<<
>>

Глава II. Институт генерал-губернатора на окраинах Российской империи.

В первой главе исследования рассмотрена эволюция института губернаторства на протяжении существования Российской империи. Основное внимание было уделено развитию института губернатора, причем, главным образом, в центральных губерниях Российской империи, где исконно проживало преимущественно русское население.

Однако, Россия, образовавшаяся в XIV-XV вв. как централизованная Русская держава, начиная с XVI века постоянно присоединяла к себе новые территории, народы и государства (как насильственным, так и добровольным путем), становясь обширным многонациональным государством. Присоединение тех или иных территорий зачастую не было одноактным действом, а тянулось целые столетия. Управление присоединенными территориями имело свою специфику как по сравнению с управлением центральными губерниями, так и по отношению друг к другу. Здесь уже центральной фигурой управления был не столько губернатор, сколько генерал-губернатор или наместник.

В данной главе мы основное внимание уделим изучению института генерал-губернатора на окраинах Российской империи. Для понимания места и роли института генерал-губернатора в системе власти Российского государства важное значение имеет выявление типа Российской империи, общих черт и особенностей Империи Романовых в сравнении с другими империями того времени. В литературе этот вопрос трактуется по-разному. Дореволюционные авторы ни в коей мере не отождествляли российские национальные окраины с колониями. В литературе названного периода был представлен широкий спектр мнений по этому поводу: от признания окраин неотъемлемой частью России [1], до фактического признания за ними права на самоопределение [2]. Отличной от других точки зрения придерживался В.И.Ленин. В работе "Империализм как высшая стадия капитализма" [3] он выделял особую роль России в территориальном разделе мира, многонациональный состав населения страны, наличие в ней национального и колониального гнета, относил ее к великим колониальным империям своего времени.

Именно от этой работы десятилетиями отталкивались советские исследователи данного вопроса.

После Октябрьской революции в отечественной историографии устанавливается "колониальный подход" к истории Российской империи, основным проводником которого в 20-е гг. становится академик М.Н. Покровский [4]. На рубеже 20-30-х гг. появляются работы, в которых разрабатывалась идея прогрессивного присоединения национальных окраин к России. В них особо подчеркивалась роль российского капитализма, совершившего коренной поворот в социально-экономической жизни многих окраин, что способствовало созданию базы для становления социализма [5]. В 30-е гг., в период борьбы с троцкизмом, проповедовался исключительно оккупационный, колониальный характер русской власти на национальных окраинах, которым придавался статус аграрно-сырьевых придатков метрополии, подвергавшихся колониальной деспотии [6].

В 60-е гг. появляются работы, в которых на более широкой базе новых источников анализируется большой круг проблем. Особое место приобретает теория прогрессивного значения присоединения национальных окраин к России, выразившегося в складывании наций; в вовлечении окраин во всероссийский рынок; в политическом, экономическом и культурном общении народов периферии с русским народом... [7]. В современной отечественной историографии выделяется работа профессора Н.С.Киняпиной, ставшая частью коллективного исторического труда [8]. Автор впервые в исторической науке, дав сравнительный анализ включения Кавказа и Средней Азии в состав Российской империи, показала, что конечной частью этого процесса должно было стать слияние этих окраин с остальной империей.

Среди трудов зарубежных авторов следует назвать работу А.Каппелера (ФРГ), «Национальные движения и национальная политика в Российской империи: опыт систематизации (XIX век - 1917 год)» [9], в которой содержится серьезный анализ развития Российской империи в сравнении с другими империями того времени.

Российская империя была основана на принципах самодержавия и сословно-феодального строя.

Как империя она сложилась на феодальной и раннекапиталистической стадиях развития, и в этом смысле сравнима со старыми колониальными странами, такими как Испания, Португалия, и отчасти с Британской империей.

