Кризис государственного управления. Распад СССР и создание СНГ

С мая 1990 г. начался бурный процесс создания различных политических партий. Однако какого-либо серьезного развития партийное строительство не имело. Многие из возникших поли- тических партий объединились на почве антикоммунизма в мас- совое общественное движение «Демократическая Россия», кото- рое пользовалось большим авторитетом и поддержкой.

Благодаря активной трехлетней настойчивой пропаганде, преж- де всего через государственные средства массовой информации, произошла мировоззренческая революция («революция в умах»). Массы советских людей отвернулись от социализма. Возник и умело распространялся, в первую очередь усилиями творческой интеллигенции, культ либеральной западной цивили- зации, а США стали образцом для подражания. К этому времени начало сказываться и субъективное обстоятельство, сыгравшее определенную роль в истории СССР и России. Взаимная не- приязнь Горбачева и Ельцина, возникшая еще осенью 1987 г., стала фактором политической жизни страны. При этом по- пулярность Горбачева уменьшалась, а Ельцина — увеличива- лась. После смерти А.Д. Сахарова (14 декабря 1989 г.) он стал общепризнанным лидером новой России. 12 июня 1990 г. на I съезде народных депутатов РСФСР была принята Декларация

о государственном суверенитете России, а Б.Н. Ельцин вскоре стал председателем Верховного Совета РСФСР.

Летом того же года Верховный Совет РСФСР принял эконо- мическую программу «500 дней», которая выражала стремление России к резкому прорыву в рыночные отношения. Программа «500 дней» означала, что руководство России действительно на- меревается осуществить рыночную реформу.

На фоне всевозрастающего экономического развала рыночная инициатива получила поддержку и одобрение народа. Горбачев предложил Ельцину вместе осуществлять рыночную реформу.

1) Россия вводит свою валюту, устанавливает границу, само- стоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю экономиче- скую деятельность;

2) радикальная реорганизация СССР, создание коалиционного руководства из числа сторонников Ельцина и Горбачева;

3) Горбачев «не отпускает» Россию, не идет на радикальные политические и экономические реформы — крах СССР в тече- ние ближайшего полугода. Горбачев ответил серией законов и попытался заручиться поддержкой армии:

• «О дополнительных мерах по стабилизации экономической и общественно-политической жизни страны» от 24 сентяб- ря 1990 г.;

• «Об уголовной ответственности за блокирование транс- портных коммуникаций и иные незаконные действия, по- сягающие на нормальную и безопасную работу транспор- та» от 23 октября 1990 г.;

• «Об обеспечении действия законов и иных актов законо- дательства Союза ССР» от 23 октября 1990 г.;

• «Об усилении ответственности за спекуляцию, незаконную торговую деятельность и за злоупотребления в торговле» от 31 октября 1990 г. В целях стабилизации критической ситуации 26 декабря 1990 г. на IV съезде народных депутатов СССР был принят Закон «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления».

Вместо Совета министров СССР учреждался Кабинет мини- стров СССР во главе с премьер-министром. Кабинет министров СССР непосредственно подчинялся президенту СССР, который, таким образом, стал возглавлять систему органов государствен- ного управления.

Президент возглавил Совет безопасности СССР — новый госу- дарственный орган, на который возлагалась «выработка рекомен- даций по проведению в жизнь общесоюзной политики в области обороны страны, поддержанию ее надежной государственной, эко- номической и экологической безопасности, преодолению послед- ствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, обес- печению стабильности и правового порядка в обществе».

Вторым принципиально важным решением IV съезда народ- ных депутатов стало постановление о проведении референдума по вопросу о сохранении Союза Советских Социалистических Республик.

В начале 1991 г. были произведены кадровые назначения: премьер-министром стал B.C. Павлов, министром внутренних дел СССР назначен Б.К. Пуго, должность министра иностран- ных дел СССР занял А.А. Бессмертных, поскольку прежний ми- нистр Э.А. Шеварднадзе подал в отставку и на прощание на- пугал съезд словами: «Наступает диктатура — заявляю об этом со всей ответственностью. — Никто не знает, какая это будет диктатура, кто придет, что за диктатор, какие будут порядки».

