Государство как регулятор современного туристского рынка
Международная практика подчеркивает, что повышение конкурентоспособности туристского продукта любой страны на мировом рынке может быть достигнуто при условии выделения государственных бюджетных средств, достаточных для некоммерческого продвижения туристского продукта на внутреннем и мировом рынках.
При этом следует отметить, что для сферы организованного туризма характерен кумулятивный эффект, когда максимальные показатели от вложенных средств в продвижение туристского продукта и туристскую инфраструктуру проявляются через несколько лет постоянных вложений этих средств. Но частный бизнес не может проводить некоммерческую имиджевую рекламную кампанию своей страны, так как продвигает и продает только свой собственный продукт.Поэтому задача создания образа страны, благоприятной для посещения, является исключительно государственной задачей, что подтверждается мировой практикой. К примеру, несмотря на лидирующие мировые позиции в развитии туризма, ежегодный государственный бюджет, выделяемый Великобританией и Испанией, только на продвижение своего национального туристского продукта с целью увеличения въездного туристского потока, составляет соответственно 50,9 и 96,2 млн. евро. Большинство европейских стран, имеющих туристские ресурсы и стремящиеся развивать организованный туризм, также вкладывают ощутимые средства в продвижение своих стран на мировом рынке, которые в среднем составляют около 31,7 млн. евро ежегодно.
К сожалению, Российская Федерация, на фоне названных государств, занимает нерадостное последнее место. К примеру, на 2009 год из государственного бюджета страны для продвижения национального туристского продукта было выделено 185 миллионов рублей [52], что катастрофически недостаточно для такой огромной страны как наша Россия.
Широкая рекламная кампания туристских возможностей страны способствует росту количества иностранных и отечественных туристов, а, следовательно, и росту поступлений в экономику страны.
При этом следует учитывать значительный мультипликативный эффект туризма, развитие сопутствующих ему сфер экономической деятельности и рост занятости населения (косвенно 3-4 иностранных туриста обеспечивают 1 рабочее место в экономике страны). Однако необходимо отметить, что одним из главных законов рекламы является значительный объем, регулярность и продолжительность воздействия. Рекламная кампания начинает приносить экономический эффект только с определенного минимального порога. Опыт стран, продолжительное время вкладывающих значительные средства в государственную рекламу своего туристского продукта, показывает, что необходимо вкладывать средства не только на увеличение туристского потока, но и на поддержание стабильности существующего.Только грамотно построенная государственная стратегия, сосредоточенная на ключевых направляющих рынках и носящая постоянный характер, позволяет сделать въездной и внутренний туризм доходной составляющей экономики.
С целью увеличения международных туристских прибытий мировая туристская общественность в лице ЮНВТО сформулировала следующие основные задачи, стоящие перед странами на ближайшее десятилетие:
- повышение общей ответственности и роли координации со стороны правительств стран, делающих ставку на развитие туризма;
- обеспечение мер безопасности и своевременного обеспечения туристов необходимой информацией;
- повышение роли государственной политики в сфере туризма;
- усиление роли государственно-частных партнерств;
- необходимость государственных вложений в развитие туризма, прежде всего в продвижение туристского продукта и развитие туристской инфраструктуры.
Туризм постепенно начинает оказывать огромное влияние на такие важнейшие отрасли экономики, как транспорт и связь, сельское хозяйство, строительство, производство товаров народного потребления и другие, т.е. выступает катализатором экономического развития [66]. Туристская индустрия становится значительным фактором, способствующим более интенсивному экономическому развитию тех районов земного шара, которые расположены в отдалении от крупных промышленных центров и имеют незначительные хозяйственные ресурсы.
Мы становимся очевидцами, как в ряде государств туризм стал крупной самостоятельной отраслью хозяйства, занимающей ведущее положение в экономике.
Во многом это объясняется тем, что современная туристская индустрия предоставляет большой объем услуг, потребляемых туристами в ходе путешествия.Это, прежде всего, услуги: по доставке туристов в страну и по перемещению туристов по стране временного пребывания (транспорт); по размещению туристов (гостиницы, мотели, кемпинги и т.д.); по обеспечению туристов питанием (рестораны, кафе, бары и т.д.); по рекламе туристского продукта; по продвижению и реализации туристского продукта, это услуги туроператоров и туристских агентств (разработка маршрутов путешествия, бронирование мест на транспорте и в гостиницах); по удовлетворению культурных потребностей туристов (посещение достопримечательностей, музеев, выставок и т.д.); по удовлетворению деловых и научных интересов туристов (участие в научных конференциях, различных совещаниях); торговых предприятий, как общего, так и специального назначения (продажа сувениров, буклетов, открыток, путеводителей, предметов туристского снаряжения); по оформлению туристских формальностей (оформление паспортов, виз, документов, пограничный, таможенный контроль); служб охраны природы, памятников, музеев; информационных служб для туристов; по обеспечению туристов средствами связи (почта, электронная почта, телеграф, телефон, факс); средств информации (телевидение, газеты, журналы); государственных органов, обеспечивающих туристскую деятельность; иностранных юридических лиц и общественных организаций сферы туризма; страховых компаний; по удовлетворению анимационных потребностей и развлечений (казино, аттракционы, ночные клубы и т.д.).
Характерно, что индустрии туризма присущи особые специфические свойства: ресурсная ориентация в размещении туристских предприятий; сезонный цикл в производстве туристских услуг; высокие требования к уровню развития социальной инфраструктуры и информационных сетей.
Следовательно, индустрия туризма выполняет важную функцию в развитии хозяйственного комплекса и экономики страны, так как: увеличивает местные доходы; создает новые рабочие
места; способствует развитию отраслей, ориентированных на производство туристских услуг; развивает социальную и производственную инфраструктуру в туристских центрах; увеличивает валютные поступления в бюджет страны.
Кроме того, организованный туризм является одним из немногих наиболее динамично развивающихся видов бизнеса. Интерес предпринимателей к туризму объясняется рядом факторов: во-первых, для того чтобы начать заниматься туристским бизнесом, не требуется крупных финансовых вложений;
во-вторых, на туристском рынке, несмотря на конкуренцию, могут успешно взаимодействовать крупные, средние и малые компании и фирмы;
в-третьих, туристский бизнес позволяет быстро оборачивать капитал.
Помимо влияния на экономику страны, организованный туризм оказывает воздействие на социальную и культурную среду, экологическую обстановку. В свою очередь и они влияют на туризм.
Следовательно, организованный туризм является не только источником прибыли, но и сильным фактором роста престижа страны, ее значения в глазах мирового сообщества.
Особая роль в этом отводится Межправительственным соглашениям Российской Федерации в области туризма. Немаловажное значение имеет участие Российской Федерации в международных организациях по экономическому сотрудничеству и туризму. Повседневное претворение в жизнь политики государства в сфере туризма осуществляют рабочие группы по туризму в рамках Межправительственных комиссий.
Таким образом, туризм поднимает политический престиж государства, его авторитет в мировом сообществе и среди населения. Он укрепляет межрегиональные и международные дружеские связи, развивает народную дипломатию, стабилизирует отношения между регионами и государствами.
А самое главное - уровень развития туризма является своеобразным показателем состояния общества, его материального достатка и духовного здоровья наших граждан.
3.2.