Если по внешним признакам (величина присоединенных территорий и численность населения) Россия стояла ближе к Британской и Французской империям, а по внутреннему (соседнему) характеру присоединенных территорий - к Турции, Китаю и Австро-Венгрии, то более существенные параметры (экономика, политический строй, культура) сближали ее с европейской Австро-Венгерской (Габсбургской) империей. И в то же время Россия представляла в целом империю особого типа, ибо находилась на стыке нескольких цивилизаций и сама представляла собой особую евразийскую цивилизацию, более того - развивалась через смену типа цивилизации. Из черт этой цивилизации необходимо выделить: православно-христианскую культурную основу; общинность; особенность национального характера государствообразующего русского народа - "стихийный интернационализм"; сложную структуру государственности (полиэтнические окраины с моноэтническим центром).

К характерным особенностям Российской империи можно отнести следующие:

1. Многонациональное^ при наличии сильного моноэтнического ядра - русского народа. Государствообразующая роль русского народа состояла, прежде всего, в создании империи вокруг Московского централизованного государства; в преобладании на территории империи русского языка и культуры; в существовании единой правящей династии Романовых. В то же время элита империи была космополитической, и 90% русских даже не пользовались привилегиями. Это была именно Российская, а не Русская империя.

2. Значительное преобладание отношений политической зависимости и национального неравноправия над колониальной эксплуатацией. Если условно принять за внутренние колонии России ее азиатские национальные окраины, то их население к началу XX в. немногим превышало 10% всего населения страны. 43,4% составляли великороссы.

На политически зависимые и национально неравноправные народы проходилось 46,4% населения, т.е. в 4,5 раза больше, чем на, условно говоря, колонии.

3. Внутренний характер колоний и важное место национальных окраин в структуре империи. В XVIII- XIX в. преобладали геополитические, а не экономические мотивы присоединения различных окраин к Российской империи (государственнический подход). Империя больше вкладывала средств в развитие своих окраин, чем извлекала из них.

4. Неизменная цель внутренней политики России в целом - политическая и экономическая интеграция страны, установление ее социальной, правовой и административной однородности. Важнейшая цель региональной политики России на окраинах (или как ее называли "окраинной" политики): инкорпорация присоединяемых народов и территорий в состав Российской империи как неотъемлемых составных частей с общеимперским законодательством и системой управления [10].

Мы рассмотрели сущность и основные особенности Российской империи, теперь необходимо определить, что же понимается под окраинами империи. В.В.Трепавлов дает следующее определение окраины, которое мы разделяем. Окраина - это регион, включенный в состав России после XVI в.; имеющий аборигенное население, численно превосходящее русских мигрантов или использующее в хозяйственных целях гораздо большую территорию по сравнению с ним; обладающий такими особенностями в управлении и в отношениях с центральным правительством, которые вызваны местными административными традициями или особенностями процесса присоединения [11].

Как известно, расширение границ России началось со взятием Казани в 1552 г. войсками Ивана Грозного. Затем они овладели в 1556 г. и Астраханью. В пределы владений России была включена основная территория Поволжья и Приуралья. В XVI в. под покровительство России перешла Кабарда и некоторые другие области Северного Кавказа. В 1581 г. поход Ермака стал отправной точкой процесса освоения и присоединения Сибири и Дальнего Востока. В середине XVII в.

произошло воссоединение Украины и части Белоруссии с Россией.

В рамках хронологического периода нашего исследования осуществлялись новые приобретения. В начале XVIII в. в ходе Северной войны 1700-1721 гг. к России были присоединены территории современной Латвии и Эстонии и открыт выход к Балтийскому морю. Во времена правления Екатерины II Россия отвоевала у Турции Новороссию и Крым. К концу XVIII в. в результате трех разделов Польши к России отошли Литва, Белоруссия и Правобережная Украина, а в 1815 г. по решению Венского конгресса - Герцогство Варшавское. В 1808-1809 гг. в результате войны со Швецией была присоединена Финляндия. Начиная с 30-х гг. XVIII в., в ее состав преимущественно мирным путем вошла территория нынешнего Казахстана, а в XIX в. была завоевана и присоединена Средняя Азия. На протяжении в основном первой половины XIX в. в состав. Российской империи были включены земли Северного Кавказа и Закавказья. А в 1914 г. к России была присоединена Тува (Урянхайский край). Российская империя заняла одну шестую часть всей суши и подчинила себе некоторые области и народы, стоящие вы rue ее по уровню экономического и культурного развития.