В целом же к этому времени горбачевская перестройка окончательно зашла в тупик. Период благозвучных демокра- тических заклинаний и словесных баталий закончился. Ради- кальная националистическая оппозиция накопила достаточно сил и практически пришла к власти. Прибалтийские республики заявили о своем выходе из СССР. 19 февраля 1991 г. Ельцин по Центральному телевидению обвинил Горбачева в проведении антинародной политики (денежных манипуляциях, беспрецедентном повышении цен, использовании армии против гражданского населения, крахе экономики) и потребовал его немедленной отставки, передачи власти Совету Федерации. 17 марта 1991 г. был проведен всесоюзный референдум по вопросу сохранения СССР, в котором приняло участие население 9 союзных республик, более 70% высказались «за». Президент СССР выступил в роли гаранта сохранения Союза. Но в решительный момент Горбачев допустил грубый политический просчет. В ночь на 28 марта 1991 г., накануне открытия внеочередного Съезда народных депутатов РСФСР, на котором

Горбачев собирался обвинить Ельцина в заговоре, направленном на развал СССР, в Москву в первый раз были введены войска. Шаг этот, с одной стороны, объяснялся желанием Горбачева показать силу (армия послушна), с другой стороны, он откро- венно боялся Ельцина (неизвестно, чем бы закончился съезд, обвинение могло обернуться и против самого Горбачева).

Ельцин предложил гражданам России простую и понятную всем программу:

• экономические реформы немедленно, но без ухудшения жизни;

• решительная борьба с привилегиями партийно-государст- венной номенклатуры;

• предоставление республикам РСФСР суверенитета.

Демократизация СССР сказалась и в отказе от жесткого дик- тата центра по отношению к республикам, им были предостав- лены более широкие полномочия в рамках СССР. Подъем нацио- нального самосознания способствовал усилению центробежных тенденций в регионах, на политической арене набирали силу на- циональные фронты. Назрела необходимость заключения ново- го федеративного договора, причем далеко не все республики стремились к его подписанию. В апреле 1991 г. в Ново-Огарево был подписан Федеративный договор «9+1» между центром и девятью республиками: Россией, Украиной, Белоруссией, Казахстаном, Узбекистаном, Киргизией, Туркменией, Таджикистаном и Азербайджаном. Вопрос о статусе 6 республик, не подписавших союзный договор (Армения, Грузия, Литва, Латвия, Эстония и Молдавия), решен не был. В июле 1991 г. Президент СССР М. Горбачев провел встречу с Президентами России и Казахстана Б.Ельциным и Н. Назарбаевым. На встрече речь шла о подписании союзного договора, после чего должна была последовать отставка наиболее консервативных руководителей в правительстве СССР — премьер-министра В. Павлова, министра обороны Д. Язова и председателя КГБ В. Крючкова. Предполагаемая отставка ускорила реализацию заговора консерваторов, направленного на восстановление властных структур КПСС и центрального союзного руководства.

19 августа 1991 г., во время нахождения Президента СССР Горбачева на отдыхе на Форосе (Крым), группа высших руко- водителей СССР предприняла попытку совершить государствен- ный переворот.

Обращаясь к населению страны, ГКЧП объявил, что пере- стройка зашла в тупик, что политика Горбачева привела к рас- паду государственности, а также заявил о намерении восстано- вить в стране порядок и предотвратить развал СССР, для чего устанавливалось чрезвычайное положение на 6 месяцев и вво- дилась цензура. Была также приостановлена деятельность пар- тий, движений и объединений, оппозиционных КПСС, запрещен выпуск оппозиционных газет.

В Москву были введены войска. С 19 августа жители Моск- вы собирались вокруг Белого дома, где заседал Верховный Совет РСФСР. Войска заняли выжидательную позицию. Боль- шинство республик не признали законность ГКЧП (за исключе- нием республик Средней Азии и Азербайджана). Противостоя- ние в столице закончилось 21 августа. Путчисты потерявшие рычаги власти, отправились на Форос к президенту и вскоре были арестованы. Горбачев вернулся в Москву. По требованию демократов деятельность КПСС была запрещена, ЦК КПСС объ- явил о самороспуске, также был распущен Кабинет министров.

Попытка переворота ускорила процесс распада Союза.

путча восемь республик заявили о своем суверенитете, были признаны независимыми республики Прибалтики. Съезд народ- ных депутатов СССР объявил о самороспуске, и до заключения нового союзного договора его функции перешли к Верховному Совету СССР. Ликвидировано было большинство союзных ми- нистерств.

На встрече президентов России, Украины и Белоруссии 8 де- кабря 1991 г. в Беловежской Пуще было объявлено о ликвида- ции союзного договора об образовании СССР и образовано новое достаточно неопределенное государственное формирование — Содружество Независимых Государств (СНГ), открытое для вступления в него других республик.

21 декабря 1991 г. в Алма-Ате, куда Горбачев даже не был приглашен, к СНГ присоединились еще восемь республик, кроме республик Прибалтики и Грузии, что фактически означало ко- нец СССР. Горбачеву, президенту уже несуществующей страны, не оставалось иного выхода, как сложить с себя президентские полномочия.