6% в год в течение 49 лет. Т.е. в итоге крестьянин обязан был выплатить до 300% предоставленной ему ссуды.

В 1863, 1866 гг. реформа была распространена на удельных и государственных крестьян. Удельные крестьяне получили землю на более льготных условиях, чем помещичьи. За государственными крестьянами сохранилась вся земля, которой они пользовались до реформы.

Несмотря на все издержки, значение крестьянской реформы для развития капитализма в России было существенным, т.к. промышленность получила свободные наемные руки; в сельском хозяйстве устанавливались капиталистические отношения (в результате ликвидации сословного права дворян на землю последняя стала продаваться); быстрее стал развиваться внутренний рынок. Активизировалось строительство новых фабрик и заводов, развитие рыночных отношений, увеличение числа предпринимателей и рабочих, формирование новых классов. Отмена крепостного права в России вызвала необходимость проведения последующих реформ в области местного управления, суда, образования, финансов, в военном деле и т.д., преследовавших цель приспособить самодержавный политический строй России к потребностям капиталистического развития.

Реформа местного самоуправления (земская и городская). После обсуждения в Государственном Совете 1 января 1864 г. «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» было утверждено Александром II и вступило в законную силу.

Изменялась система выборов в земские учреждения. Существенно ограничивалось представительство крестьянства, совсем исключалось представительство рабочих и ремесленников, преимущество гарантировалось дворянам-землевладельцам и крупной буржуазии. Земства были всесословными учреждениями, но избирательная система предполагала

наличие большинства гласных из дворян. Создавалась двухзвенная система выборных органов - уездных и губернских. Сами земские учреждения строились по принципам выборности, сменяемости гласных (депутатов), формального равенства. Создаваемые земские учреждения состояли из распорядительных органов (уездных и губернских земских собраний) и исполнительных (уездных и губернских управ). Те и другие избирались на 3­летний срок. Члены земских собраний назывались гласными (имевшими право голоса).

Выборы в уездные земские собрания проводились на 3 -х избирательных съездах (по куриям): 1) уездных землевладельцев, 2) городских избирателей, 3) выборных от сельских обществ.

В 1-ую курию входили все землевладельцы, имевшие не менее 200 десятин земли (200-800); лица, обладавшие недвижимой собственностью на сумму свыше 15 тыс. руб. или же получавшие годовой доход свыше 6 тыс. руб., а также уполномоченные от духовенства и землевладельцев, имевших менее 200 десятин земли. Эту курию представляли преимущественно землевладельцы-дворяне и отчасти крупная торгово-промышленная буржуазия.

2- ую курию составляли купцы трех гильдий, владельцы торговых и промышленных заведений в городах с годовым доходом свыше 6 тыс. руб., а также владельцы городского недвижимого имущества стоимостью не менее 500 руб. в мелких городах и 2 тыс. руб. - в крупных. Эта курия была представлена главным образом крупной городской буржуазией, а также дворянами (владельцами городской недвижимости).

3- я курия (выборы по 3-ей курии были бесцензовыми, но многоступенчатыми) состояла из представителей сельских обществ, главным образом крестьян. Однако по этой курии могли баллотироваться также местные дворяне и духовенство - тоже как представители сельских обществ.

По первым двум куриям выборы были прямыми, по 3-ей - многоступенчатыми (сначала сельский сход выбирал представителей на волостной сход, на котором выбирались выборщики, а затем уездный съезд выборщиков избирал гласных в уездное земское собрание). По 1 -ой земледельческой курии избиралось такое же количество гласных, как и по остальным двум, что обеспечивало дворянству господствующее положение в земствах.

Председателями уездного и губернского земских собраний являлись уездный и губернский предводитель дворянства. Председатели управ избирались на земских собраниях, при этом председателя уездной земской управы утверждал губернатор, а губернской управы - министр внутренних дел. Гласные земских собраний созывались ежегодно на сессии для рассмотрения годовых отчетов исполнительных органов - управ, для утверждения плана земского хозяйства, сметы доходов и расходов. Гласные земских собраний не получали вознаграждения за службу. Земские управы действовали постоянно; члены управ получали определенное жалованье. Земства наделялись правом содержать на свое жалованье (по найму) земских врачей, учителей и иных земских служащих. На содержание земских учреждений собирались земские сборы с населения. Земство получало право облагать особым налогом доходы торгово-промышленных заведений и от движимых и недвижимых имуществ.