Таким образом, под окраинами Российской империи мы понимаем территории Восточной Европы, Кавказа, Средней и Центральной Азии, Сибири и Дальнего Востока, присоединенные к России с 1552 г. до 1917 г., не принадлежавшие к зоне формирования великорусского этноса на Восточно-европейской равнине. Окраины различались по уровню развития, национальному составу, статусу в составе империи...

Более высокий уровень развития, чем в России был присущ западным окраинам империи: Польше, Финляндии, Прибалтике. Примерно равным с центральной Россией можно считать уровень развития в Северо-Западном крае (Литва и Белоруссия) и в Малороссии, Правобережной Украине, в Бессарабии. Ниже был уровень развития на Кавказе, в Средней Азии, в Сибири и на Дальнем Востоке. Подчеркнем, что это деление условно и базируется главным образом на экономике.

По национальному составу различалось несколько видов окраин. Это - окраины азиатской части страны, где большинство составляло нерусское, неславянское население (исключение здесь составляла Сибирь, где с начала XVIII в. русское население стало преобладающим); это окраины Европейской России, где преобладало славянское население (украинцы, белорусы, поляки, литовцы); это Финляндия, Прибалтика, Бессарабия и Северный Кавказ, где преобладало неславянское население. Кроме того, русское население к концу XVIII - началу XIX в. стало также преобладающим в ранее слабо заселенной Новороссии и в Крыму.

Для разработки нашей темы важнейшим является вопрос о статусе окраины в составе Российской империи и системе управления ею. Статус окраины, прежде всего, определялся следующими объективными и субъективными факторами.

1. Уровень социально-экономического и политического развития окраины до вхождения в состав Российской империи; ее национальной, конфессиональный состав; история, традиции, менталитет населения...

2. Добровольный или насильственный характер вхождения каждого конкретного государства и народа в состав империи.

3. Политический режим в России и проводимый им курс на момент присоединения окраины к империи.

4. Внешнеполитическая ситуация, соотношение сил на международной арене, в том числе в борьбе за данную территорию.

5. Влиятельность и сила внутренних национальных движений.

О статусе окраины внутри империи и о его изменениях можно судить по целому ряду формальных и неформальных признаков.

Прежде всего, место территории в высшей государственной символике и, прежде всего, в титуле императора. Для допетровской эпохи это означает включение названия в полный царский титул «Бога Все-держателя и Троице Пресвятой славимого милостию мы, великие государи, цари и великие князи Иоанн Алексеевич и Петр Алексеевич, цари царем и обладатели странам и государствам, Великия и Малыя и Белыя России, царств и государств покорители, самодержцы от Востока до Запада, владетели Севера и Юга, императоры принадлежащих и имеющих к ним государств, Московские, Киевские, Владимирские, Новогородские, Казанские, Астраханские, Сибирские, Псковские, Смоленские, Тверские, Югорские, Пермские, Вятские, Болгарские и иных, государи и великие князи Новогорода Низовские земли, Черниговские, Рязанские, Ростовские, Ярославские, Белоозерские, Угорские, Обдорские, Кондийские и государи Иверские земли, Карталинских и Грузинских царей и Кабардинские земли, черкасских и горских князей и иных государств под власть свою и превысокую руку покровители и победители, крепчайшие самодержцы" [12]. С начала XIX в. - это еще присутствие соответствующего герба в Большом государственном гербе империи, который окончательно был утвержден в 1857 г. и изменился лишь в 1882 г., когда в него включили герб с черным единорогом в золотом поле - символ новоприсоединен-ного Туркестана [13].

