Боярская дума

Боярская дума составляла круг ближайших советников и сподвижников царя. Боярство в XVI—XVII вв. было высшим чином, которым государь «жаловал» своих ближайших помощ- ников. Однако он никогда не жаловал в боярский чин людей «худородных».

Вторым чином в Думе, также жалованным царем, был околь- ничий.

Эти два первых думских чина пополнялись исключительно представителями высшей московской аристократии, и лишь в XVII в. известны единичные случаи пожалования в боярство людей из среднего служилого слоя (например, Матвеева или Ордин-Нащокина при царе Алексее Михайловиче).

Число бояр и окольничих было невелико, оно редко превы- шало 50 человек. Кроме аристократов в Думу входило несколь- ко думных дворян и три или четыре думных дьяка, секретаря и докладчика Думы.

Постепенно Боярская дума получает точно оформленную ор- ганизацию и в отношении личного состава — думное сидение

делается специальной повинностью высших слоев служилого класса. Права и полномочия Думы не были определены специальными законами. Широкая сфера ее компетенции исходила из обычаев или воли государя. Дума обсуждала обширный круг дел судебных и административных, но в основном, по мнению В.О. Ключевского, это было законодательное учреждение. Законодательное значение Думы было даже утверждено Судебником 1550 г. Статья 98 Судебника гласила: «...а которые будут дела новые, а в сем Судебнике не написаны, и как те дела с государева докладу и со всех бояр приговору вершатся, и те делав сем Судебнике приписывати».

Обычная вводная формула новых законов, как отмечалось, гласила: «Государь указал, и бояре приговорили». Однако нуж- но иметь в виду, что такой порядок законодательства не был формально обязательным для государя.

В общее собрание Думы дела поступали или по указу госуда- ря, или по докладам из приказов. Согласно Уложению 1649 г. Дума являлась высшей судебной инстанцией для тех дел, которые не могли быть разрешены в приказах.

На заседаниях Думы иногда присутствовал сам царь (такие заседания назывались «сидением царя с боярами о делах»), ино- гда Дума решала дела по указу и полномочию государя в его отсутствие. Для решения особо важных дел собиралось объеди- ненное заседание Думы и Освященного собора, состоявшего из представителей высшего духовенства.

По мере надобности из общего состава Думы выделялись осо- бые комиссии — ответные (для переговоров с иностранными послами), уложенная (для составления проекта нового Уложе- ния), судная и расправная. В конце XVII в. расправная пала- та превратилась в постоянно действующее учреждение.

Служба бояр, окольничих и думных людей не ограничивалась их сидением в Думе. Они назначались послами в зарубежные страны, начальниками (судьями) важнейших приказов, полко- выми воеводами и городовыми воеводами в большие и важные города.

Боярской думе подчинялись все приказы и все местное управ- ление, она руководила армией, вела все земельные дела, про- водила переговоры с иностранными послами. После принятия

Иваном Грозным титула царя в Боярской думе появилась «ком- ната» — «ближняя Дума», состоявшая из нескольких наиболее верных царю людей, вместе с царем решавших важнейшие го- сударственные дела.

В.О. Ключевский в своей работе «Сказания иностранцев о Московском государстве» так анализировал властный меха- низм Московского царства:

«Во главе управления стоял государь со своей Думой. Думу составляли думные бояре, отличавшиеся этим от простых бояр, которые хотя также назывались советниками государя, но по- лучали это звание больше, как почетный титул, ибо на общий совет их приглашали редко или совсем не приглашали.

Под Думой, как высшим правительственным местом, стояли приказы, ведавшие отдельные отрасли государственного управ- ления.

По известиям XVI века, дела по этому управлению распре- делялись между 4 главными приказами, или четями. Эти при- казы были: Посольский, Разрядный, Поместный и Казанский... Вообще трудно составить себе не только по иностранным, но и по отечественным известиям ясное понятие об устройстве и ходе управления посредством приказов именно потому, что ве- домства не были точно разграничены и определены по из- вестным началам; чем далее, тем более будут эти приказы

размножаться и обособляться вследствие усложнения прави- тельственного дела и вместе с тем вследствие того же более и более будет оказываться несостоятельность служилых людей в деле управления, более и более будет чувствоваться нужда в людях иного рода, которые умели бы владеть не мечом, а пе- ром, и сначала XVI века одновременно с известиями о прика- зах встречаем известия об усиления значения дьяков.

Они имели важное значение в Думе государя, они заправля- ли ходом дел в приказах, они же отправлялись вместе с намест- никами по областям и заведовали там всеми государственными делами, были представителями государственного начала в облас- тях, потому что наместники, служилые люди, оказались теперь непригодны и непривычны к правительственному делу при его новом значении, при новых чисто государственных потреб- ностях, и этим наместникам предоставили ведать только свой частные интересы кормления.

Для управления областями назначались царем известные ли- ца, по одному или по два в каждую область, которые должны были во всех делах обращаться к управляющему той чети, в ко- торой числилась известная область. Наместник отправлялся в назначенную ему область с одним или двумя дьяками, кото- рые заведовали всеми приказными делами по управлении обла- стью. Областные правители и дьяки назначались по царскому указу и через год обыкновенно сменялись».