Земства были лишены политических функций. Их сфера деятельности ограничивалась исключительно хозяйственными вопросами местного

значения (строительство и содержание местных путей сообщения, земских школ, больниц, богаделен и приютов, «попечение» о местной торговле и промышленности, строительство церквей, содержание земской почты, местных тюрем и домов для умалишенных, ветеринарная служба, взаимное страхование, местное продовольственное дело).

Положением 1 января 1864 г. введение земств касалось примерно половины территориальных образований страны (исключение составляли Сибирь, Архангельская, Астраханская и Оренбургская губернии, где не было или почти не было помещичьего землевладения, а также национальные окраины России - Польша, Литва, Кавказ, Казахстан и Средняя Азия). Но и в тех губерниях, на которые распространялось действие закона, земские учреждения вводились не сразу.

Проект «Городового положения» 16 июня 1870 г. был утвержден Александром II и стал законом, предусматривающим существенное ограничение прав городского самоуправления. В 509 городах России вводились новые бессословные органы городского самоуправления - городские думы (распорядительный орган), избираемые на 4 года. Городская дума избирала свой постоянно действующий исполнительный орган - городскую управу, состоявшую из городского головы (одновременно являлся председателем городской думы и городской управы) и 2-х или более ее членов.

Право избирать и быть избранным в городскую думу получали лишь обладавшие определенным имущественным цензом плательщики городских налогов (в наиболее крупных городах они составляли в среднем 5-6% населения) - владельцы торгово-промышленных заведений, банков, городской недвижимости. Исходя из размера уплачиваемого налога, они разделялись на 3 избирательных собрания: в 1-ом участвовали наиболее крупные плательщики, уплачивавшие 1/3 общей суммы городских налогов; во 2-ом - средние налогоплательщики, вносившие также 1/3 городских налогов; в 3 -ем - мелкие налогоплательщики, уплачивавшие остальную часть налогов.

Каждое из этих собраний избирало равное количество членов городской думы (гласных). Городская дума подчинялась непосредственно Сенату, а не местной администрации, за деятельностью думы и законностью ее постановлений осуществлял надзор губернатор. Городской голова в крупных городах утверждался в своей должности министром внутренних дел, а в мелких - губернатором. В компетенцию городского самоуправления, как и земского, входили хозяйственные вопросы: благоустройство городов, устройство рынков и базаров, попечение о местной торговле и промышленности, здравоохранении и народном образовании, принятии санитарных и противопожарных мер.

Военные реформы 1861-1874 гг. стали возможны только после отмены крепостного права. Эта реформа заняла более 10 лет и включала издание серии нормативных правовых актов. Выделяется несколько основных направлений: реорганизация управления; преобразование военных судов; реформа военно-учебных заведений; изменение системы комплектования вооруженных сил введением воинской повинности.

Практическое преобразование армии было связано с сокращением солдатской службы с 25 до 16 лет, затем отмены телесных наказаний в армии (шпицрутенов, «кошек», кнута и плетей). В 1864 г. была реорганизована система военного управления - образовано 15 военных округов, каждый со своим управлением, подчиненным непосредственно военному министерству. С 1867 г. в подчинение военному министру передаются артиллерия, гвардия, инженерные войска, действующая армия (во

время военных действий) и военно-учебные заведения, ранее имевшие свои управления. Тем самым достигается централизация военного управления.

Военно-судебная реформа была проведена в 1867 г. Принятый новый военно-судебный устав, созданный с учетом судебной реформы 1864 г., дал армии военный суд, руководствовавшийся аналогичными принципами, что и суды гражданские. Проведению этой реформы способствовало принятие в 1867 г. нового Воинского устава о наказаниях, сменившего Военно­уголовный устав 1839 г. Введены были 3 судебные инстанции: полковой, военно-окружной, главный военный суд. Решения военных судов подлежали утверждению полковым и окружным военачальниками.

Реформа военно-учебных заведений была проведена в середине 60-х гг. XIX в. и ознаменовала учреждение военных гимназий, близких по программе общеобразовательных дисциплин к средней школе; для специальной подготовки военных инженеров, артиллеристов, кавалеристов создавались юнкерские училища; была расширена система высшего военного образования и в специальных военных заведениях - в академии Генерального штаба, в артиллерийской, инженерной, военно-медицинской и военно­юридической академиях.

Эти мероприятия существенно улучшили боевую подготовку русской армии. Однако коренная реорганизация военного дела требовала введения новой системы комплектования армии - замены старой системы рекрутских наборов всеобщей воинской повинностью, которая обеспечивала бы создание запаса обученных резервов, необходимых в военное время. Устав о воинской повинности 1 января 1874 г. ввел систему, используемую западноевропейскими странами - все мужчины, способные нести военную службу, в течение непродолжительного времени должны были обучаться военному делу, а затем зачисляться в запас на случай мобилизации. Воинская повинность распространялась на все мужское население, достигшее 20­летнего возраста, без различия сословий: для сухопутных войск устанавливался 6-летний срок действительной службы и 9 лет пребывания в запасе; для флота - 7 лет действительной службы и 3 года в запасе; отслужившие сроки действительной службы и в запасе зачислялись в ополчение, в котором пребывали до 40-летнего возраста.

От действительной службы освобождались мужчины, имевшие льготы по семейному положению (около половины призывников): единственный сын у родителей; единственный кормилец в семье при малолетних братьях и сестрах; те призывники, у которых старший брат отбывает или отбыл срок действительной службы. Около 15-20% призывников освобождалось от службы по состоянию здоровья. Остальные призывники, годные к службе и не имевшие льгот, тянули жребий. Все годные к службе, как те, на которых не пал жребий (составляли 10-15% призывников), так и получившие льготы по семейному положению, сразу зачислялись в запас, а по истечении 15 лет - в ополчение. От действительной службы давались отсрочки на 2 года по имущественному положению.

Сроки действительной службы значительно сокращались в зависимости от образовательного ценза: до 4 лет - для окончивших начальную школу; до 3 лет - городскую школу; до 1,5 лет - гимназию; до 1/2 года - для имеющих высшее образование. Если получивший образование поступал на действительную службу добровольно (вольноопределяющимся), то указанные сроки службы сокращались вдвое. Находившихся на службе солдат обучали грамоте. От воинской повинности освобождались духовенство, представители некоторых религиозных сект и организаций, народы Средней Азии, Казахстана, некоторые народы Кавказа и Крайнего Севера.

По новому Воинскому уставу 1888 г. был установлен 5-летний срок действительной службы и 13 -летний срок пребывания в запасе для всех родов войск с последующим зачислением в ополчение. Годный к службе числился в ополчении до 43-летнего возраста. Призывной возраст на действительную службу был повышен с 20 до 21 года; в 2-4 раза увеличены сроки службы для лиц, окончивших средние и высшие учебные заведения, а также для вольноопределяющихся.

Реформа полиции и политического сыска подготавливалась одновременно с крестьянской реформой. Отмена крепостного права привела к ликвидации вотчинной полиции помещиков, что вместе с усилением классовой борьбы в стране определили необходимость создания разветвленной, более централизованной системы полицейских органов. 25 декабря 1862 г. были изданы «Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах губерний, по общему учреждению управляемых», предусматривавшие создание единого уездного полицейского управления, возглавляемого исправником из местных дворян и объединявшего городничего, и его канцелярию, и земского исправника с судом. Уезды в полицейском отношении делились на станы во главе со становым приставом. В помощь ему несколько позже были введены должности полицейских урядников. В городах управы благочиния были заменены канцеляриями обер-полицмейстеров, полицмейстеров, градоначальников (в зависимости от ранга города), в подчинении которых находились городовые, участковые и околоточные надзиратели, частные приставы. Значительно возросли штаты полиции, углубилась специализация различных ее подразделений.

В 1878 г. создается Особое совещание для изыскания мер к лучшей охране спокойствия и безопасности в империи. В 1880 г. был создан департамент государственной полиции МВД, объединивший существовавший ранее департамент полиции исполнительной и III отделение. Этим была завершена централизация всего полицейского аппарата.

После 1880 г. была значительно расширена система органов политической полиции. В ряде местностей (особо опасных) кроме губернских были созданы уездные жандармские управления. При некоторых губернских управлениях существовали пограничные пункты. В 1898 г. был создан Особый отдел департамента, руководивший политическим сыском. Развитие революционного движения в стране заставило дополнительно к имевшимся органам создать новые специальные секретные органы политического сыска - отделения по охране порядка и общественной безопасности .

Подверглась реформированию и организация мест лишения свободы. В 1879 г. в МВД было образовано Главное тюремное управление. Тюремная система была реформирована. Ликвидированы существовавшие ранее исправительные и работные дома, долговые тюрьмы. Положение заключенных было несколько улучшено, создана система медицинского обслуживания, стал использоваться труд заключенных. В 1863 г. были отменены телесные наказания для женщин, в армии отменялись шпицрутены. Однако к заключенным могли применяться специальные виды наказания: розги, помещение в карцер, перевод на хлеб и воду, заключение в крепость, арест, ссылка и каторга (каторгу отбывали в Сибири и на Сахалине). В 1871 г. отменены шпицрутены для ссыльных, в 1885 г. - розги. В 1895 г. тюрьмы были переданы в Министерство юстиции.

Финансовая реформа была проведена серией указов, нацеленных на максимальную централизацию всех государственных средств. Ответственным распорядителем становился министр финансов, действия которого были подконтрольны государственному контролеру - должностному лицу, главе

Государственного контроля, наблюдавшему за законностью и правильностью распорядительных и исполнительных действий по приходу, расходу и хранению капиталов. «Правила о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении государственной росписи и финансовых смет министерств и главных управлений» от 22 мая 1862 г. устанавливали порядок расходования средств из Государственного бюджета и мешали министерствам бесконтрольно тратить эти средства. Государственный бюджет (Государственная роспись) стал подлежать опубликованию. Реорганизовывалась система государственного контроля, на местах создавались особые контрольные палаты, не подчинявшиеся местной администрации. «Временное положение о местных контрольных учреждениях» от 3 января 1866 г. закрепляло единство кассы и казначейства конкретных ведомств, а расходование средств на счетах осуществлялось под контролем подчинявшихся непосредственно государственному контролеру чиновнику.

С 1863 г. были ликвидированы винные откупа и введены акциз и патентный сбор. «Положение о питейном сборе» от 4 июля 1861 г. упраздняло систему откупов.

В ходе финансовой реформы был провозглашен принцип независимости определенной категории государственных служащих от местной администрации. Кроме служебной независимости значительным стимулом являлось материальное поощрение в виде высоких окладов.

Реформа в сфере народного просвещения в середине XIX в. стала неотвратимой. Новая социально-экономическая реальность диктовала свои требования - всесословность и всеобщность образования.

Новый «Общий Устав императорский российских университетов» от 18 июня 1863 г. был направлен на предоставление большей автономии университетам в организации процесса обучения и развития науки; на усиление студенческой дисциплины. Профессорам университета было предоставлено право избирать ректора, а профессорам факультета - декана. Расширялись права университетского Совета в решении программно­методических вопросов, распределении денежных средств, издании научных трудов. Устав 1863 г. не предоставил права поступления в университеты женщинам, но предусматривал возможность открытия частных высших женских курсов.

«Устав гимназий и прогимназий ведомства Министерства народного просвещения» от 19 ноября 1864 г. предоставлял возможность получить среднее образование детям из всех сословий. Гимназическое обучение было платным, однако при наличии хорошей успеваемости допускалось снижение платы и даже бесплатное обучение детей несостоятельных родителей. Изданный 30 июля 1871 г. Устав гимназий предусматривал сохранение только классических гимназий, срок обучения в которых увеличивался с 7 до 8 лет. Устав 15 мая 1872 г. о реальных гимназиях заменял их 6-тиклассными реальными училищами, приспособленными к «приобретению технических познаний» для «занятий различными отраслями промышленности и торговли».

Реформа цензуры имела особое значение среди реформ середины XIX

в. Ослабление цензурных ограничений, начатое в 1855 г., продолжалось до 1861 г. Повышение революционной активности способствовало опубликованию 12 мая 1862 г. «Временных правил по цензуре», которые были сразу же использованы для борьбы с радикальной периодической печатью. Именной указ от 6 апреля 1865 г. «О даровании некоторых облегчений и удобств отечественной печати» и основанный на нем

Высочайше утвержденным мнением Государственного совета от того же числа «О некоторых переменах и дополнениях в действующих ныне цензурных постановлениях» получили позднее наименование Временные правила по цензуре, которые действовали без значительных изменений 40 лет.

Церковная реформа началась в 1863 г. одной из первых. Закон 26 мая 1869 г. объявил детей духовенства не принадлежавшими к духовному сословию, но сохранил за ними льготы и права, в т.ч. свободу от рекрутской повинности и право поступать в духовно-учебные заведения. В 1869 г. последовала реформа духовных академий, уставы которых во многом повторили университетские уставы 1863 г. Основная цель церковной реформы состояла в повышении авторитета в народе православного приходского духовенства. Результаты: ликвидирована сословная замкнутость; сокращены притчи и приходы; оживилась жизнь приходской общины; расширились права духовенства; на законодательной основе духовенство получило возможность широкого участия в начальном образовании народа; подавляющее большинство сельского духовенства осталось нищим и бедным, каким было и к началу реформы.