Показательным был характер и значение центрального ведомства, которое занималось делами, связанными с данной территорией. Дело в том, что присоединение очередного региона приводило, как правило, к переводу его из ведения Посольского приказа или Министерства иностранных дел в сферу компетенции внутренних территориальных приказов и коллегий (Казанского, Сибирского, Малороссийского приказов, Малороссийской Коллегии) или функциональных министерств (Министерства внутренних дел, Военного министерства). Если окраина находилась в ведении МВД, то там преобладало гражданское управление, если в ведении Военного министерства - военное. Сюда также можно отнести специальные комитеты ( Западных губерний; по делам Закавказья; Лифляндских, Эстляндских и Финляндских дел и т.д.) и аналогичные комиссии ы. Кроме того, для наиболее развитых окраин использовался институт статс-секретаря (Польша и Финляндия) в качестве посредника между центральным правительством и властями окраины.

Различались степень и широта распространения действия общеимперского законодательства на присоединенных территориях. Тенденция была следующая: от сочетания общеимперского, местного и традиционного законодательства (с преобладанием последнего) до полного перехода на имперскую систему законодательства. .

Важным для характеристики статуса окраины было распространение действия учреждений российской администрации на присоединенных территориях.

С последними двумя признаками более всего связаны и особенности отношений центра и окраин империи, специфика управления последними, что и составляет предмет нашего исследования.

Основные уровни, звенья управления окраинами выглядят следующим образом:

1. Высшие государственные органы в столице империи, которым подчинялись чиновные инстанции на окраинах. Такими органами с XVIII в. являлись: император, затем Сенат, в XIX веке к ним прибавились Государственный Совет, Правительство и непосредственно МВД с XX века еще Совет министров и Государственная Дума.

Высшая государственная власть в основном законодательно оформляла все крупные административные нововведения, но не осуществляла прямого управления окраинами.

2. Центральная территориальная администрация. В XVIII в. на смену региональным приказам пришли региональные коллегии, а в XIX в. - региональные комитеты.

3. Региональная администрация окраины во главе с наместником или генерал-губернатором.

4. Губернская администрация во главе с губернатором.

5. Уездная, городская и сельская администрация.

Такова была "вертикаль власти"' на окраинах Российской империи. Если в 1708 г. в России было образовано 8 губерний, (и целый ряд из них по величине территории и характеру управления были фактически генерал-губернаторствами), в 1727 г. их насчитывалось 14, а к 1745 г. увеличилось до 16. В 1789 г. при Екатерине II Российская империя состояла из 40 губерний, соединенных в 22 наместничества. К началу XIX в. в стране было 48 губерний, к середине века губерний было 52 и три генерал-губернаторства. А в начале XX в. империя делилась на 10 генерал-губернаторств, 78 губерний и 18 областей.

Теперь, исходя из опыта существования различных империй в мировой истории, можно выделить основные модели управления окраинами с точки зрения участия в этом процессе как центральной администрации, так и местных (аборигенных) властных структур и институтов. При этом выделяются переходные модели, связанные с процессом вхождения и выхода различных государств, территорий и народов в состав империи и основные модели, которые проходят окраины, когда они уже вошли в состав империи.

I. Модели вхождения в империю.

1) Протекторат, вассальная зависимость какого-либо государства от другого государства.

2) Включение по частям на протяжении определенного периода времени в состав империи территорий каких-либо государств.

II. Основные модели пребывания в составе империи:

1. Политическая автономия - статус окраины в составе империи, пред-полагающий ограниченный общеимперскими законами и верховной администрацией метрополии суверенитет в виде таких политических атрибутов как конституция, собственное законодательство, парламент, правительство, высшие судебные органы, полиция, бюджет, государственный язык, таможни, налоговая система, местное управление...

2. Административная автономия - статус окраины в составе империи, которая обладает особыми правами по устройству своей территории с верховной администрацией метрополии и смешанной администрацией среднего и низшего звена [15].

