Изменения в составе местных канцелярий

Как отмечалось выше (см. таблицу 20), преобразования 1727 г. привели к значительному увеличению рядов местной ад­министрации, прежде всего ее среднего звена. Не так быстро росло число секретарей — правителей местных канцелярий.

Упразднив надворные суды и конторы камериров, законода­тели упразднили и их канцелярии. По новым губернским шта­там, утвержденным 2 апреля 1726 г., во всех местных канцеляриях (вместе с крепостными конторами) должно было состоять 865 че-

287

ловек. В том числе: 46 секретарей, 35 надсмотрщиков крепостных контор, 150 канцеляристов, 514 копиистов и писарей, 104 сторожа и 43 солдата во главе с 2 капралами. На долю вновь открытых в го­родах воеводских канцелярий приходилось очень незначительное число приказных, в то время, как состав канцелярий губернаторов и провинциальных воевод остался на прежнем уровне124.

Таким образом, деятельность местных учреждений должны были обеспечивать в общей сложности 660 канцелярских служи­телей, тогда как в конце XVII в. их работу исполняли 1900 подь­ячих, а при Петре I с ней едва справлялись 1200 чел. Очевидно, что новые штаты не отвечали самым скромным потребностям местного управления и носили в значительной степени декла­ративный характер. Можно согласиться с Готье, считавшем, что Штаты 1726г. включали только служащих, которые могли рассчитывать на получение жалованья, тогда как число сверх­штатных зависело только от количества дел. Именно это обсто­ятельство привело к отсутствию единообразия в численности служащих разных канцелярий125.

Первое отступление от штатного расписания 1726 г. произош­ло уже в конце 1728г., когда по требованию воевод, жаловав­шихся на остановку в делах, было увеличено число секретарей. Они были назначены во все провинциальные города, включая и те, где до 1700г. дьяков не было126. Не располагая полными сведениями о числе канцелярских служителей, в качестве ил­люстрации приведем данные о составе отдельных губернских, провинциальных и уездных канцелярий.

Таблица 22 Состав местных канцелярий по штатам 1732 г.

124 ПСЗ—1. Т. 44. Ч. 2. Книга штатов. Отделение IV. 1725 год. К№ 4866. 2 апреля 1726г. С. 8—9.

125 Готье Ю.В. Указ. соч. Т. 1. С. 275.

126 ПСЗ—1. Т. 8. № 5356. 26 декабря 1728 г.

288

Примечания: * С учетом 8 секретарей их было 128 чел.

Крепостной надсмотрщик и 4 городовых дворянина, прикоман­дированных для несения приказной службы. *** Крепостной надсмотрщик.

Составлено по: Готье Ю.В. Указ. соч. Т. 1. С. 275.

Как следует из таблицы, в 1730-е гг. штаты местных канцелярий отличались большим разнообразием. При этом число приказных далеко не всегда зависело от административного статуса канцеля­рии. Так, в губернской канцелярии Астрахани было меньше слу­жащих, чем в провинциальном центре Шацке, а Юрьев Польской уступал в этом отношении небольшому городку Боровску. Однако к концу 1730-х гг. численность служащих местных канцелярий за­метно сократилась, так как им приходилось делиться своими кад­рами с центральными учреждениями. По сведениям Московского вице-губернатора кн. Б.Г. Юсупова, в 1739г. из 128 приказных в канцелярии осталось только 65, т.е. половина состава. В резуль­тате такого малолюдства в канцелярии «множественных дел испра­вить, всеконечно, некем...» Чтобы обеспечить нормальный ход дел, Юсупов просил Сенат не только вернуть взятых из губернии секре­тарей и канцелярских служителей, но и увеличить их число127.

Очевидно, что по сравнению с 1726г., когда по штатам в губернских канцеляриях предусматривалось только 16 служа­щих (1 секретарь, 4 канцеляриста, 8 копиистов и 3 сторожа)128, численность личного состава местных выросла, но темпы этого роста явно не отвечали реальным потребностям учреждений.

127 Сборник РИО. Т. 126. (Бумаги Кабинета Министров императрицы Анны Иоанновны 1731—1740гг. Т. 9. Январь—июнь 1739 г.). Юрьев, 1907. С. 444-445.

128 Там же. С. 497; Готье Ю.В. Указ. соч. Т. 1. С. 275; ПСЗ—1. Т. 44. Ч. 2. Книга штатов. Отделение IV. 1725 год. К № 4866. 2 апреля 1726 г. С. 8.

289