Судебная реформа в 60-х гг. XIX в. предусматривала бессословность суда; его независимость от административной власти; несменяемость судей и судебных следователей; равенство всех сословий перед законом; устный характер судопроизводства; состязательность и гласность судебного процесса с участием в нем присяжных заседателей и адвокатов (присяжных поверенных).

20 ноября 1864 г. Александр II утвердил судебные уставы, согласно которым вводились коронный и мировой суды.

Коронный суд имел 2 инстанции:1-ой являлся окружной суд (обычно в каждой губернии, которая составляла судебный округ), 2-ой - судебная палата, объединявшая несколько судебных округов.

Принимавшие участие в судебном процессе выборные присяжные заседатели устанавливали лишь виновность или невиновность подсудимого. Меру наказания определяли судьи и 2 члена суда. Решения, принятые окружным судом с участием присяжных заседателей, считались окончательными, а без их участия могли быть обжалованы в судебной палате. Решения окружных судов и судебных палат, принятые с участием присяжных заседателей, могли быть обжалованы только при нарушении законного порядка судопроизводства. Апелляции на эти решения рассматривал Сенат, который являлся высшей кассационной инстанцией, имевшей право кассации (пересмотра и отмены) судебных решений. Не разбирая дела по существу, Сенат передавал его на вторичное рассмотрение либо в другой суд, либо в тот же суд, но с другим составом членов суда и присяжных заседателей.

Для разбора мелких проступков и гражданских дел с иском до 500 руб. в уездах и городах учреждался мировой суд с упрощенным судопроизводством. Состав мировых судов избирался на уездных земских собраниях, а в Москве и Петербурге - в городских думах сроком на 3 года. Каждый уезд в судебном отношении составлял мировой округ, который делился на мировые участки, подведомственные мировому суду данного участка. Решения мирового суда могли быть обжалованы на уездном съезде мировых судей.

Председатели и члены судебных палат и окружных судов утверждались монархом, а мировые судьи - Сенатом. После этого они по закону не подлежали ни увольнению в административном порядке, ни временному отстранению от должности. Они могли быть отстранены от должности лишь в

случае привлечения к суду по обвинению в уголовном преступлении. Суд при этом выносил решение о смещении их с должности.

Судебные уставы 1864 г. вводили институт присяжных поверенных- адвокатуру, а также институт судебных следователей - особых чиновников судебного ведомства, которым передавалось изымаемое из ведения полиции производство предварительного следствия по уголовным делам. Председатели и члены окружных судов и судебных палат, присяжные поверенные и судебные следователи должны были иметь высшее юридическое образование, а присяжный поверенный и его помощник - помимо этого еще и 5-летний стаж судебной практики. Мировым судьей могло быть избрано лицо, имевшее образовательный ценз не ниже среднего и прослужившее не менее 3-х лет на государственной службе. В присяжные заседатели избирались лица, отвечавшие соответствующему возрастному и имущественному цензу. Присяжными заседателями не могли быть духовные лица, военные и учителя народных школ. Надзор за законностью действий судебных учреждений осуществлял обер-прокурор Сената, прокуроры судебных палат и окружных судов, подчиняющиеся непосредственно министру юстиции.

Положения судебных уставов касались 44 губерний России, не распространялись на Белоруссию, Сибирь, Среднюю Азию, северные и северо-восточные окраины европейской части России и вводились постепенно.

Хотя судебная реформа была наиболее последовательной из реформ 60­х гг. XIX в., но и она не затронула некоторые сословные пережитки. Сохранялись духовный суд (консистория) по делам духовным и военные суды для военных; высших царских чиновников (членов Государственного Совета, сенаторов, министров, генералов) судили особым Верховным уголовным судом. Еще положением 19 февраля 1861 г. в деревне был введен и сохранился сословный крестьянский волостной суд, который судил крестьян по мелким гражданским и уголовным делам на основе обычного крестьянского права, а не государственных законов.

Важной составляющей судебной реформы 1864 г. в России было преобразование прокурорского надзора. Прокуратура была включена в судебное ведомство, но имела свою особую организацию. Вся система органов прокуратуры представляла сенатскую обер-прокуратуру, местный прокурорский надзор, генерал-прокурора Синода. Каждая из них действовала самостоятельно, не зависела друг от друга. Объединялись они только общим подчинением генерал-прокурору, являвшемуся министром юстиции. Подчинение прокуроров осуществлялось в следующем иерархическом порядке: каждый товарищ прокурора подчинялся своему прокурору, каждый прокурор окружного суда - прокурору судебной палаты своего округа, и все лица прокурорского надзора империи были подчинены министру юстиции.

8.2.