3. Окраины (колонии) с государственной (общеимперской) администрацией на всех уровнях управления.

III. Модели прекращения окраинного (колониального) состояния.

1) Переход окраины (колонии) к общей системе управления империей или ее полная интеграция в имперские структуры.

2) Провозглашение государственной независимости окраины и выход ее из состава империи.

Приведенная выше классификация является не только схемой основных моделей управления окраинами (колониями) империи, но и фактически исторической последовательностью основных этапов вхождения окраин в состав империи, их развития в составе единого государства и выхода из состава империи.

При этом хотелось бы еще раз отметить, что вышеприведенные основные модели имеют универсальный характер не только для Российской империи, но и для других империй. Описывая эти модели в историческом контексте нашей страны, мы ставили главной целью в данном разделе работы показать, как развивалась история взаимоотношений каждой окраины с Российской империей, как использовался институт генерал-губернатора для инкорпорации в состав Российской империи вновь присоединенных государств и народов, с тем, чтобы выявить, какими средствами и методами осуществлялась на практике важнейшая стратегическая установка Российской империи на создание и удержание "единой и неделимой".

Достижение этой цели исследования предполагает решение целого ряда задач:

- осуществить моделирование процессов развития окраин и управления ими;

- при помощи разных форм сравнительно-исторического метода и компаративистского подхода выявить общие черты и особенности становления и развития института генерал-губернатора на различных окраинах Российской империи;

- показать место и роль института генерал-губернатора в системе власти Российской империи и его отличия от института губернатора.

<< | >>
Источник: Л.М. ЛЫСЕНКО. ГУБЕРНАТОРЫ И ГЕНЕРАЛ-ГУБЕРНАТОРЫ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ (XVIII - НАЧАЛО XX ВЕКА). Издание 2-е, исправленное и дополненное. Москва –2001. 2001

Еще по теме Глава II. Институт генерал-губернатора на окраинах Российской империи.:

  1. Либерально-этатистский подход к правовой эволюции российского крестьянства на рубеже 1850-1860 гг.
  2. Глава 12. Развитие административно-правовой системы
  3. Глава 13. Развитие судебно-правовой системы
  4. §1. Становление института губернаторства в России (первая половина XVIII в.).
  5. §4. Великие реформы 60-70-х гг. XIX века и губернаторы.
  6. §5. Институт губернаторства в период кризиса и краха Российской империи.
  7. §6. Положение института губернаторства в иерархии Российского государства.
  8. Глава II. Институт генерал-губернатора на окраинах Российской империи.
  9. §1. Основные модели вхождения и развития окраин в Российской империи.
  10. §2. Характерные черты и особенности института генерал-губернатора.
  11. §1. Что рассказали о губернаторах формулярные списки?
  12. Создание и функционирование институтов присяжных поверенных, прокуратуры, судебных следователей, судебных приставов и нотариата.
  13. ГЛАВА 9. Советское государство и право в октябре 1917 - 1953 гг. Общая характеристика государственно-правовой политики большевиков 1917-1953 гг.
  14. § 2. ПРИНЯТИЕ ПЕРВОЙ РОССИЙСКОЙ КОНСТИТУЦИИ 1905 г. КАКИСХОДНЫЙ ПУНКТ КОНСТИТУЦИОННОГО РАЗВИТИЯ
  15. СТАНОВЛЕНИЕ РОССИЙСКОГО АБСОЛЮТИЗМА И РАЗРАБОТКА ОСНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ ПОЛИТИКИ
  16. РЕФОРМИРОВАНИЕ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА И ЭВОЛЮЦИЯ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ ПОЛИТИКИ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX в.
  17. СОЗДАНИЕ ИНСТИТУТА ГУБЕРНАТОРСТВА B РОССИИ. ПЕРВАЯ ПОЛОВИНА XVIII в.
  18. Граф П.А. Румянцев-Задунайский - первый генерал-губернатор Малороссии
  19. ГЛАВА ВОСЬМАЯ. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -